贷款为实施项目发挥的作用4篇

贷款为实施项目发挥的作用4篇贷款为实施项目发挥的作用　　农业发展银行关于进一步做好世界银行扶贫项目配套贷款管理工作的意见　　制定机关公布日期施行日期　　文号主题类别效力等级时效性　　农业发下面是小编为大家整理的贷款为实施项目发挥的作用4篇,供大家参考。

篇一：贷款为实施项目发挥的作用

　　农业发展银行关于进一步做好世界银行扶贫项目配套贷款管理工作的意见

　　制定机关公布日期施行日期

　　文号主题类别效力等级时效性

　　农业发展银行1997.12.291997.12.29

　　银行业监督管理行业规定现行有效

　　正文：

　　---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业发展银行关于进一步做好世界银行

　　扶贫项目配套贷款管理工作的意见世界银行扶贫项目是整个扶贫工作的重要组成部分。自1995年南宁“中国世界银行扶贫项目工作会议”以来，世界银行扶贫项目的实施取得了很大的进展。目前正在实施的世界银行一期西南扶贫项目、二期秦巴山区扶贫项目和正在进行前期准备的三期西部扶贫项目，共计利用世界银行贷款规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、94个国家重点贫困县，预计受益贫困人口将达到800万。农业发展银行作为统一管理扶贫贷款的政策性金融机构，为确保西南世界银行扶贫项目顺利实施，在参与规划、安排计划、论证项目、发放贷款、跟踪监督、提供服务、密切合作、加强管理等方面，做了大量必要的、力所能及的工作。据统计，1995～1997三年间，云南、贵州、广西等西南三省(区)分行为世界银行扶贫项目共安排配套贷款39839万元，其中，软贷项目配套贷款34139万元，广西硬贷项目配套贷款5700万元。1996～1997两年，四川、陕西、宁夏省(区)分行为秦巴山区世界银行扶贫项目前期已实施项目安排贷款14747万元。以上这些贷款为促进世界银行扶贫项目顺利实施发挥了重要作用。最近，国务院扶贫开发领导小组在银川召开了“中国世界银行扶贫项目第二次工作会议”，总结了几年来世界银行扶贫项目实施经验，进一步研究部署西南、秦巴世界银行扶贫项目的实施和西部世界银行扶贫项目的准备工作。会议对中国农业发展银行介入世界银行扶贫项目管理工作也提出了很高要求。为贯彻落实这次会议精神，进一步做好世界银行扶贫项目贷款配套工作，促进西部地区尽快解决温饱，现提出如下意见：

　　一、提高思想认识，加强组织领导我国政府积极引进世界银行资金，实施世界银行扶贫项目，改变了以往扶贫单纯依靠国内资金的传统方式，开创了国内扶贫机构与国际组织相结合、国内扶贫资金与国际组织援助相结合的扶贫开发新格局，意义重大。世界银行扶贫项目不仅关系到西部贫困地区群众温饱问题的解决，关系到贫困地区的发展，而且在国内、国际社会都有广泛的影响，对整个信贷扶贫工作也有积极的促进作用。项目区农发行各级行要提高对世界银行扶贫项目重要性的认识，将世界银行扶贫项目纳入整个信贷扶贫工作的总体部署中，切实加强领导。有关省区分支行，都要成立世界银行扶贫项目配套贷款工作领导机构。要建立一系列相应的工作制度，主管业务的行长要亲自抓，具体业务部门要配备一至二名专门管理干部。二、找准工作位置，密切部门协作世界银行扶贫项目是我国利用世界银行贷款进行的直接扶持最贫困地区、最贫困农户的跨地区、跨部门的综合性项目，是一项复杂的系统工程，时间紧，任务重，难度大，要求高，任何一个部门或单位都难以独立胜任，需要政府统一领导，各有关部门积极参与。项目区农发行各级行在政府部署实施世界银行扶贫项目工作中，要根据自身的职能和特点，自觉找准自己的工作位置。一是要主动做好政府领导的参谋和助手，积极参与世界银行扶贫项目规划的制定，项目的评估论证。二是在参与制定规划的基础上，要制定年度世行扶贫项目配套贷款计划，做到心中有数。三是要主动与有关部门搞好协作配合，求得对农业发展银行工作的广泛关注、重视和支持。三、适当放宽贷款条件，适时发放贷款项目区农发行各级行要认真贯彻总行今年10月份云南信贷扶贫工作会议精神，在世界银行扶贫项目配套扶贫贷款政策掌握上，坚持开发式扶贫方针，坚持解决温饱为目标，坚持扶持贫困乡村户和种养加为重点，坚持向特困区域倾斜，努力做到计划早下达，项目早落实，资金早投放，贷款早见效。要根据世界银行扶贫项目涉及一、二、三产业，门类齐全，项目内容广泛的实际情况，放宽扶贫贷款政策规定，在充分保证农业项目所需配套贷款的同时，对有关基础设施项目和其他项目也适当提供配套贷款。要适应世界银行贷款配套制、报账制的特点，统筹安排好资金，按计划、按项目实施进度，保证适时发放贷款。四、提供综合服务，加强监督管理项目区农发行各级行在做好对世界银行扶贫项目提供配套贷款服务的同时，还要积极提供其他服务，诸如帮助项目单位搞好规划，做好可行性研究和项目评估审查，提供各种经济技术信息咨询，协助搞好物资、设备采购，沟通产、供、销渠道，以及帮助培训项目管理人员等等。各有关分支行，要根据世界银行扶贫项目的情况、特点和运作规律，研究制定对世界银行扶贫项目提供贷款支持的相应管理制度和办法，规范操作，加强管理，防范风险，提高效益。要建立世界银行扶贫项目配套贷款的检查监测制度，定期检查和通报贷款使用情况，对不合理使用和挤占挪用现象要及时纠正。

　　五、及时总结经验，不断改进提高世界银行扶贫项目在中国开展时间不长，农业发展银行对世界银行扶贫项目提供配套贷款工作时间也不长。随着世界银行扶贫项目涉及区域规模的扩大，将会出现许多我们不曾预料到的情况和问题，需要我们及时总结经验教训，不断改进管理，提高工作水平。项目区农发行各级行，要积极开展调查研究，及时解决有关问题。要建立报告制度，项目区农发行县支行每半年要向省区分行写出书面报告，各有关省区分行每年年终要向总行写出年度工作报告，不断总结提高。1997年12月29日

　　——结束——

篇二：贷款为实施项目发挥的作用

　　投资银行在项目融资中起着非常关键的作用它将与项目有关的政府机关金融机构投资者与项目发起人等紧密联系在一起协调律师会计师工程师等一起进行项目可行性研究进而通过发行债券基金股票或拆借拍卖抵押贷款等形式组织项目投资所需的资金融通

　　项目融资的主要功能

　　项目融资。项目融资是对一个特定的经济单位或项目策划安排的一揽子融资的技术手段，借款者可以只依赖该经济单位的现金流量和所获收益用作还款来源，并以该经济单位的资产作为借款担保。投资银行在项目融资中起着非常关键的作用，它将与项目有关的政府机关、金融机构、投资者与项目发起人等紧密联系在一起，协调律师、会计师、工程师等一起进行项目可行性研究，进而通过发行债券、基金、股票或拆借、拍卖、抵押贷款等形式组织项目投资所需的资金融通。投资银行在项目融资中的主要工作是：项目评估、融资方案设计、有关法律文件的起草、有关的信用评级、证券价格确定和承销等。

　　由于项目融资的结构复杂，因此参与融资的利益主体也较传统的融资方式要多。概括起来主要包括以下几种：项目公司、项目投资者、银行等金融机构、项目产品购买者、项目承包工程公司、材料供应商、融资顾问、项目管理公司等。

　　项目公司是直接参与项目建设和管理，并承担债务责任的法律实体。也是组织和协调整个项目开发建设的核心。项目投资者拥有项目公司的全部或部分股权，除提供部分股本资金外，还需要以直接或间接担保的形式为项目公司提供一定的信用支持。金融机构包括银行、租赁公司、出口信贷机构等是项目融资资金来源的主要提供者，可以是一两家银行，也可以是由十几家银行组成的银团。

　　项目融资过程中的许多工作需要具有专门技能的人来完成，而大多数的项目投资者不具备这方面的经验和资源，需要聘请专业融资顾问。融资顾问在项目融资中发挥重要的作用，在一定程度上影响到项目融资的成败。融资顾问通常由投资银行、财务公司或商业银行融资部门来担任。

　　项目产品的购买者在项目融资中发挥着重要的作用。项目的产品销售一般是通过事先与购买者签订的长期销售协议来实现。而这种长期销售协议形成的未来稳定现金流构成银行融资的信用基础。特别是资源性项目的开发受到国际市场需求变化影响、价格波动较大，能否签订一个稳定的、符合贷款银行要求的产品长期销售协议往往成为项目融资成功实施的关键。如澳大利亚的阿施顿矿业公司开发的阿盖尔钻石项目，欲采用项目融资的方式筹集资金。由于参与融资的银行认为钻石的市场价格和销售存在风险，融资工作迟迟难以完成，但是当该公司与伦敦信誉良好的钻石销售商签定了长期包销协议之后，阿施顿矿业公司很快就获得银行的贷款。

　　项目融资用来保证贷款偿还的依据是项目未来的现金流量和项目本身的资产价值，而非项目投资人自身的资信，具有以下特点。

　　1、有限追索或无追索

　　在其它融资方式中，投资者向金融机构的贷款尽管是用于项目，但是债务人是投资者而不是项目，整个投资者的资产都可能用于提供担保或偿还债务;也就是说债权人对债务有完全的追索权，即使项目失败也必须由投资者还贷，因而贷款的风险对金融机构来讲相

　　对较小。而在项目融资中，投资者只承担有限的债务责任，贷款银行一般在贷款的某个特定阶段如项目的建设期或特定范围可以对投资者实行追索，而一旦项目达到完工标准，贷款将变成无追索。

　　无追索权项目融资是指贷款银行对投资者无任何追索权，只能依靠项目所产生的收益作为偿还贷款本金和利息的唯一来源，最早在上世纪30年代美国得克萨斯油田开发项目中应用。由于贷款银行承担风险较高，审贷程序复杂，效率较低等原因，目前已较少使用。

　　2、融资风险分散，担保结构复杂由于项目融资资金需求量大，风险高，所以往往由多家金融机构参与提供资金，并通过书面协议明确各贷款银行承担风险的程度，一般还会形成结构严谨而复杂的担保体系。如澳大利亚波特兰铝厂项目，由5家澳大利亚银行以及比利时国民银行、美国信孚银行、澳洲国民资源信托资金等多家金融机构参与运作。3、融资比例大，融资成本高项目融资主要考虑项目未来能否产生足够的现金流量偿还贷款以及项目自身风险等因素，对投资者投入的权益资本金数量没有太多要求，因此绝大部分资金是依靠银行贷款来筹集的，在某些项目中甚至可以做到100%的融资。由于项目融资风险高，融资结构、担保体系复杂，参与方较多，因此前期需要做大量协议签署、风险分担、咨询顾问的工作，需要发生各种融资顾问费、成本费、承诺费、律师费等。另外，由于风险的因素，项目融资的利息一般也要高出同等条件抵押贷款的利息，这些都导致项目融资同其它融资方式相比融资成本较高。4、实现资产负债表外融资即项目的债务不表现在投资者公司的资产负债表中。资产负债表外融资对于项目投资者的价值在于使某些财力有限的公司能够从事更多的投资，特别是一个公司在从事超过自身资产规模的投资时，这种融资方式的价值就会充分体现出来。这一点对于规模相对较小的我国矿业集团进行国际矿业开发和资本运作具有重要意义。由于矿业开发项目建设周期和投资回收周期都比较长，如果项目贷款全部反映在投资者公司的资产负债表上，很可能造成资产负债比失衡，影响公司未来筹资能力。

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篇三：贷款为实施项目发挥的作用

　　小浪底移民项目利用世界银行贷款的实践与体会(1)

　　小浪底工程是国家“八五”重点项目，有近20万人移民，是国内目前唯一独立使用世界银行软贷的移民项目。根据国家的移民政策，按照世界银行的求，并结合项目的实际进行实施，小浪底移民工作取得了较大的成绩。关键词：小浪底移民世界银行贷款项目1小浪底移民是国家“八五”重点项目，同时被批准部分使用世界银行的软贷款黄河小浪底水利枢纽是国家“八五”重点建设项目，小浪底工程移民包括施工区和库区约20万人，涉及河南、山西两省14个县（市、区）。为了缓解工程移民建设投资不足的矛盾，1993年，国家计委批复同意利用部分世界银行软贷款，用于国家承担的小浪底水库移民安置设施建设。与其同时，世界银行对项目的放贷，又有其一套独立的完整而复杂的程序，以保证贷款对项目和效益发挥重作用，来促进借款国的经济发展和社会进步。同其它项目一样，小浪底移民项目的贷款周期也（）经过6个阶段：项目的选定，项目的准备，项目的评估，项目谈判，项目执行与监督，项目的总结评价。小浪底移民项目是从1988年7月由世界银行专家古纳先生与世行北京办事处主任戈林考察黄河、查勘小浪底坝址开始的。从1989年选定小浪底项目使用世行贷款到1992年10月世界银行进行预评估，经历了4年的准备时间，1993年5月世行通过了对小浪底水利枢纽项目的正式评估。1993年6月决定小浪底移民作为独立项目利用世界银行贷款后，1993年10月世界银行又对小浪底移民项目进行专项评估。到1994年2月进行项目谈判，世界银行前后共组团14次对小浪底工程和移民进行考察和评估，提出世行对项目准备和评估的求。1994年2月的项目谈判，明确小浪底移民项目贷款适用《国际开发协会开发信贷协定的通则》，并对项目说明、采购和咨询专家服务、执行方案、小浪底移民项目安置标准、专用帐户等作为附件载入1994年6月财政部代表中华人民共和国同世界银行签订的《小浪底移民项目开发信贷协定》（以下简称《信贷协定》）。《信贷协定》明确了开发协会向借款人提供一笔相当于7990万个特别提款权（等值约11000万美元）的各币种信贷，信贷期限为35年，其中宽限期为10年，偿还期从2004年10月1日开始，到2029年4月1日结束，每财年还款两次。2014年4月1日本期及此前各期还贷应为该本金的1.25％，此后每期还贷为该本金的2.5％。贷款的承诺费和手续费年率分别为0.5％和0.75％。这样，小浪底移民项目就作为国内目前唯一以移民项目独立取得世界银行专项贷款的项目而确定下来。2世界银行对小浪底移民项目的求

　　2.1世界银行在《小浪底移民项目开发信贷协定》中对小浪底移民实施的专项条款求（1）按协会可接受的方式实施移民规划；（2）除非移民安置规划实施与小浪底水利枢纽项目的建设计划保持同步，否则围堰不得合拢。为此，如果大坝的建设进度与移民计划的建设进度快4个月以上，借款人应修改移民和建设计划，并使协会满意；（3）保证移民规划中后期移民安置拟用详细措施安排在送达协会并经协会批准之前，库水位不超过265m高程。2.2世界银行对由于工程建设造成的非自愿移民通则求世界银行从80年代初期开始注意到由于工程建设造成的非自愿移民，许多没有明确安置目标、良好的方法和足够的财力来搬迁处理问题，结果对搬迁者、搬迁目的地的群众和环境造成严重的影响。为了解决这些问题，世界银行在80年代陆续对银行职员发出内部通告和政策按语，集中反映在迈克尔M.塞尼所著的《开发项目中的非自愿搬迁（世界银行资助项目政策指南）》，及陆续发表的世界银行业务手册，如实施导则4.20土著人民、实施导则4.30非自愿移民、实施导则10.70项目监测评价，对工程移民提出了具体求，归纳起来主有：（1）世界银行对导致非自愿搬迁的开发项目对国民经济或地区经济的重大意义起主导作用充分肯定，也对引起国家长远利益和受到直接影响的人们利益之间的冲突引起重视，求采取坚决的措施来保护搬迁者的生命、财产、文化和人权，特别是做好移民中的脆弱群体的安置工作，以减少对该地区所造成的经济损失。（2）移民的搬迁安置有详细的规划，世行强调移民工作有公众参与，使作出的规划、计划在经济、技术、社会和组织上切实可行。在强调政府的责任的同时，发挥非政府组织作用。（3）移民安置方案在经济上和社会上可行，对农业移民应优先实行以土地为基础的安置策略，在不能使他们获得合适的土地时，应提供就业机会或自寻就业机会的非土地安置策略。（4）把移民安置同环境保护结合起来，做好移民安置区的环境保护工作。（5）世界银行求对移民搬迁安置工作进行专门监督，如对移民搬迁安置过程进行全方位的监理监测，聘请国际咨询专家进行咨询服务。（6）世界银行强调培训工作的重性，求把培训工作贯穿于移民搬迁安置的全过程。（7）建立健全移民组织机构，以保证移民工作的顺利实施。3小浪底移民项目执行情况根据国家的移民政策精神，按照世界银行的求，在项目管理上与国际接轨，逐步把移民工作纳入基本建设程序的轨道，小浪底移民在项目管理、勘测规划设计、监理、监测、移民安置实施和环境保护等诸多方面都进行了有益的尝试，并有力地推动了移民工作。（1）在勘测规划设计方面，坚决按国家“原标准、原规模、原功能”的原则进行，杜绝移民的“三边”工程建设。从实物指标调查到移民安置点的选址，勘测规划设计单位和地方政府以及移民进行充分协商，注意设计部门技术把关同移民群众参与的重性，做出操作性很强的移民规划，从而有力地保证了移民实施以及后期移民的快速致富。

　　（2）根据移民工作是一门复杂的社会性工作的特点，运用社会学方法，注意作好社会调整工作，使移民与安置区的群众之间的社会、经济和文化的结合上能够尽快地融洽相处，为移民创造一个有利的社会生存环境。（3）坚持国家的大农业安置方针，按照世行的求，为移民划拨足够的土地，使移民以土地为依托；加大对移民的培训力度，调整产业结构，从而尽快达到移民安置的目标。（4）按照世行的求，业主单位设立了专职环境机构，各级移民部门配备专（兼）职环境管理人员。在移民村建设的同时，加强移民村环境保护建设。如推广双瓮厕所的建设，在每户移民家中建设垃圾池，在移民村集中建设大的垃圾场，搞好生活区的环境卫生；对饮用水定期和不定期地进行跟踪监测，对不合格的加氯进行处理，同时对移民进行定期和不定期的健康体检，监控大面积的流行病的发生并积极防止地方病，以保证移民群众的身体健康。

　　摘小浪底工程是国家“八五”重点项目，有近2万人移民，是国内目前唯一独立使用世界银行软贷的移民项目。根据

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　　（5）按照世行求，对大型专业项目，完全按照国家基本建设程序进行招投标建设。（6）聘请有资质的单位对小浪底移民搬迁安置过程和移民搬迁前后的生活水平进行监理和监测评估；并聘请知名的国际咨询专家（组）对项目进行咨询，提出评审意见和改进建议。（7）建立健全强有力的移民机构。小浪底移民在实行“水利部领导，业主管理，两省包干负责、县为基础”的管理体制的基础上，为加强项目的管理，按照世行的求成立了小浪底移民局，代表水利部行使小浪底移民安置的日常管理工作，为小浪底移民工作的顺利实施提供了组织保证。4小浪底移民项目实施效果在水利部的正确领导和亲切关怀下，在河南省、山西省、世界银行和各界有识之士的大力支持下，小浪底移民工作已走过10个年头，至目前已完成搬迁安置18万多人，移民安居乐业，社会稳定，取得了世人瞩目的成绩。4.1小浪底移民安置各阶段任务的顺利完成，为枢纽工程发挥巨大的社会和经济效益创造了条件（1）1994年完成施工区移民的搬迁安置工作，为枢纽工程的正式开工建设按时交付了施工场地。（2）1997年按规划完成库区一期移民的搬迁安置任务，为大坝按时截流赢得了时间。（3）1999年按计划完成215m以下的移民搬迁安置任务，为小浪底水库蓄

　　水发电创造了条件。（4）2000年按计划完成235m以下的移民搬迁安置任务，形成了较大的调蓄库容，使引黄济津供水得以实现，并创造了在大旱之年黄河下游不断流的奇迹，得到了党中央国务院的表彰。（5）2001年完成265m以下的移民任务，标志着库区二期移民搬迁安置已取得阶段性的重大胜利。4.2小浪底移民安置工作取得的世人瞩目的成绩，为小浪底移民安居乐业和发家致富提供了无限的良机（1）移民的生活水平都比搬迁前有了明显的提高。住房是宽敞明亮的预制砖房，家家户户吃上了自来水，出门就有柏油马路，相当一部分移民家里装了电话，村村设有小学校和医疗诊所等等，所有这些都是移民在搬迁前不能相比的，甚至是想都不敢想的，而现在确实是梦想成真了，部分移民还达到了小康生活水平。（2）移民的生产条件也得到了很大改善。移民在搬迁后分到了足够的土地，通过培训，移民土地的种植结构发生了很大变化，经济作物种植比例明显上升，再加上移民利用搬迁后优越的地理位置大搞第三产业，据小浪底移民项目的监测单位——华北水利水电移民监理事务所的监测报告显示，目前绝大部分已搬迁移民的经济收入明显回升，并达到或超过以前的水平。4.3利用世行软贷款，在为国家节约了大量资金的同时，也为国家的经济建设和小浪底枢纽发电还贷赢得了宝贵的时间与国际商业性贷款相比，按照《信贷协定》的规定，使用开发协会的软贷款有两大突出优点。一是软贷只需缴纳承诺费和手续费，且费率很低；二是贷款还款周期长，期间有10年的宽限期，且大比例的还款是在后期。按《信贷协定》中明确的0.5％的年费率就即时尚未提取的信贷本金计提承诺费和0.75％的年利率就已提取而未偿还的信贷本金进行35年的贷款期计算，与同等条件下国际商业贷款年利率约5％相比，可为国家节省建设资金约1.6亿美元，并可以多赢得至少15～20年的还款期限，对我们国家的经济建设非常有利。小浪底移民工作取得的成绩，得到了中国政府和世界银行及社会的一致认可。世界银行副行长卡奇先生说：“小浪底移民项目是世行同中国合作的典范，为其它国家利用世行贷款建设大型水利设施和妥善处理移民问题开创了一条路子”。世行项目官员古纳先生多次赞扬小浪底移民，他在1997年元月23日给小浪底移民局的来函中写道：“关于移民项目，总的来说，世界银行对移民工程的进度和总的实施情况感到高兴。移民工程的质量优良，而且移民生产安置也令人满意……”。5认识和体会（1）世行的介入，不仅仅是提供了项目建设资金上的资助，同时对移民安置工作也起到了很大的推动作用世行导则中关于移民安置的目标、方法和程序都有严格科学的求，按照这些求，遵照中国开发性移民方针政策的精神，并结合我国的现实国情和项目的实际，对作好移民工作，使项目管理走向规范化、制度化和科学化是非常有利的。它有助于促使将移民安置项目纳入基本建设程序管理，从而真正实现移民安置的目标。（2）世行对移民工作的求，不论从技术还是社会发展进步来说都是全面的和先进的。因此，对世行检查团和世行咨询专家提出的建议，我们都慎重地对待并加以研究，在实施中一定尽可能和较快地落实，对因不符合我国国情或受

　　项目实际局限的问题而暂时无法改进的也向他们解释清楚，变动为主动力，把世行检查团和咨询专家组当成我们的智囊团，以利更好地作好移民工作，造福子孙后代。（3）认真履行我们在《开发信贷协定》中对世界银行的承诺，既是对移民负责，对国家负责，又贯彻了国家改革开放的方针，吸取了国际上的先进经验。因此，小浪底移民成绩的取得既是上级的正确领导的结果，又与世界银行的大力支持密不可分。6小浪底移民项目利用世行贷款过程中值得探讨的一些问题和建议（1）中国移民政策条件下的安置目标低于世界银行的求。非自愿移民是由于大坝建设而衍生出来的移民。根据国家的移民政策，非自愿移的搬迁安置目标是逐步达到或超过原有生活水平；而按照世行4.30导则的求，非自愿移民的安置目标是改善或至少恢复至以前的生活水平。作者认为世行对移民的安置目标的设定更科学合理一些，同时也与时代的发展和进步相一致。（2）规划和安置的手段与方法各有不同。中国政府对移民的搬迁和安置侧重于政府行为为主，兼顾移民的意愿；世行恰恰相反，它建议在移民的搬迁安置过程中政府只起到帮助和引导作用即可，而更多地是需考虑移民的意愿。（3）对非自愿移民的补偿原则和标准不同。虽说与以前单纯计划经济条件下的补助有所转变，但90年代以来，中国政府对移的补助补偿原则和标准仍是处在较低水平线上，是计划经济和市场经济结合体的产物。例如根据《中华人民共和国土地法》第四十七条规定，征用土地补偿补助费最高标准为该土地被征用前三年均亩产值的30倍，考虑到水库移民淹没的土地数量基数比较大及国家财力有限等因素，《土地法》又规定大中型水利水电工程建设征用土地的补偿费标准仅适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例对水库移民的征地补偿补助费标准最高为20倍，明显低于其它行业。而世行对非自愿移民的补偿原则和标准是通过补尝能够使他们获得损失前的全部重置费用。除对移民进行以现金形式的直接补偿外，世行同时也强调间接补偿的重性，并力争通过补偿的手段使非自愿移民转变为自愿移民，使他们尽早地适应新生活。

　　摘小浪底工程是国家“八五”重点项目，有近2万人移民，是国内目前唯一独立使用世界银行软贷的移民项目。根据

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　　针对以上几点，作者认为，随着社会的发展和综合国力特别是经济实力的提高，中国政府对移民政策的制定一定会更趋科学、完善、合理，使非自愿移民真正能从项目建设中受益，实现改善原有生活水平的目标。（4）世界银行4.30导则建议“集体搬迁并尽量缩短原住地与新住地之间

　　的距离，这可减少破坏性并加速移民的适应性”。就小浪底移民实践而言，从长远来看，一部分后靠和大片集中安置的移民由于受土地数量少、质量差、水源匮乏以及生产运行成本高等因素的制约，发展潜力将会受到较大限制，不利于搬迁后移民生产和生活的恢复。作者认为，对于这个问题，据实际情况加以对待，因地制宜，安置好移民。（5）世界银行4.30导则强调环境保护工作与移民搬迁安置工作的同等重性。作者认为世界银行的出发点是好的，若与项目所在国家的国情和移民生活习惯结合起来操作执行就会更好。例如在小浪底移民环境管理过程中，世界银行咨询专家曾提出对深层井水在饮用前进行加氯处理的建议，经建设单位委托环境部门对水质监测表明，绝大多数的深层井水完全能达到饮用求，况且移民世代饮用井水，对加氯水的特有气味不适应，不愿饮用。在这种情况下，笔者认为，作者认为尊重移民的选择还是明智的，而且不仅仅是节省了投资的问题。对于以上问题，作者认为重的是意识到世界银行的出发点是好的，在行政管理尊重他们的意见的同时，对于不宜操作或操作起来比较困难或不切实际的情况，我们应积极地同他们进行协商，共同改进工作，为移民创造一个良好的生产生活环境而努力。（6）另外还有一种情况，国家的移民政策和世界银行则基本上是一致的，但具体落实起来比较困难，如后期生产扶持问题，按照国家“三部一委”精神，水库移民的后期生产扶持资金从发电基金中提取，使每个移民每年的补助达到250～400元。但实际上给予大多数水库移民很难享受到这个标准，更何况小浪底的主功能是以社会效益为主而不是以经济效益为主的水库。总之，在以后的移民搬迁安置工作中，让我们在各个方面积极创造条件与世界银行合作，借着我们加入WTO的东风，尽快与国际接轨，为小浪底移民工作乃至全世界的移民工作作出更大的贡献。

篇四：贷款为实施项目发挥的作用

　　除了以扶贫支教等形式回报国家社会对其的帮助无偿献血免费为贫困学生或残疾学生当家教利用业余时间组织爱心公益活动等均是受到过国家助学贷款资助的大学生愿意采取的回报社会的方式他们回报社会的能力虽然有限但却更容易将这种简单的方式传递下去因为有这些知道感恩懂得回报社会的优秀人才的大量存在我们的社会才会变得越来越美以新浪微博上一篇助学政策助我成才励志感恩回报社会的微博为例微博中主人公以自身经历讲述了其在面临辍学的情况下受到了国家助学金与助学贷款两种资助并得以圆了自己的大学梦在大学过程其努力学习多次获得助学金各项专业资格证书而在业余时间更愿意参加各种志愿者服务努力帮助他人回报社会其利用到志愿者服务的时间已经超过了300小时光荣的成为中央电视台慈善11工艺网络平台五星级信用志愿者与省环保志愿者协会理事

　　试论国家助学贷款对贫困大学生的激励作用

　　作者：尹义方来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2015年第9期

　　尹义方

　　（东北石油大学学生院，黑龙江大庆163318）

　　摘要：为了使更多的家境贫寒的优秀大学生顺利完成学业，由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门以及各高校联合制作的国家助学贷款已经逐渐成为贫困大学生圆大学梦的途径，国家助学贷款不但能帮贫困大学生完成学业，还对其学习、生活的各个方面起到了激励作用.本文从国家助学贷款、国家助学贷款对贫困大学生的激励作用、新时期如何完善国家助学贷款体系以使其强化激励作用等三个方面对国家助学贷款对贫困大学生的激励作用问题进行了探究，希望我国的国家助学贷款政策能够更加机制化、体系化的发展.

　　关键词：国家助学贷款；贫困大学生；激励作用

　　中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0208-02

　　实现高等教育的普及化，使更多的学生可以收到高等教育，为社会的发展培养更多优秀的专业人才，从而为我国的社会、政治、经济等各方面的发展做贡献.但在社会教育体系下也存在着这样一批学生，他们因家境的原因面临失学的困境，为避免因高校费用支出而放弃学业的事件的发生，政府结合财政部、教育部等部门推出了国家助学贷款政策，让贫困大学生得以走进校门、汲取知识，从而成为社会发展的人才.国家助学贷款是贫困大学生解决求学之路上的财政困难的有效途径，其只要求大学生在毕业后定期还款即可，既缓解了贫困大学生家庭经济状况，又使学生顺利完成学业.文章就国家助学贷款对贫困大学生的激励作用进行了分析，认为其是推进我国教育事业全面发展，为社会培养更多优秀人才的重要经济手段，当然国家助学贷款在实际发挥作用时也存在仍需完善的方面，因而文章最后总结了有助于国家助学贷款发挥作用的建议，希望其能在国家的助学贷款体系发展中发挥积极作用，从而为社会的长远发展服务.

　　1国家助学贷款的意义

　　国家助学贷款银行贷款、财政补贴利息等手段对高校贫困大学生进行经济资助，使其顺利完成学业，是推进社会主义和谐社会建设的重要经济手段.

　　从本质上讲国家助学贷款是我国推行人才强国、科教兴国人才培养计划的重要政策支持，其在一定程度上可以避免优秀大学生因家庭经济状况而被迫中止学业的事情的发生，从而为社会发展挽救了一批优秀的人才.另外，国家助学贷款也是国家推进高等教育体制改革的重要金融手段，虽然目前高等教育中逐渐实行普及的制度，但很多家境困难的学生仍无法正常投入到大学学习中去，因而高等教育的人才收录上存在一定的漏洞，而国家助学贷款的出台不但圆了更多贫困大学生的求学梦，还保证了高校的升学率，是高校稳定发展的重要保障.国家助学贷款的申请有着严格的流程与条件，学生申请后相关部门需要对这些资料进行综合的审核，这样在无形中有助于高校对申请助学贷款的学生的家庭实际情况以及诚信问题的了解，是高等院校强化对学生的全面了解的重要途径.

　　2国家助学贷款对贫困大学生的激励作用

　　2.1国家助学贷款有助于减轻贫困大学生的家庭经济负担

　　通常情况下，家庭经济情况确实困难的大学生可以根据学校的相关规定按提交流程申请资料，一旦申请审核通过其每年便可获得金额约为6000元的国家助学贷款，这笔贷款足可以支付学费、住宿费以及学生基本的生活费，这样学生求学过程中的费用便不用从家里支出，这样便省却了家庭的一大笔经济支出，为学生减轻了家庭经济负担.为了缓解学生的还贷款压力，国家助学贷款政策强调的是银行放贷、财政贴息，即在校期间助学贷款生成的利息由国家财政部门进行补贴，这样更降低了贫困大学生及其家庭的还款经济负担，因而国家助学贷款是我国边远山区的贫困大学生走出山区、实现求学梦、改变家庭贫穷状况的希望.

　　拒不完全统计全国每年每个省份都会投放数十亿的人民币用以大学生助学贷款，贷款的积极影响惠及了全国90%以上的贫困大学生及其家庭，贷款不仅缓解了这些出自贫困家庭的学生，减轻了其家庭经济压力，有利于帮助这些家庭改善贫穷落后的局面.

　　2.2国家助学贷款有助于激发贫困大学生的学习斗志

　　通过国家助学贷款的方式才得以走进大学校门，实现自己的求学梦，这种思想是贫困大学生的观点，为了使自己来之不易的求学生活过的更加充实，他们愿意将更多的精力投入到学习中去，因而在课堂上认真听讲、课后钻进图书馆、借阅室，用更多的知识武装自己的头脑，让每一份耕耘变成收获.他们更愿意努力学习，以更优异的成绩回报家人，而为了尽可能多的减轻家庭的负担，他们争取每个获取奖学金的机会.从学生的学习心态与实际学习情况分析可知，申请国家助学贷款的学生与其他学生相比，更负有学习精神，因而可以说国家助学贷款在一定程度上激发了学生潜在的学习斗志，使其更加充实的度过自己的学习时光.

　　2.3国家助学贷款有助于培养贫困大学生独立自主的生活态度

　　国家助学贷款不但能够激励学生的学习斗志，还使其更愿意主动参与到各种社会实践中去，如他们会利用课余时间做各种兼职，兼职工作不但使学生赚取了一定的生活费用，还使其掌握了各种生活技能，其较家庭富裕的学生而言更懂得如何独立自主的生活.随着我国人均生活水平的提高、人们思想观念的转变，目前绝大多数的家庭都是独生子女，父母及祖辈舍不得让孩子干任何事情，导致目前大学校园中出现了很多“低能儿”，而由于家庭情况的影响，贫困大学生从小便具有较强的独立精神，待其通过国家贷款实现求学梦后，其便会更加珍惜每一分学习与参与社会实践的机会，因而其具有较强的独立生活态度，这种独立生活态度对学生未来步入社会有极大的帮助.

　　独立生活对大学生另一种影响便是促使其更早知道自己想要的是什么样的未来与生活，因而其在其他生活安逸的学生享受大学时光、享受爱情的时候，为了自己的目标而努力拼搏，通过不断学习知识武装自己的头脑，通过各种实习活动锻炼自己各方面的综合能力，进而将自己培养成为社会发展所需要的综合性人才，其在未来社会中更容易占据一席之地.很多受过国家贷款资助完成学业的大学生在完成学业后会选择资助创业，结合其在求学期间自我培养出的综合能力，其更容易找到自己创业的方向，他们的这种行为不但使其使其实现了目标与自我价值，还为社会提供了更多就业的岗位与机会，更有助于缓解社会与大学生本人的就业压力.

　　2.4国家助学贷款有助于培养贫困大学生的诚信意识

　　国家助学贷款与诚信问题紧密相连，参与助学贷款的银行掌握学生的基本信息，学生毕业后要在贷款规定的时间内将贷款还齐，这便是对学生的诚信指数的考验，从某种程度上讲助学贷款是其学生步入社会后的第一份信用记录，而这个记录将会影响其一生的诚信指数，因而申请国家助学贷款的贫困大学生在诚信方面对自我的要求较为严格，这种诚信意识会成为其日后社会活动的主要影响因素之一.高等教育体系中强化学生的诚信意识是教育工作的重要一环，申

　　请国家助学贷款时贫困大学生需要将自己家庭的实际情况如实的回报出来，而其贫困证明需要得到乡镇（社区办事处）、市等各级政府的签字认可后方能生效，这便是对学生诚信状况的一个基本的考核，而学生提供的数据资料也需要相关部门经过详细的审核，这本身便对学生有着严格的诚信要求，而后期的还款方面更是综合体现着一个贫困大学生的诚信意识，因而可以说国家助学贷款在培养贫困大学生的诚信意识方面发挥了较大的积极作用.

　　近年来为了强化大学生诚信意识，各地区相关部门联合全国各高校正在积极构建助学贷款举报与查处制度：这是随着国家助学贷款体系的完善与发展，为了获得低息贷款，很多没有经济问题的学生或家庭也开始积极申请助学贷款，而为了获取助学贷款有的人会采取各种方式编造其实际经济信息，这一现象的存在不但影响着社会的公平，对确实需要贷款的贫困学生造成了一定的影响，还容易使社会出现一种不正确的攀比之风，有的学生为了获取贷款，而开始比穷，这严重影响社会主义正确价值观的树立.新时期政府、金融机构、各高等院校均有必要构建助学贷款举报、查处制度，通过匿名举报等方式促使相关部门加强对被举报的申请人的实际调查，一旦发现不符合贷款要求而进行违规贷款的情况，对贷款人、相应的管理人员予以一定的惩处，从而推进国家助学贷款体系的健康发展.综上，该种制度的出台进一步强化了国家助学贷款在培养贫困大学生诚信意识方面的重要作用.

　　2.5国家助学贷款有助于激发贫困大学生的感恩回报社会的决心

　　国家助学贷款是对贫困学生求学之路上的扶持，这种扶持综合体现的是国家、社会对贫困学生的帮助，很多心存感恩心理的学生会在学成后选择报效家乡，或者是参与到基层指教、支农、支医及扶贫等工作中，成为社会发展中的积极模范榜样.很多来自山区或农村的大学生学成之后选择成为一个村官，结合自己的学习成果为农村或山区地区的脱贫致富工程贡献力量，因而从某种程度上讲贫困大学生会成为推进社会主义新农村建设的重要组成部分.除了以扶贫、支教等形式回报国家、社会对其的帮助，无偿献血、免费为贫困学生或残疾学生当家教、利用业余时间组织爱心公益活动等均是受到过国家助学贷款资助的大学生愿意采取的回报社会的方式，他们回报社会的能力虽然有限，但却更容易将这种简单的方式传递下去，因为有这些知道感恩、懂得回报社会的优秀人才的大量存在，我们的社会才会变得越来越美好.

　　以新浪微博上一篇《助学政策助我成才励志感恩回报社会》的微博为例，微博中主人公以自身经历讲述了其在面临辍学的情况下受到了国家助学金与助学贷款两种资助，并得以圆了自己的大学梦，在大学过程其努力学习多次获得助学金、各项专业资格证书，而在业余时间更愿意参加各种志愿者服务，努力帮助他人回报社会，其利用到志愿者服务的时间已经超过了300小时，光荣的成为中央电视台慈善1+1工艺网络平台“五星级”信用志愿者与××省环保志愿者协会理事.其将更多的时间与精力投入到农村生态保护的调研工作中去并取得了丰富的成果，为地区农村经济的发展做出了极大的贡献，其无偿献血、志愿加入中华骨髓库等行为也是感恩回报社会的最有力说明.回报社会是一种行动力，而不是书本上的计划，将自己对国家的感恩以行动的形式具体体现出来，才是回报社会的有效方式.

　　3总结

　　国家助学贷款是帮助贫困大学生圆求学梦的重要经济手段，其不仅可以减轻贫困大学生的经济负担，还在培养其独立精神、学习斗志、诚信意识等方面发挥着巨大的激励作用，是国家在教育方面实施的一种积极的扶持政策.文章从国家助学贷款的意义及其对贫困大学生的激励作用等两个方面进行了深入的探究，明确国家助学贷款对大学生的成长有极大的帮助，但其发展中也存在一些不完善的地方，因而新时期国家应不断完善国家助学贷款方面的法律规范，使更加完善的助学贷款制度可以为更多的贫困大学生的求学与长远发展提供经济扶持.

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