基层治理体制机制创新的思考与实践（11篇）

基层治理体制机制创新的思考与实践（11篇）基层治理体制机制创新的思考与实践　　作者：李万钧作者机构：北京市民政局党委出版物刊名：理论视野页码：54-60页年卷期：2017年第9期主题词：基层社会治理现状问题对策下面是小编为大家整理的基层治理体制机制创新的思考与实践（11篇）,供大家参考。

篇一：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　作者：李万钧作者机构：北京市民政局党委出版物刊名：理论视野页码：54-60页年卷期：2017年第9期主题词：基层社会治理现状问题对策建议

　　摘要：基层既是社会治理的重点,也是社会治理的难点。基层社会治理在治理的理念、主体、体制、方式和技术转变等方面取得了积极进展;同时,也存在少数人参与、压力传导错位、体制机制僵化、粗放推进、权责不对称等突出问题。进一步改革基层社会治理,在总体思路上,应推进基层治理的社会化、系统化、标准化、专业化;在具体措施上,要突出基层社会治理的价值导向,理顺基层社会治理的体制,推进基层治理社会化,提升基层治理的规范化和专业化水平。

篇二：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　党建引领基层社会治理创新实践优秀范文两篇

　　党建引领基层社会治理创新实践优秀范文两篇基层治理体系是国家治理体系中最基础的部分，一个国家的基层治理能力不仅直接决定了基层治理的效率和效果，更代表了国家治理的成效和水平。下面是由精心为大家整理的关于党建引领基层社会治理创新实践范文，更多优秀文章尽在，欢迎大家阅读，内容仅供参考，希望对您有所帮助!党建引领基层社会治理创新实践篇一治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中全会对“构建基层社会治理新格局”等提出了明确要求，为新时代推进基层社会治理现代化提供了遵循、指明了方向。近年来，全国各地深入贯彻落实中央的决策部署，在基层治理创新方面形成了不少务实管用的经验。其中，天津市北辰区“一核引领、一网覆盖、六治融合”的创新实践，带动北辰基层社会治理取得了诸多成效，其经验值得认真梳理总结。加强和创新社会治理，重点在基层、难点也在基层。北辰区是天津环城四区之一，是典型的城乡结合地区，基层治理问

　　题十分复杂。近年来，北辰区大胆推进体制机制创新，初步探索了一套务实管用的基层治理思路和办法，破解了多年未解决的治理“顽疾”。

　　总地来看，正是党建引领基层治理创新实践，在短短两年多时间里，使天津市北辰区的社会治理局面发生了重大改变，并推动实现了从等问题到找问题、从各自为政到联合作战、从压事压责到赋权赋能、从集中整治到常态长效的转变。北辰区党建引领基层治理创新，是新时代巩固党的执政基础的具体实践，为基层治理现代化积累了一些经验，也给我们提供了一些有益启示。

　　一是必须牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化党组织的领导力、组织力、号召力。党建引领直接影响基层社会治理的发展方向和工作成效，是推进基层治理现代化的关键所在。一方面，要牢牢抓住市县这个基层治理的主战场，将党组织的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来，不断增强基层治理的整体性、协同性。另一方面，要在加强基层党建上下功夫，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，强化政治领导、思想领导、组织领导，为深入推进基层社会治理发挥更大作用。

　　二是必须坚持以人民为中心，把为城乡群众搞好服务、多办实事、破解难题作为工作的出发点和落脚点。新时代，人民群众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更高的要求。加强和创新社会治理，就是要把良好社会秩序作为人民群众的幸福之基、和谐之本，畅通和规范群众利益协调机制，从源头上预

　　防和减少社会矛盾的产生，着力消除影响社会和谐的不稳定因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　三是必须在作风建设上狠下功夫，用心担当作为，敢抓敢管敢“碰硬”。基层治理涉及范围广，工作任务繁重，需要各级党委政府发扬新时代斗争精神，主动担当作为，敢于动真碰硬，着力解决涉及城市管理、环境整治、食品安全等方面的突出问题，以更高的标准推动基层治理工作再上新水平。

　　四是必须注重广泛凝聚社会各方面力量，形成多管齐下、全民参与的强大合力。从天津市北辰区的实践来看，广大群众中蕴含着参与社会治理的巨大热情和力量。加强社会治理必须走好新时代群众路线，坚持相信群众、依靠群众、发动群众，不断完善政策措施，丰富志愿者参与社会治理的方式和渠道，为基层治理注入多元力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

　　党建引领基层社会治理的思考与建议篇二基层治理体系是国家治理体系中最基础的部分，一个国家的基层治理能力不仅直接决定了基层治理的效率和效果，更代表了国家治理的成效和水平。将党建引领基层治理置于古今中外基层治理坐标系中进行纵向古今、横向中外的比较后，可以发现，这是颇具中国特色的基层治理模式。但值得注意的是，

　　当下以党建引领基层治理仍需要进一步向纵深拓展，以及进一步提升凝练。

　　基层党建的四类作用总结对镇街、村居的基层调研情况可知，基层党建引领基层治理发展到今天，可根据其所发挥的引领作用或功能，由大到小将其大体分为四类：

　　这实际上反映了一些基层党组织对新时代如何通过党建去引领基层治理还存在程度不同的误读、疑惑、畏难，甚至有点手足无措，有些党组织在党建引领基层治理方面陷入了不同程度的发展瓶颈。

　　提高基层党组织的治理能力镇街、村居党组织是基层治理的核心，以基层党建引领基层治理，既是党的要求，也是群众的需求，更是每个基层党组织完善治理体系、提升治理能力的中心工作。但如何通过党建引领基层治理，还得回到源头——即如何进行党的建设上来。党的建设包括政治、思想、组织、作风、纪律和制度，一方面，要加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等六项建设，以实现政治立党、思想建党、组织强党、作风正党、纪律严党和制度治党，提升基层党组织的政治能力、思想能力、组织能力、作风能力、纪律能力和制度能力等六项能力;另一方面，要将这六项能力合成为组织力。借用力学的基本原理，除上述六项能力，还有力的作用方向。该方向就是基层治理能力发挥作用或功能的方向，自然也是组织力的作用方向，如此才能保证党建和基层治理相一致，即紧扣治理抓党建，或党建、治理在一个方向上一起抓。显而易见，为提升基层党组织的组织力，也就是提高基层党组织的治理能力或基层治理能力，关键在于以下两点：

　　一是要着力提升六项能力中的每项能力，即咬住六项能力不放松，持之以恒加强六项建设。这六项能力中每一项能力的绝对值越大，其形成的合力才有可能越大。但要指出的是，这六项能力是互相促进、相得益彰的，但不应该是彼此的替补。即基层党组织必须坚持六项建设一起抓、六项能力一起提升，不能厚此薄彼、有先有后，也不能只抓某几项建设，而放弃另外的建设，更不能先抓某几项建设，然后再抓另外几项建设。

　　二是要保持六项能力的作用方向与组织力和基层治理能力的作用方向一致。这包括三层含义，

　　证上述两点的实现，即实现以六项能力建设提升基层组织力、提高基层治理能力，保证方向性引领、机制性引领、事前性引领等，需要做好如下七方面的工作：

　　首先，提高基层党组织对加强党建引领基层治理的重要性、紧迫性的认识及其对本职工作意义的认识。对镇乡党委、街道工委来说，必须把基层六项建设纳入整体工作部署和党建总体规划，定期研究，解决重点难点;对镇乡党委、街道工委书记来说，抓六项建设情况是其考核的基本内容之一;对村居基层党支部及其书记来说，不论是前述四类中的哪一类情况，特别是后三类情况，都要提高认识，切实担负起加强党建进而引领村居治理的责任。

　　其次，建立健全基层党组织体系，实现党组织全覆盖，搭建全方位的党建工作格局。这主要是针对前述党建空白的情况而言的。特别是对个别落后村居，以及新兴的合作社、新建小区、产业(经济)园区、商务楼宇、商圈市场、互联网企业等组建党组织。如果不能实现基层党组织的全覆盖，六项建设、组织力、治理能力等也就无从谈起。

　　的工作，造成镇街乃至村居在“责权利”很不匹配的条件下开展工作。因此，必须理清两个层面的“责权利”，保证镇街和村居两级组织的“责权利”相匹配，这是保证基层党建和基层治理有序推进的前提。

　　并鼓励本地贤能“毛遂自荐”。同时，继续做好选拔机关干部到村任党支部书记工作。

　　最后，加强基层干部的教育培训。对各镇街村居干部来说，党建、治理、服务的任务，是沉甸甸的责任和专业重担。为此，应加大基层干部教育培训的投入，将后备干部培养和全体干部教育培训相结合，组织统筹规划和干部自学相结合，理论学习和实践操练相结合，以改善其工作态度，增强其工作能力，改进其工作方法，从而更好地解决党建、治理和服务中的具体问题，实现以六项建设提升六项能力和组织力、治理能力，保证基层治理的有序、有效推进。

篇三：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　【面试热点】基层社会治理创新机制

　　【热点背景】当前社会转型期，各种不稳定因素使基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。因此，深入探寻基层社会治理的有效路径，意义十分重大，任务紧迫。应从不断创新基层社会治理理念、基层社会治理的领导和治理机制、基层社会治理的矛盾化解机制等途径突破治理困境。【提出观点】乡村治理主体主要有乡政府中层以上干部、以村（社区）支书、主任为代表的“地方精英”。他们一起对乡村的经济、社会、文化、社会事业进行管理，具有很强的行政化、强制化特点。一般民众参与度不高，乡村的治理权力主要集中在本地精英和民众代表手中。【综合分析】基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。当前，随着我国已经逐渐步入社会转型期，各种矛盾问题易发多发，各种利益诉求不断涌现，各种不稳定因素交织叠加，这些都使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，日益呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。推动基层社会治理体制机制创新，已经成为一项重要而迫切的课题和任务。

　　【参考对策】

　　一是健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。重点加强对农村党支部书记队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，坚决撤换、调整有前科劣迹或不能胜任的村组干部，肃清干部队伍，确保战斗堡垒作用得到很好地发挥。

　　二是加快生力军培养，为基层党组织注入年轻的优秀力量。把政治素质好、带富能力强、文化水平高的优秀党员纳入到后备干部队伍中，注重在新生力量中发现、培养基层党组织带头人，着力解决“人难选、无人选”的问题。同时，加大在青年中培训和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍年龄老化、青黄不接的为问题。

　　三是加大农村党建投入，推进基层阵地建设。加大对艰苦地区党组织的扶持力度，加强资金扶持和项目实施，简化基层党组织活动经费报账手续，提高基层党建工作经费。

　　四是加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部“小微权力清单”，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实“三会一课"、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村班子，打造一支忠诚、干净、担当的新时代农村干部队伍。

篇四：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　虽然我国政府赋予了公民参与权和监督权但是在实际基层治理过程中群众的参与性和监督力的比例很低基层治理中权力运行不公开不透明的现象时有发生群众的知情权表达权参与权和监督权受到侵害农村中少数人的合法权益受到侵犯却得不到有效保护

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　　浅析甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制的创新

　　作者：王宝珍朱玉红来源：《新一代》2018年第16期

　　摘要：少数民族地区新型农村现代化建设过程中，农村基层治理存在着诸多问题，具体体现在农村基层治理体制机制结构不健全，农村基层治理的科学化水平不高等方面。农村基层治理体制机制创新不足的主要原因是，农村基层资源和人口的短缺，农村民主法治基础薄弱。从深化基层党组织在基层治理中的地位和作用，健全基层治理决策机制，以及提升基层治理的文化维度等方面提升和完善甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制创新。关键词：少数民族地区；农村；基层治理；创新党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层治理是整个国家治理体系的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。创新少数民族地区基层治理体制与机制，既能解决少数民族农村基层面临的迫切问题，也能为实现国家治理体系和治理能力现代化提供重要实践基础和理论支撑。一、当前农村基层治理体制机制存在的问题（一）农村基层治理体制机制结构不健全。一是保障基层群众权益不足。虽然我国政府赋予了公民参与权和监督权，但是在实际基层治理过程中群众的参与性和监督力的比例很低，基层治理中权力运行不公开、不透明的现象时有发生，群众的知情权、表达权、参与权和监督权受到侵害，农村中少数人的合法权益受到侵犯却得不到有效保护。二是对依法治理重视不够。基层群众自治的相关法律、党和政府的一些具体政策没有得到很好落实，干部及村民都缺乏系统的法律知识培训，对于学法、用法、懂法的意识不强。（二）农村基层治理的科学化水平不高。在信息化时代飞速发展的今天，农村基层治理的信息化、科学化还存在许多问题。一是基层服务型政府的职能转变不到位。由管制型政府向服务型政府转变，为社会公众、企业和社会组织提供优质的服务，既是政府工作的基本出发点，也是转变政府职能、深化行政管理体制改革的基本指导思想。但在基层社会治理中，政府在一定程度上还存在着大包大揽，忽视社会力量的参与，忽视自己作为公共产品和公共服务提供者的角色，这就造成基层发展的外援型支撑动力发展不足。二是信息管理及信息利用率不到位。基层治理还停留在传统的人工管理模式，应用信息化管理还有待提升，少数民族地区基层治理中信息服务平台的建设还不成熟，和实现治理手段技术化、治理方式规范化、治理内容多元化、治理主体协同化的要求相比，还有很大的差距。

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　　二、农村基层治理体制机制存在问题的原因分析（一）农村基层资源和人口的短缺。一方面，公共财政资源短缺，难以保障基本公共服务均等化，基层政府财力不足，难以保障公共事业的发展。以上级转移支付方式满足公共产品的供给、分配带有很大随意性，缺乏有效的财政财务监管，乱收乱支现象有时较为普遍。另一方面，在国家“以工哺农、以城带乡”政策号召下，国家惠农支农力度不断加大，各类资源逐步向农村回流汇集。但农村资源外流的现象并未根本改变，其中最重要的资源，人口外流现象一直未有停止反转迹象。这虽然是城镇化发展的必然趋势，却也是造成农村治理发展不足的根本原因之一。（二）农村民主法治基础薄弱。虽然随着国家发展水平的提升，普通民众的民主法治意识均有普遍提升，但囿于经济发展、人才培养、管理水平等方面的原因，农村居民的民主法治意识水平相对较低，对民主法治基本理念和基本知识的了解有限，对民主法治运作方式的掌握运用也欠缺训练。农村内部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基础薄弱成为影响农村理性规范良好治理的重要障碍。三、农村基层治理体制机制创新的对策思路（一）深化基层党组织在基层治理中的地位和作用。一是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“一核多元，合作共治”是基层治理发展的根本方向，处理好一核与多元关系，是基层治理的首要问题，关键是要解决好领导与共治的关系。充分发挥基层党组织的作用，带动村“两委”及群团组织共同参与农村治理，实现以村民自治为核心的基层政治机制目标。二是加强基层党风廉政建设。教育引导广大领导干部树立正气，严肃党内政治生活，加强党内监督，加强领导班子建设和干部队伍教育监管，深入推动党风廉政建设和反腐倡廉工作。发挥基层党员干部队伍的模范带头作用，转变工作作风，全心全意带着广大群众谋发展。（二）进一步健全基层治理决策机制。加强农村基层工作规范和标准体系建设，健全完善基层工作工作考核评价体系。推动各部门工作，不断提高基层政府的工作能力。进一步健全基层政府依法决策机制，全面落实重大事务和涉及农民群众切实利益的事，做到群众参与、监督的程序要求，发挥农民群众在民主管理和依法监督中的重要作用，推进决策科学化、民主化、法治化。（三）着力提升基层治理的文化维度。从社会学视角来看，文化与社会秩序有密切的关系，社会秩序是通过个体对社会生活中的正式和非正式的文化模式的遵从而形成的。从人类生活角度看，社会问题的产生往往是由于文化失调。文化旨在解决治理的方式，不仅要重基础设施建设，更要重法治和民主的方式，营造社区发展的文化环境。因而，要紧跟全省脱贫攻坚“一号工程”，在精准扶贫中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力气，加大基层文化服务建设，强化农村基层社会治理综合文化服务保障力度，积极推动少数民族地区农村经济社会事业健康发展，为少数民族基层治理创造良好的文化氛围。

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　　参考文献：[1]郭献功.创新农村基层党建体制机制的若干思考[J].学习论坛，2011（3）.[2]毕孟琴、姜中强.农村基层党建存在的问题及对策[J].政治，2010（11）.[3]亓岩.推进基层社会治理体制机制创新研究[J].中国管理信息化，2016（3）[4]向德平、申可君.社区自治与基层社会治理模式的重构[J].甘肃社会科学，2013（2）

篇五：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　基层党建引领社区治理的创新实践与经验启示

　　作者：付玉红王秀梅来源：《求知》2019年第8期

　　基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。站在新的历史起点上，天津市以改革创新精神积极探索党建引领社区治理的新路径，开创了党建引领社区治理的新局面。

　　一、创新工作机制，建立服务型基层党建组织体系

　　1.以党建促社建，建设服务型党组织。天津市充分发挥社区党组织领导核心作用，将基层党组织建设与群众需求结合起来，在充分发挥社区“大党委”整体功能的基础上，将优势资源整合，积极探索建立服务型党组织。在区域化党建背景下，天津市出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《中国共产党天津市街道工作委员会工作规则》《天津市社区工作者管理办法》等城市基层党建的政策性文件，以政策建机制，建设服务型党组织。河东区针对每个社区的实际情况，探索建立常态化工作机制。河东区委建立城市基层党建工作例会制度，社区党组织每月定期召开联席会议，协调解决社区治理中存在的重点难点问题，并以群众是否满意作为问题解决的评判标准，真正做到了为民服务，将党的领导潜移默化于群众实际工作中。

　　2.完善党建网格，优化社区网格化管理。社区网格化管理是城市基层党建工作的一个新探索。天津市以满足群众的需求为导向，建立社区网格化管理体系。网格化管理的重点是解决群众生活中的实际问题，为居民提供优质服务。天津市通过健全工作机制来发动居民积极参与城市社区网格化管理。在推进网格化管理的过程中，不断完善社区事务公开机制与为居民提供便捷服务等相关机制，吸引居民广泛参与。社区党支部组织居民就社区事务展开讨论，听取其意见和建议，并以此改进工作方法，落实各个网格的责任，大大提升社区党支部的办事效率，使社区网格治理效能最大化。

　　3.利用互联网资源，建立基层党建信息化平台。随着大数据、云计算等技术在基层党建工作领域的应用，“互联网+”党建成为时髦且实用的基层党建手段。值得一提的是，天津“党建云”平台建设成效显著，真正做到了把基层党建和基层治理“融”为一体。和平区党建数字化平台自2017年4月份运行至今，全区1000余个党组织、26000多名党员全部上线注册，发现和解决基层社区环保、治安等14大类问题万余条；在认真研究中心城区发展特点和规律后，认真做好基层党建信息化平台建设；探索建立了党性教育基地网上展馆、和平区党建网、6个街道党建网和63个社区党建网，完成区、街道、社区各级党组织党建网络集群的全覆盖，为区域化党建提供了有力的网上平台，为社区服务实现了软硬载体的双重建设，为和平区全力打造世界级智慧中央活力区创造了坚实的网络基础与有力的保障。

　　二、创新基层党建引领社区治理的内容和形式

　　1.以党建带群建，充分发挥社会力量协同作用。创新社区治理的关键在于充分发挥社会力量的作用。如何调动社区多元主体的参与积极性，激发多元主体共同参与，让群团组织建设发挥更大作用，是天津市基层党建实践中的重点。天津市在实践中找到了一条新路，那就是开发适合社区党员群众、辖区单位共同参与的志愿服务项目。通过联合开展志愿服务活动，整合各类社区组织资源和社会力量，把各类基层社会力量的功能有效发挥出来。在社会力量的有序参与中，解决基层社区治理中的问题，以党建带动群建，用灵活的方式探索了社区治理的新路径。

　　2.以党建为引领探索志愿服务新模式。据统计，截至2018年底，天津的注册志愿者达到220余万人、志愿服务团队1.1万余支。天津市以党建引领，积极开展志愿服务活动。和平区朝阳里社区是全国知名的社区志愿服务活动发祥地，在长期的志愿活动中积累了丰富的志愿服务实践经验，并探索出了志愿服务的新模式。2019年初，习近平总书记走进朝阳里社区为志愿者们点赞，称他们是为社会作出贡献的前行者、引领者，各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台。为落实总书记讲话精神，朝阳里社区党委根据居民的现实需求，不断改进和提升服务内容。开展了持续的党员“认岗、认亲、认难题”活动，党员认岗率达到100%以上。社区志愿服务活动的服务领域得到更大拓展，服务内容更加丰富，为社区服务型党组织建设提供了活动载体。如今，在朝阳里社区，志愿服务活动已成为社区党委培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，为加快建设文明幸福的现代化天津释放出强大的精神动力。

　　3.通过社区党群服务中心，丰富党建项目。党群服务中心建设是城市基层党建工作中的重要内容之一。天津市建立了覆盖各个街道社区的党群服务中心，聚焦党建、治理、服务这三项重点任务，要求各街道社区党组织与之驻区单位、新兴领域党组织相融合，实现街道、社区的资源整合与优势互动。社区党群服务中心以提高百姓的满意度和幸福度为指南，是老百姓的服务站。如南开区不断提升社区党群服务中心水平，在12个街道成立了市民服务大厅，以“一站式办公”“一门式服务”的方式满足群众需求，服务规范、办事便捷。社区党群服务中心成为服务群众、服务党员的平台，切切实实为民办事，以服务项目助推党建引领。

　　三、加强社区党建队伍建设

　　1.党员队伍建设。天津市一直把社区党员队伍建设作为社区党建的基础性工程来抓。在党员队伍建设上，首先，严格发展党员队伍的新生力量。严格党员入党标准，慎重发展党员。对入党积极分子，及时安排其参加党性教育，开展入党积极分子培训班，保证他们从思想上入党，从行动上入党。之后再将符合培养条件的入党积极分子纳入党支部进行重点培养和发展。其次，严格强化党员日常管理。将所属党员划分为在职党员、无职党员、退休党员和流动党员四类，以“登记管理”“全权管理”“注册管理”“动态管理”四种方式进行管理，不同党员有不同的日常管理方式，实现党员管理的精细化和标准化。最后，细化党员岗位职责。辖区党员要根据组织要求和自身特长来选择服务类岗位，使每位党员的积极性与创造性得到最大程度的发挥，做到人人有岗，岗岗有责。

　　2.加强社工队伍建设。天津市通过建立健全社区工作者机制，打造职业化社工队伍。首先，严格实行社区工作者选举和考核机制，专职社区工作者必须经过选举和公开招聘才能进入职业化队伍。社区工作者的录用采取坚持“公开招聘、竞争上岗、择优录用”的方式，通过笔试、面试、考察、体检、公示、聘用等一系列严格程序。经过如此筛选，许多综合素质高、知识全面的人员才能进入社区工作者队伍，成为专业的社区工作者。其次，建立社区工作者职业水平准入制度，提升社区工作者职业化程度。从2014年起，天津市明确要求新录用的和45周岁以下的在职专职居委会成员、社区工作站专职工作人员均须参加国家社会工作者职业水平考试或天津市社区社会工作员职业水平考试，并在两年内取得国家社会工作者职业水平证书或天津市社区社会工作员职业水平证书。再次，建立社区工作者淘汰机制。对连续出现两次考核不合格、未按规定取得职业水平证书等情形，予以罢免或辞退，以确保社工队伍的整体高素质，提升职业化程度。最后，为社工队伍建设提供健全的基础保障体制。从政策、资金、落户等方面，为社区工作者提供切实可靠的硬件支持，吸纳更多能力好、素质高的人才加入社工队伍。

篇六：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　创新农村治理机制的实践与思考

　　第一篇范文：完善乡村治理机制的思考与建议

　　完善乡村治理机制的思考与建议

　　当前,我国农村正在发生新的变革,农村经济社会发展面临着很多新的矛盾和问题,随着农村社会利益格局深刻变化,乡村治理也面临很多新的挑战,农村基层组织软弱涣散的问题,乡村治理机制不完善的问题,愈来愈突显出来,影响和制约着农村改革的深入。加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制,既是社会主义新农村建设的内容,又是社会主义新农村建设的重要保障。下面就如何完善乡村治理机制提几条不甚成熟的建议。

　　一、乡村治理机制的完善,首先必须依赖于法治的健全和制度的完善和创新，必须走上法制化和制度化的轨道。

　　这就需要我们深入研究和解决乡村服务体系建设、乡村民主管理、乡村民主选举以及村庄治理的制度约束问题。我们必须根据农村改革和农村社会管理的需要,建立健全制度，创新制度。只有建立健全了约束制度，乡村治理才能协调高效地展开；只有建立健全了约束制度，乡村治理才能规范有序地进行。

　　二、要重视乡村治理组织之间的协调机制研究。

　　要着重研究和解决乡镇政权与村民自治的边界厘定与协调机制问题、乡镇政府与村民自治组织的协调机制问题、“村两委”与各种农民经济合作组织的协调与整合机制问题;研究和解决政府管理与村民自主管理的协调机制问题、乡镇政府公共服务与村庄社会服务的协调机制问题。

　　三、要重视乡村治理的内驱动力机制及其协调机制研究。

　　乡村治理必须解决动力问题,尤其是乡村治理结构内部的动力,是推动乡村治理的关键。长期以来,乡村治理难以推进,难以取得良好效果的一个症结就是没有很好地解决乡村治理结构内部的动力问题。我们要着重研究乡村治理结构的内驱动力机制问题,着重从组织责任、目标厘定、目标考核等诸方面去研究乡村治理的内驱动力机制问题,从利益驱动的角度去研究乡村治理的内驱动力机制问题;要着重研究乡村治理的人才机制问题,研究乡村治理组织的人才激励与人才竞争机制,从而优化乡村治理结构内部的人才机制。只有这样,乡村治理才能形成良性的内部动力,才能更好地推动乡村治理的良性发展

　　三、农村基层组织建设是完善乡村治理机制的关键。

　　我县农村基层组织建设在组织设置、村民自治、基层民主政治建设等方面发展比较缓慢，创新相对不足，在一定程度上制约了乡村治理机制的完善和农村的发展。要全面推进农村建设，必须大力加强农村基层组织建设，勇于开拓，着力创新，实现乡村治理在机制上创新和在实践上发展。应做到：

　　（一）转变基层工作思路，准确把握农村治理方向。由管理型治理向服务型治理转变。坚持以人为本，理顺各方利益关系，以服务为主要手段，服务发展、服务广大农民群众的根本利益，不断满足农民群众对物质文化生活的需要。更新治理理念，为创新农村治理奠定良好的思想基础。

　　（二）加强干部队伍建设，提高干部整体治理水平。新时期的农村干部必须清醒地认识转型期的农村发展形势，具备较强的发展和市

　　场意识、法律和民主意识。加强干部队伍建设，从选人、管理、培训等方面健全干部队伍建设的各项机制，提高农村干部治理农村的整体水平。

　　（三）改进基层工作方法，调动农民积极性建设和谐农村。积极探索适应农村转型期的工作方法，站在经济、政治、社会、文化发展前沿，大胆创新工作方法，有效化解各种社会矛盾，维护团结安定的政治局面，促进农村加快发展。

　　（四）完善村民自治制度，拓展乡村民间组织参与深度。实践证明，加强村民自治是乡村社会自主治理的重要环节。村民自治可以让乡村内部的自主性力量在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多种领域充分发挥基础性作用。

　　(五)积极发展农村新型社会服务组织。随着农业产业化和市场经济的发展,农民越来越需要组织起来,并且通过各种社会组织来表达利益诉求,共同抵御市场风险,实现农民“自我管理、自我教育、自我服务”的自治目标。建设社会主义新农村,新农村之新,也应该主要体现在农村社会组织的普遍建立及其作用的发挥上,使农民真正成为乡村治理主体。农村社会组织在乡村治理中能很好地进行多向度的合作,这种合作能够降低政府直接控制农村的成本,又使得乡村社会内部充满活力,进而促进乡村多元治理机制的形成。因此,完善新农村乡村治理机制,必须积极发展农村新型社会服务组织,使之真正成为多元乡村治理机制的一个主体。

　　鹅公镇新村办

　　党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、

　　服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这既为加强新形势下党的基层组织建设指明了方向，也对党的基层组织建设提出了新的更高的要求。

　　近年来，我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐这一要求，以开展“解放思想、赶超跨越”大讨论和党组织建设年活动为契机，以求真务实的科学态度，努力实现“待遇制度化、经费保障化、工作专职化、服务常态化”的目标，创新推进农村基层党建工作，从而使农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，推动发展和服务群众的能力明显增强。创新农村基层党建工作的生动实践，使我们进一步深化了对农村基层党建工作的规律性认识和把握。事实证明，党的基层组织富有活力，才有凝聚力、号召力、战斗力，才能更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　加强党的基层组织建设，必须在增强活力上下功夫。

　　抓好村级党员后备干部培养，是增强农村基层组织活力的重要前提

　　当前农村社会人员流动性大，人们价值取向和职业选择的自主性、多样性、多变性特点以及农村党员队伍的老龄化日趋明显等多种因素的影响，使农村党员干部培养相应变得日益突出，能否建立村级党员干部后备队伍，直接关系到村级

　　党组织的发展和活力。为此，我镇把储备一支数量充足、素质优良、结构合理的村级党员干部后备队伍建设作为农村基层党组织建设的基础性工程来抓，明确在现有村“两委”成员、、高校返乡毕业生、复退军人、农民专业合作组织负责人、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡的优秀青年中吸纳。采取“一帮一”或“多帮一”的“结对培养”方式，把农村

　　党员培养成致富能手；采取多岗位任职、强化锻炼的“压担子培养”方式，把“双强”党员后备干部培养成村干部；采取引路子、搭梯子、加椅子、让位子等办法，为村级党员后备干部上岗创造条件，从而为村级党员干部队伍建设提供了活水源头。

　　着力提升村干部素质，是增强农村基层党组织活力的关键所在

　　村干部是村民群众开展公共事务的组织者、领导者和服务者。村干部服务意识的强弱、能力素质的高低，直接影响到村级领导班子作用的发挥。为此，我镇把提高村级领导班子素质能力作为增强农村基层组织活力的关键环节抓紧抓好。村级“两委”班子换届后，为进一步提高农村基层干部队伍的整体素质和驾驭农村工作的本领，切实增强村级领导班子推动发展、服务群众的能力，我镇把村“两委”干部培训纳入党员干部培训整体规划，科学制定培训计划和培训措施，开展学历教育与远程教育网络培训等相结合，增强培训的针对性和实效性。

　　建立村干部管理监督和激励保障机制，是增强农村基层组织活力的必然要求

　　事实充分证明，制度建设更带根本性、稳定性和可靠性。激发农村基层组织活力，归根到底就是要更好地发挥农村基层干部的积极性、主动性和创造性。可以说，建立科学有效的村干部管理监督和激励机制，既是增强农村基层组织活力的必然要求，也是提高农村基层组织建设科学化水平的必然要求。为此，我镇结合现行的村级干部绩效量化考评实施意见，加强村级干部监督管理和年度考核，

　　注重突出绩效考评结果的运用，将其与绩效待遇、激励奖惩、选拔任用相挂钩，激发了村级班子和村干部队伍的工作活力。从政治上、工作上、生活上和健康上关心爱护农村干部队伍，建立健全村干部激励保障机制,

　　使他们真正感到政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头、退职后有靠头。

篇七：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　基层社会治理创新的探索与实践

　　基层社会治理创新的探索与实践

　　【摘要】从社会治理的含义和特点出发，对基层社会治理中普遍存在的问题进行针对性地分析，并以福建省邵武市“民生110”基层社会治理的创新实践为例，探索通过转变基层政府职能、完善基層治理体系、激发社会组织活力等路径提升基层社会治理的能力。

　　【关键词】基层；社会治理；探索与创新【中图分类号】D669【文献标识码】A【文章编号】1001-0475（20XX）0110092-03一、社会治理的含义和特点社会治理，即在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。[1]（P.97-101）社会治理是从社会管理逐步发展而来的，它最早在20世纪90年代西方的少数几个国家中兴起，后来演变成世界各国政府的国家变革治理之道。近年来社会治理也引起我们国家层面的关注，党中央在十八届三中全会上首次从国家层面提出了“社会治理”这个全新的概念，体现了我们党已经从传统的社会管理体系向现代的社会治理体系的执政理念转变。社会治理涵盖了社会生活中的方方面面，与人民群众的生产生活关系密切，涉及到广大人民的各种利益诉求，它包涵以下三个方面的特点：（一）多元化的主体现代社会治理的最大特点就是治理的主体逐步向多元化的方向发展。以往的社会管理模式下，政府和政府授权的公共部门是唯一能够行使公共管理的权力中心，政府依靠国家的强制力来对社会资源进行管理和控制，它属于典型的政府办社会的大政府模式，但政府在实际管理过程中不可能解决所有的社会问题，大政府模式经常面临“失灵”状况。新的社会治理模式下，政府不再是唯一的权力中心，个人、公共组织或私人机构等多元主体行使的权力如果得到社会公众的认可，就能成为各方在共同层面上的一个权力中心。在这种情况下，社会组织、企业组织甚至公民个人就从社会被管理的对象转变成参与社会治理的主体，能更好地发

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　　挥其作用，甚至扮演非常重要的角色，如提供政府无法提供的许多公共产品或公共服务。

　　（二）复合化的结构社会治理的复合化结构，是指社会治理的结构覆盖全社会的方方面面，形成了一个自主互动的治理网络。在解决社会问题的过程中，社会治理正在将以前由国家承担的一部分责任，转移给了公民、社会组织和企业组织，这样政府与社会、机构与个人之间不再像以往那样清晰分明，有利于形成协商与合作、自治与管理等多层次的治理体系，并逐渐开始全网络地覆盖社会生活的方方面面。社会治理的结构趋于日渐复合化，和社会治理多元化主体形成共振和互动，它使社会治理的各方参与者能够形成一个完整自主的网络，在这个特定的网络中，各方参与者和政府进行合作治理，并分担政府的一部分行政责任，使社会治理的效果进一步优化。（三）人本化的目标人本化的目标是指基层在社会治理过程中，注重倾听人民群众和相关行业专家的意见建议，重视社会各界的利益诉求，增加社会治理的公开性和协商性，坚持以人为本来满足公众对社会的公共需求，促进社会更加公平公正。社会治理人本化，体现在对政府、公民、社会组织和企业组织的关系中，公民和组织是政府行使行政行为的相对方，但它们与政府的关系，也不再局限于管理者和被管理者之间的简单关系，它们也开始拥有参与、发言和社会治理的权利，所有的人共同组成了社会治理的多元主体，都参加到社会治理当中，以实现人在社会中的全面发展。二、基层社会治理中普遍存在的问题社会治理的实质是明确治理的主体和客体，规范治理的行为规则，完善治理的方式，推进治理的科学化、规范化、法制化。从十八届三中全会提出“社会治理”以来，我国在推进基层社会治理中已经取得了明显的成效，但仍存在以下三个方面的问题。（一）基层政府职能划分不清当前我国正处在社会经济转型期，与社会体制、经济体制的变革相比，目前基层政府的职能转型却仍然不够到位，具体表现为政府的职能划分不清，凡事习

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　　惯大包大揽，政府不宜做、不该做的也抢着做，严重挤占社会和市场在资源配置中的空间，导致应该交由社会和市场调节的没有放权，最终结果往往是问题没有得到解决，群众不满意，社会治理效果也不理想。在现有体制、机制下，政府虽然也采取了许多的方法来简政放权，但仍存在着明显不足：一是社会治理的自上而下放权，属于条状放权，客观上切割了属地之间的紧密联系，造成资源跨地区配置和横向流动的阻碍。二是在简政放权中，公共产品被人为地切割成了各种地方性的产品，导致区域性产品的空白与缺失，造成社区治理的空间受限。

　　（二）社会治理体系不够完善基层政府在社会治理中，为了管理上的方便，治理的方法相对简单，大多以管控为主，通常的模式是政府主导整个社会的运转，政府决定公共服务的内容，甚至政府运用强制性的方式来控制并实施社会治理。政府经常用单一的行政手段来处理日益多元性、繁杂化的民生诉求现状，缺少市场化、社会化的专业服务内容和服务体系，群众的需求没有得到真正的重视和满足。在社会治理转型中忽视经济和法律的手段，不重视程序的合法化，社会治理法律体系不健全，缺失社会和市场方面的自治章程、信用合约，无法很好地规范社会多元主体的公共服务行为。（三）社会组织活力尚未激活社会治理若要富有成效，除了政府的主导，还需要社会的自我完善、市场的自发调节。所以政府要限定自己的治理权限，培育和扶持社会组织的治理作用，以进一步激活社会组织的活力。近几年基层治理的简政放权使社会组织得到了不断发展，但目前我国的社会组织体系仍然不太成熟，还处在一种初级阶段，与社会的快速发展还不相适应。在社会治理过程中基层仍然存在政府主导过多、应用市场化与社会化的治理措施偏少的现象，使社会组织缺少主动性、积极性，处在一种被动依赖的“等、靠、要”状态。三、基层社会治理创新的探索与实践——以福建省邵武市“民生110”为例创新基层社会治理，必须坚决贯彻执行我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。十八届三中全会提出了“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序[2]”的总目标。怎样才能探索出一条基层社会治理的创新之

篇八：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　作者：张青作者机构：中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部出版物刊名：社会治理页码：74-80页年卷期：2017年第6期主题词：社会治理模式地方政府创新实践社会组织形式社会利益格局党的执政基础基层社会治理社会结构

　　摘要：随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，如何创新社会治理体制，巩固党的执政基础，成为基层发展的重大课题。本文通过对地方治理理论的梳理和归纳，在对基层政府职能进行解析并重构的基础上，以佛山基层社会治理改革为视角，梳理地方政府创新社会治理体制的做法、亮点与思考，探索基层政府主导一多元参与的基层社会治理模式，对广东乃至全国深化改革具有借鉴意义。

篇九：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　调研报告：关于做实体制机制，推进改革创新的实践和思考

　　党的十八大以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕激活改革、创新“双引擎”，坚定不移地推进转型创新发展，逐步形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的发展新格局。同时，我们也感到，实施创新引领、开放崛起战略，必须进一步做实体制机制创新这篇大文章。一、近年来改革创新的做法和成效四年来，我市始终聚焦“赢在全面深化改革起跑线”“增创转型创新发展新优势”的目标，把改革作为最大红利来抓，把创新作为发展基点来抓，结合实际推出了一系列举措。围绕国家层面试点下“先手棋”。一是聚焦国家战略平台抓改革创新。深入打造两型社会建设综合配套改革试验区，在全国率先建立起两型综合评价体系，率先推进资源节约机制、环境综合整治、排污权交易、餐厨垃圾治理、绿色建筑推广等多项改革创新举措。国家自主创新示范区建设迈出实质性步伐，制定《发展规划纲要（2016—2025年）》《三年行动计划》和《若干意见》，着力打造创新谷，目前已搭建国家级创新平台近60个，聚集国家高新技术企业超600家。湘江新区从规划编制等10个方面构建统筹协调机制，湖南金融中心加快建设，布局了恒大童世界、国际健康城、湘江欢乐城、智能驾驶测试区、高铁建造技术国家工程实验室等一批重大项目，建设各类创客空间和基地40余家，获批全国首批双创示范基地。

　　二是聚焦智能制造抓改革创新。率先推出并实施《智能制造三年(2015—2018年)行动计划》。以技术创新为引领，成立智能制造研究总院，发布智能制造“工业云”平台。以政策体系为支撑，着力构建“1+X”的政策体系，即1个“行动计划”和《工业园区转型提质发展三年行动计划》《新材料产业发展三年行动计划》《工业机器人产业发展三年行动计划》等若干政策措施。以制造企业为主体，在三一重工、华曙高科、威胜集团、中联重科等230多家企业启动智能制造试点，总体效能提升30%以上。三是聚焦专项试点抓改革创新。统筹推进国家新型城镇化、现代服务业、公共文化服务标准化、养老服务业、地下综合管廊等30多项“国字号”改革试点落地，起到了示范、突破、带动作用。如，在新型城镇化综合试点中，推出“四增两减”城市更新模式，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少人口密度、开发强度，改造棚户区553.6万平方米，增加公益用地105.54公顷；深化户籍制度改革，全面实施一元化户口登记制度。在现代服务业综合试点中，围绕市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程等实施项目156个、总投资248亿元。在国家公共文化服务标准化试点中，制定市、区（县）、乡（镇）、社区（村）四级标准化体系，在全国率先建成服务网络。围绕供给侧结构性改革打“主动仗”。一是落实“三去”任务，增强供给效率。去产能方面，水泥厂全面退出，煤炭产业全部关闭，烟花爆竹企业2016年退出200家以上，鼓励和支持工程机械、生物医药、电子信息等优势产业加快海外并购或重组，如山河智能拟出资20亿元收购加拿大飞机租赁公司。去库存方面，严格调控房地产市场，2016年实现商品房销售近3000万平方米，住宅库存去化周期缩短至5个月。

　　去杠杆方面，实行政府债务分类预算管理，完善借、用、还机制，降低政府债务风险。大力支持企业利用资本市场融资，近四年新增上市公司14家，总数达60家，在中部省会城市中位居第二。二是紧扣降低成本，减轻供给负担。降低制度性交易成本，“营改增”整体减税50.9亿元，市本级取消、停征、免征、降标行政事业性收费项目40项、政府性基金7项，为企业降费减负6.43亿元。三是突出补齐短板，促进供给协调。着力补齐现代服务业短板，出台《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》和精准考核办法，引进服务业大项目，建设服务业集聚区，2016年服务业增加值增速居中部省会城市首位，贡献率达55%。着力补齐开放型经济短板，加快湖南湘江新区、东部开放型经济走廊建设，促进“东西比翼、双核驱动”发展。围绕政府自我革命啃“硬骨头”。一是率先实施权力清单制度。我市在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程三张清单，市级行政职权由9706项精简规范为3612项，精简61.7%；300个审批事项（含子项）的总办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，审批整体提速65.4%。先后四批次下放市级经济社会管理权限227项，赋予了基层政府和产业园区更大的主导权。二是率先实施园区行政审批制度改革。以打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的“四最园区”为目标，率先全省对14个国家级、省级园区整体推进行政审批制度改革，公布园区权力、责任、流程“三张清单”，大力推行“一口受理”“透明办理”“网上办理”等措施。

　　三是全面优化行政审批服务环境。率先全省公布市政府部门行政审批中介服务事项目录，保留89项，规范调整25项，取消24项。率先全省编制公共服务事项目录，总计364项，进一步优化公共服务流程、提升公共服务质量。大力推进“互联网+政务服务”，建立网上政务服务和电子监察系统。四是不断深化城市管理和综合执法改革。推动城市管理执法权限和人员编制成建制下放，构建了“市委、市政府统一领导，部门联动，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的城市管理新机制，城市清洁水平和文明程度大幅提升，蝉联全国文明城市。五是率先推进扩权强镇改革。浏阳市大瑶镇列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点，下放64项行政许可权，设立大瑶镇综合行政执法局，授权大瑶镇行使635项行政执法权，破解了基层“看得见、管不着”的执法难题。将扩权强镇改革试点向全市重点镇等拓展，10个乡镇成为全国重点镇。围绕激发双创活力推“组合拳”。一是以商事制度改革增市场活力。从2014年1月起，先后实施“先照后证”“三证合一”“多证合一、一照一码”等改革，极大释放了双创活力。新增商事登记主体37.2万户，年均增长26.6%。二是以科技体制改革增创新动力。出台“自主创新33条”，配套制定系列子方案。改革科技资金投入机制，出台科技专项资金管理办法和项目管理办法；以市场化手段引导科技成果转化，对技术交易双方、购置或租赁“军转民”产品等予以补助，支持以竞价（拍卖）方式实现重大科技成果转化；实施“科技创新券”，由政府补贴企业创新投入成本，推进科技资源共建共享。近年来，全市新增科技企业500余家。三是以投融资改革增发展助力。发布两批156个面向民间投资开放的项目，总投资1971亿元，实施PPP项目31个，融资885亿元。设立200亿元的城市发展

篇十：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　2010年成都二绕高速公路的建设需要从芦篙村穿境而过涉及征地拆迁12个村民小组共230亩土地村党总支充分发挥村民议事的作用通过召开村民代表会议决定在政策允许范围内由村民小组开会自制方案最终形成多种形式的转户方案在这个过程中村支两委做到尊重民意引导却不干预把相关权益分配交由村民自行决定及时保障了重大项目的工作进展

　　农村基层治理能力现代化的探索与实践

　　摘要：中共中央十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，实现治理的现代化，从根本上实现由管理到治理的转变，不仅关乎整个国家层面，更涉及省、市、县乃至乡镇、村居等各级地方政府全方面的深入改革。基层民主政治建设，关键要抓好村民参与，让农民真正当家做主，参与村务、选举干部、监督干部。建立村民自我约束制度以及村民自治的组织和工作体系，充分发挥村民自治在协调利益、化解矛盾、排忧解难上的作用，积极调动农民群众建设热情。文章仅以青白江区姚渡镇芦稿村、福洪镇杏花村为例，分析其村级治理的实践与经验，探索农村基层治理能力现代化实现路径。

　　关键词：农村基层治理；现代化；民主；自治农村基层治理能力决定了未来农村的改革发展稳定。随着城乡一体化发展，越来越多的农村由过去散居转变为集中居住，青白江在成都统筹城乡发展中稳步推进新农村建设，农民集中居住区越来越普遍，但居住状态、生产生活方式的改变、征地拆迁等带来了基层治理的新矛盾和新问题，如何有效化解矛盾、调节各方利益、探索提高基层治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想观念、治理理念的转变。

　　一、治理现代化的要义：实现由管理到治理的转变1.树立民主平等的基层治理理念党的十八大提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等价值诉求，强调不同主体协商和合作，基层治理强调农民群众在村级治理中平等的话语权、维护自身合法权益的权利、参与各项村级事务平等地位，更多地体现民主，真正由农民群众共同参与、平等协商和对话。如芦篙村就一贯坚持“民事民议、民权民定”，依托村级自理机制，商讨议定村级公共服务项目、村民享受低保、申请残疾补助、村组财务制度、产改误工费用支出等诸多涉及村民权益的重大事项，真正体现民主，也及时化解基层矛盾。2.尊重群众主体地位，发挥基层自治组织作用尊重群众的主体地位，让广大农民群众自己当家作主，通过选取村民议事会成员、监事会成员、调节员、村民代表等方式，民主协商各项事务，进行自我管理、自我教育、自我服务。进一步完善民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度以及民主监督制度，在自治过程中村民可表达合理诉求、自身困境等，成为基层治理的主人，激发村民参与意识和主人翁感。无论是成都北改“曹家巷”拆迁的成功、还是芦篙村征地拆迁工作的妥善处理都体现了群众自治组织的

　　强大力量。二、青白江农村基层治理的经验、做法和困境青白江有94个行政村，29个社区（含17个涉农社区），

　　在基层治理中针对权责机制不明、运行机制不畅、监督机制单一等问题积极探索，探索出“三级授权”、“五权界限”、“四步决策”、“四种监督”的基层治理体系，取得初步成效，被多家网络媒体刊载。在这里仅以芦篙村、杏花村为例，分享基层治理经验和做法，指出遇到的困境和难题。

　　1.芦篙村、杏花村基本情况（1）姚渡镇芦稿村位于青白江区东南部，由原芦稿和原大吉两个村于2006年合并而成，辖28个村民小组，3823名村民，其中73名党员，12个党小组。是成都市首批是个社会主义新农村建设试点村之一，早在2006年在全市率先开展“民主议政日”活动，2008年在全区率先开展基层治理试点。（2）福洪镇杏花村地处龙泉山脉中段，因规模种植“福洪杏”而得名，辖13个村民小组，共有村民1295户、4413人。2010年成立党总支，47位议事会成员，每组5-7人。2009年探索基层治理，村民议事会由最初7人到场参加到后来积极主动参与各项事务，成功探索出基层治理有效模式。2.形成行之有效的基层治理工作方法通过对芦篙村和杏花村基层治理的深入调研，得出结论：

　　基层治理离不开符合实际科学有效的工作方法。其中芦篙村还总结出“科学定调、民主定盘、多方查漏”的“两定一查”工作方法。针对两村的调研情况，总结如下：

　　（1）科学决策是前提。充分发挥村级党组织在推进基层民主管理、推动产业发展、维护社会稳定等方面的主导作用，从当地实际情况和村民需求出发，引导村民议事会实现科学、民主决策。芦篙村和杏花村在面对政策的贯彻落实、村级重大事务、村民切身利益的事项时，按照村党总支会议―两委会议―村民议事会―村民代表会议这样一个过程，首先村党总支支委会议商讨内部统一，对于重大事项召集两委会议共同商讨，由村民议事会初步决策，村民代表会议最终审定，这样既发挥了民主精神，又提高了决策的科学和效率。

　　（2）公开透明是关键。调研中了解到杏花村最初成立村民议事会，组织第一次议事会时有33位成员，仅有7人到场，经过电话催促后26人到场，议事会成员表现为漠不关心、事不关己、抗拒不情愿，之后村党总支在年终开了“信息公开”会议，由书记公开本村公服资金、固定资产、支部今后工作打算、村级事务收集情况、承诺接受监督等事项，参会人员转变态度，积极发言，主动参与管理村级事务。同时，通过本村“信息赶集”用PPT播放公服资金使用明细，保证公开透明。芦篙村设置“三务”公开栏，及时公示村级

　　各项事务。

　　（3）尊重民意是中心。农村工作千头万绪，矛盾重重，

　　征地拆迁更是农村基层治理的一大难题，而发动群众参与自

　　治则能有效化解矛盾、解决问题。2010年，成都二绕高速公

　　路的建设需要从芦篙村穿境而过，涉及征地拆迁12个村民

　　小组共230亩土地，村党总支充分发挥村民议事的作用，通

　　过召开村民代表会议，决定在政策允许范围内由村民小组开

　　会自制方案，最终形成多种形式的转户方案，在这个过程中

　　村支“两委”做到尊重民意、引导却不干预，把相关权益分

　　配交由村民自行决定，及时保障了重大项目的工作进展。

　　（4）民主监督是保障。农民群众既是基层治理的主体、受益者，同时也是有效监督者。杏花村在民主监督方面采用

　　每逢“信息赶集”（村广场放映电影），由村支两委轮流值班，

　　走进广场走进群众当中，村民可随时提出疑问，包括本村道

　　路、水渠等基础设施、工作人员服务态度、村级具体事务处

　　理意见等，由值班人员进行解释和登记，并限期处理；另外，

　　村民议事会、监事会、调解员之间互相监督，调解员需每季

　　度上报监事会本组走访过程中收集的民情、民意、民需，监

　　事会需要定期督察调解员走访情况，重大亟需处理事项监事

　　会要及时反馈村党支部，并监督处理情况，这样的互相监督、

　　互相制约机制有助于各项事务有效处理。的成效及面临的困境

　　3.基层治理

　　青白江农村基层治理经过探索和实践，积累了丰富的经验，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遗留的400多户散居户都迫切希望早日启动第三期集中居住区建设。群众的满意度日益提升，涌现了很多积极入党农民群众，缓解了党群干群关系，有效及时化解基层矛盾，推动全区经济工作开展奠定基础。但由于政策、资金、人员、地区差异等问题，基层民主治理面临着一些村党总支无法解决的现实问题。

　　（1）农村人口的迁移化趋势导致民主管理主体缺失。我国城镇化人口比重已超过农村人口，农村集中居住、土地流转致使更多农村人口的大量外出，出现农村人户分离现状，很多年轻人在城市定居不参与村级事务决策，留下来的年龄普遍偏高、文化程度普遍偏低、商议村级事务能力较弱，村民自治出现“无人可选”局面，无形中阻碍村级民主和自治的水平和进程。

　　（2）信息化快速发展和干群信息化能力不足矛盾凸显。如今农村信息化建设成就初显，有效促进村务公开，但农民到市民的转变需要一个过程，农民整体素养尤其是信息素养明显不足，据了解大多留在农村的农民依然依赖传统口头相传的信息传递方式，不能使用电脑、多媒体、网络社交工具等获取信息。而农村基层政府信息水平不足，不能有效运用农村现有信息设施促进民主进程。

　　（3）村级资金不足导致村干部人才队伍不稳定。村级

　　财政有限，尤其是村集体经济较为落后的农村社区，政府倾斜不够，办公场所、设备环境差，活动经费不足，导致公共服务落后；对村民议事会成员也仅有50-100补贴，有的地方甚至没有，部分村民在外务工折返误工费都无法保障，严重影响日常事务商讨和自治组织运转，村干部待遇1500-2200不等，难以维持基本生活需求，也造成村干部队伍不稳定，影响工作积极性。

　　三、实现农村基层治理能力现代化的路径思考与探索农村基层治理现代化并非一蹴而就，也并非政府单方面就可完成，需要广大农民群众积极主动参与民主建设，需要多元化力量共同参与，需要提升村干部整体素能，需要构建民主对话机制，需要不断改善民主管理制度。1.尊重群众主体地位，有效发挥自治组织作用（1）正确处理基层政府和群众自治组织的关系。构建以基层党组织为核心，引导自治组织良性互动、有效参与，权责明确、权力下放的治理体制。基层党组织主要负责多方争取资金、引进人才、组织培训、开拓市场、改善基础设置、提供公共服务等，为自治组织营造宽松有利的政策环境和物质保障；自治组织负责具体事务组织运行、发动群众积极参与村级自治事务，深入群众及时化解基层矛盾，达到由群众自己解决自己事务效果。（2）创新村民自治制度。明确村支两委年龄、政治、

　　文化、能力等各方面的具体要求，保障村干部整体素养；协调指导选举善后工作，保证印章、财务、办公场地的及时交接，尝试具有选举权的选民日前到选举委员会登记的选民登记办法，登记方能成为选民，严格村干部选拔任用公开性，将群众监督评价作为自下而上监督问责主导方式，以群众民主推荐和满意度为标准，可降低选举成本，提高选举效率。

　　（3）充分发挥村民议事会、村民代表大会在村级事务决策中的重要作用。激发议事会成员、监事会成员、村民代表、调解员参与决策和管理，在换届选举中从村民代表中挑选得票多数者为议事会成员，严格选举程序，适当延长村组干部任期，保证公平公正，真正选出能够为群众“代言”、能够参与并督促村级事务正常运行的代表。

　　2.完善民主法治，强化基层治理保障机制（1）加强基层法治教育。争取基层法治专项资金，组织部门、党校、乡镇党政办联合举办系列常规法律知识培训、农村基层案例教学、组织参观监狱进行现场警示教育；强化法院、检察院常驻派出机构的监管力度，根据村民最需了解法治事务编印成册发放宣传，利用电影广场定期播放微电影、警示片；信访、司法部门定期到农村处理信访事件，引导村民采用正确方式通过司法途径合理表达诉求，有效疏通群众矛盾，从源头上解决问题，维护农村稳定。（2）构建信息化服务平台。改善农村基础设施，逐步

　　实现农民社区网格化管理，构建综合性信息平台和管理服务体系。运用信息平台发布农村土地拆迁补偿办法、村集体资金使用明细、惠农政策落实情况、涉及村民切身利益的重大决策等，分门别类形成制度进行公示，根据事态进展及时更新内容；逐步规范村委会权利和义务、村民诉求机制、议事会成员奖励补贴机制等，健全财务预决算、开支审批、审计监督等，建立村集体资金网络化监管平台；创新党群信息传递、沟通对话的形式和手段，建立村级事务微信公众号，通过微信平台及时发布会议信息、讨论结果、活动开展等，便于沟通和管理。

　　（3）强化基层执法力度。明确各项制度后，最终要是严格落实和执行，坚决打击各类选举拉票贿选行为，对在土地流转、房屋拆迁、集体资产租用等村级事务中打架闹事的行为严加管理，部分违法行为可移交司法机关处理，对贪污受贿的村干部严格处理，法治为上，用法治手段解决问题。

　　3.优化资源配置，营造农村民主管理生态（1）财政投入常规化。树立“工业反哺农业、城市支持农村”的政策导向，根据农村社区建设的需求构建财政投入长效机制，合理划分财政支出比重；加大村级经费投入力度，财政增量部分要向农村基层倾斜，特别是村集体经济较为薄弱区域，加大农村道路修建、农田水利等基础设施建设；严格把关合作第三方企业投资能力、诚信度、市场开发力度

　　等，大力引进资源开发、入股分红、服务创收等项目，促进村集体经济持续发展壮大。

　　（2）支持主体多元化。试行“帮扶捆绑”，整合城乡资源，开展城市社区帮扶农村社区城乡互助方式，在公共服务、文化活动开展等多方面提供指导和支持，分享社区民主治理经验；重视民间调解的力量，评选出负责任，乐于收集民情民意民需、能够化解矛盾、积极参与村级事务的人民调解员，探索用群众自治的方式解决土地承包、拆迁安置等问题，构建农村社会矛盾化解的共同参与的新格局；引导学校、企业、政府、社区等建立多个基层志愿者队伍，带动青年农民志愿者共同服务农村，建立与川农等大学合作机制，高校派驻专家教师到农村对口支教，带动当地农村农业科技发展；运用道德讲堂等讲述身边的道德模范、优秀基层治理工作者、农业发展好手等，发挥典型的示范辐射作用，营造民主健康向上的生态环境。

　　（3）人才培育多样化。充分利用传统民间文化和组织力量，积极引导农民自发成立各种文化组织，政府提供场地和费用，整合各组织形成合力，另外组织群众在民主自愿基础上参与社区政治生活、参与互惠互助的经合组织，更好适应市场发展和社会化生产，为农村发展带来收益；政府给予合理待遇，改善农村办公场所、住宿条件，结合国家“三支一扶”、大学生村官等政策，吸引高校毕业生能够扎根基层，

　　提升基层治理人员素养，给予大学生村官应有的职业荣誉和尊严，表彰奖励突出贡献的工作骨干，为他们提供发展平台和空间；强化基层工作者基础知识、职业技术、专业技能等多方位培训，同时尝试区级部门干部、乡镇干部到农村挂职，将挂职期间工作表现、工作业绩、群众满意度作为其职业晋升的重要依据。

篇十一：基层治理体制机制创新的思考与实践

　　作者机构：中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部

　　出版物刊名：社会治理

　　页码：74-80页

　　年卷期：2017年第6期

　　主题词：社会治理模式地方政府创新实践社会组织形式社会利益格局党的执政基础基层社会治理社会结构

　　摘要：随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，如何创新社会治理体制，巩固党的执政基础，成为基层发展的重大课题。本文通过对地方治理理论的梳理和归纳，在对基层政府职能进行解析并重构的基础上，以佛山基层社会治理改革为视角，梳理地方政府创新社会治理体制的做法、亮点与思考，探索基层政府主导一多元参与的基层社会治理模式，对广东乃至全国深化改革具有借鉴意义。