落实最严格水资源管理制度（8篇）

落实最严格水资源管理制度（8篇）落实最严格水资源管理制度　　落实最严格水资源管理制度推进珠江水资源管理和保护　　佚名　　【期刊名称】《水政水资源》　　【年(卷),期】2012(000)003　下面是小编为大家整理的落实最严格水资源管理制度（8篇）,供大家参考。

篇一：落实最严格水资源管理制度

　　落实最严格水资源管理制度推进珠江水资源管理和保护

　　佚名

　　【期刊名称】《水政水资源》

　　【年(卷),期】2012(000)003

　　【摘要】为推进珠江水利事业新发展，珠江委结合珠江水资源特点，着力增强水污染应急防御能力、水资源合理配置能力、水生态保护修复能力和科学治水依法管水能力，在落实最严格水资源管理制度上取得了新的进展和突破。

　　【总页数】1页(P28-28)

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】TV213

　　【相关文献】

　　1.认真落实最严格水资源管理制度全面推进水资源管理现代化建设[J],江苏省水利厅2.全面落实最严格水资源管理制度加快推进水资源管理现代化[J],季红飞;冯志祥;游洋3.深化改革攻坚克难全面推进落实最严格水资源管理制度——在水资源管理工作座谈会上的工作报告水利部水资源司司长陈明忠（2014年3月25日）[J],4.落实最严格水资源管理制度推进水资源管理规范化建设[J],胡世政;5.落实最严格水资源管理制度加快推进水资源管理系统建设——在全国城市水资源实时监控与管理系统建设管理工作座谈会上的讲话[J],胡四一;

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篇二：落实最严格水资源管理制度

　　实行最严格水资源管理制度的实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔x〕3号）、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（x〔x〕2号）、《x人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（x〔x〕15号）、《x市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案》（x〔x〕4号）等文件要求，进一步加强水资源管理，促进转变用水方式，提高水资源利用效率，实行最严格水资源管理制度，根据我区实际，提出以下实施意见：

　　一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的x和x三、x、x、x全会精神，以科学发展观为指导，着力打造生态强区、建设美好叶集，围绕水资源开发、利用、节约和保护，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监督，加强用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，提高用水效率，严格控制入河、入库污染物总量，加快节水型社会建设，落实水资源管理考核制度，促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变，保障全区经济社会可持续发展。（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决好与人民群众利益密切相关的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持统筹治水，统筹解决水资源矛盾、水灾害威胁和水生态退化三大水问题；坚持科学用水，实行全社会节约用水，科学确定各类水资源开发利用顺序，强化用水定额和用水计划管理；坚持依法管理水资源及涉水事

　　务，切实发挥“三条红线”的硬约束作用；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，提升水资源管理现代化水平；坚持人水和谐，注重发挥各类水资源的综合效益；处理好水资源开发利用与节约保护的关系，努力做到量水而行、因水制宜。

　　（三）主要目标。到x年，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和用水总量和强度“双控”指标、实时监控、考核评估“三个体系”。

　　1．确立水资源开发利用控制红线。全区用水总量到x年控制在1.33亿立方米以内，到x年控制在1.32亿立方米以内。

　　2．确立用水效率控制红线。x年，万元工业增加值用水量控制在60立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.515以上；x年，万元工业增加值用水量降低到50立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。

　　3．确立水功能区限制纳污红线。史河总干水源保护地与史河水功能区水质达到Ⅱ—III类，到x年水功能区水质达标率87%，x年达标率100%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。

　　4．确立“三个体系”。继续开展用水效率考核，逐步将用水总量和水功能区限制纳污纳入考核体系。x年，配合完成省级监控企业实时监控系统安装、市级监控系统规划编制和安装；从x年起，完成区级调查摸底和区级监控系统规划编制。

　　二、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制

　　（四）完善水资源规划体系。组织编制x中长期水供求计划、全区水资源保护规划、水生态系统保护与修复规划、饮用水源地安全保障规划、全区农业节水发展规划等水资源相关规划，形成较为完备的水资源规划体系。

　　（五）严格实行取用水总量控制。按照全区取用水总量控制指标体系要求，组织开展水量再分配工作。经济开发区及各乡镇街主要工业、生态拦蓄等水量计划和水量分配方案每年初应报区水利局，区水利局制订分配方案，报区人民政府批准后实施，并报省、市主管部门备案。

　　（六）严格规划管理和水资源论证。经济开发区、乡镇街等应开展规划水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。需要取水或需要增加取水的建设项目应当进行水资源论证。实行政府审批制的建设项目，应当在审批前进行水资源论证；纳入核准项目目录的建设项目，应当在核准前进行水资源论证；实行备案的建设项目，应当在备案后、取水工程开工前进行水资源论证。对未依法开展水资源论证工作的建设项目，水利部门不得批准取水许可申请，区发改部门不得审批、核准，区经信、住建、环保、市场监管等部门不得审批、核准相关行业申请，对违反规定擅自审批的，将追究有关审批主管部门的责任；违规建设单位不得擅自开工建设或投入使用，否则一律责令停工或停产。

　　（七）严格规范取水许可审批。全面实行取水许可制度，对未开展水资源论证的、不符合国家产业政策的、未配套建设节水设施的、

　　退水水质不符合水功能区水质目标要求的，水利部门不得批准取水许可申请；对未按规定办理取水许可审批手续的取水户，水利部门应督促整改，并责令用水企业限期依法补办；对城镇公共供水管网能够满足用水需要的原则上不得取用地下水，已经建成用于工业企业用水的，要限期补办取水许可批准手续；已经建成的用于餐饮、浴池、洗车等服务行业和水空调、小区和单位用水的应在三年内予以封闭水井，逐渐改用自来水或其他地表水，并重新申办取水许可批准手续；新增取水建设项目，在建成竣工并试运行期满后，必须由其取水审批机关对取水水源、取水设施、计量设施、节水设施、退水水量水质和去向进行验收，验收不合格的不得发放取水许可证。建立水行政许可稽查制度，依法加强取水许可审批的后续管理，取水许可有效期内，取水法人、取水标的等发生变化的，要及时办理变更手续并重新核发取水许可证；对取水许可有效期满申请延续的，要严格按照区域水资源配置方案及用水定额标准重新核定其取水水源和许可水量，重新核发取水许可证。要建立全区取水许可管理登记信息台账，并在x年年底前完成全区依法应办理取水许可证的取水户登记入库工作。

　　（八）严格控制水能资源开发。今后凡新建、扩建、改建涉水工程首先必须符合流域总体规划，并经过工程规划论证、水资源论证、水土保持方案审查、防洪影响评价后，才能提交环境影响评价审查及立项审批或核准。

　　（九）严格水资源有偿使用。严格执行水资源费征收、使用管理规定，严格按法定程序、征收标准、范围计征水资源费，任何单位和

　　个人不得减免、缓征或停征水资源费。对应当征收而未征收或未足额征收的，由有关部门依法处理。严格水资源费使用管理，主要用于水资源开发、利用、节约、保护和管理，不得侵占、截留、挪用。区物价、财政、水利等部门每年要对水资源费征缴使用情况组织开展联合督导检查，结果纳入水资源管理制度考核问责内容。

　　（十）加快水资源优化配置工程体系建设。加快小水库除险加固、当家塘等工程建设，加快实施未名湖工程、史河洼地治理工程建设，加快乡村人饮工程、河道清淤工程、水系连通工程、水生态蓄水工程等建设，逐步建成较为完善的水资源优化配置工程体系。

　　三、加快推进节水型社会建设，全面提高用水效率和效益（十一）强化用水计划管理。依法加强对节约用水的统一管理和监督，对所有自备水源的取用水户和由公共管网供水的用水单位全部实行计划用水管理，任何单位和个人不得禁止、阻碍水行政监管部门对重点用水企业的正常管理。区水利部门要在年度用水控制指标内，依据取用水户近三年实际用水量、下一年度用水计划申请、行业用水定额标准、水平衡测试结果等，制定下达农业、工业、服务业等各类取用水户的年度取用水计划。工业和服务业取用水计划按年度制定，按月分解下达，按季度进行考核，对超计划（定额）取用水的累进加价征收水资源费。（十二）加快节水技术改造。实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的用水产品。加大农业节水力度，加强灌区节水改造，大力推广高效节水灌溉技术，落实节水灌溉

　　的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施。加强工业节水技术改造，组织开展企业取排水规范化整治，推广工业园区串联用水和企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术。积极开展城镇生活和服务业节水，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品，大力推广节水型生活用水器具。公共供水单位要强化供水管网的维护和改造，降低管网漏损率和供水产销差率，限期达标。鼓励钢铁、石材加工、人造板生产等企业优先使用再生水；鼓励园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车等优先使用雨水、再生水；工业园区等企业集中区要实施集中供水、废污水集中处理，并在园区内充分利用。

　　（十三）加强节水监督管理。各乡镇街、各部门要切实履行推进节水型社会建设的责任，建立健全城乡节约用水统一管理的体制和机制。强化取用水户的用水总量控制和定额管理。区水利局要全面配合省、市抓好非农业取用水大户的取用水在线监管，积极推进全区水资源实时监控系统建设，实现对非农业取用水户超过10万立方米以上取用水户的在线监测全覆盖。新建、改建、扩建建设项目应制定节水方案，开展节水评估，配套建设节水设施，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；节水设施建成后，通过取水许可审批机关现场校验方可投入使用。各类建设项目必须按规定建设中水设施，竣工验收时必须有水利部门参加。区发改、水利、环保、住建、市场监管等部门要共同做好节水监督管理，对违反“三同时”制度的取用水户，不予审批核准相关行业申请。

　　四、强化水资源保护，改善水生态环境

　　（十四）严格水功能区监督管理。按照生态立区和省市对生态功能区划的总体要求，我区史灌河叶集段划为保护区，史河总干渠叶集段划分为开发利用区，二道河叶集段划分为保留区。各产业布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则，在源头保护区内严格禁止进行破坏水质的开发利用活动，严禁设置排污口。要依法开展入河（库）排污口监督管理，禁止非法向河道内排放污水、粪便和其他有害物质；禁止在河道内挖设渗水坑、深水井、污水渠道、污水管道、输油管道、渗水厕所等；禁止在河道内倾倒工业废渣及生活垃圾；禁止其它污染和影响地下水源环境的行为。在河道、水库新建、改建或者扩大排污口，应当经过水利部门审查同意后，由环境保护部门对该建设项目的环境影响评价报告书进行审批。对不符合水功能区达标建设要求设置的或不按要求排放的，坚决依法取缔。

　　（十五）加强饮用水水源安全保障。区环保部门负责依法划定饮用水水源保护区，定期公布重要饮用水水源地名录，严格落实饮用水水源保护区制度。严格禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的排污口的要限期拆除。区水利、环保、农业等相关部门，应按法律法规授权依法取缔饮用水源水库、河流内网箱和肥水养殖承包。开展饮用水水源地水资源涵养保护与水生态修复工程建设。完善饮用水水源安全突发事件应急预案，重要取水单位要建立备用水源。区卫生部门要加强饮用水水源地水质监测，及时掌握水质状况，确保饮水安全。区农业部门要加强面源污染的控制，减少化肥和农药的用量。

　　区林业部门要加强水源地保护地植树造林力度，增加水源涵养林面积。

　　（十六）加强河（库）生态环境保护。要维持河流合理流量以及水库、地下水的合理水位，保持河（库）生态健康。积极打造生态文明城区，区水利、环保、城管执法等有关职能部门和史河街道要在老城区及东部新城区实施河道综合治理和水环境整治，创建水利风景区和水景观建设等工程，全面开展防洪排涝、水环境整治、水景观、水土保持、水文化等各项工作，着力打造河库相通、城水相融、水清岸绿、人水和谐、环境优美、品位提升、内涵丰富的宜居宜业城区。区水利、环保等部门要定期开展河（库）健康评估，定期发布河（库）生态健康状况报告，建立健全水生态补偿机制。积极建设水环境优美镇村，有条件的乡镇、村要积极实施乡镇、村河道治理和水环境整治、小流域综合治理、农村水利等建设工程，着力打造山青、水秀、岸绿、景美，村容村貌整洁，自然生态良好的水环境优美乡村。

　　五、切实加强组织领导，落实各项保障措施（十七）建立水资源管理责任考核制度。各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会应将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，对本地水资源管理和保护工作负总责。区政府对各乡镇街、工业园区主要企业用水指标落实情况进行考核，考核结果作为对相关责任人的综合考核评价的重要依据。对考核结果严重影响到区政府年终考核目标的相关责任人，按有关管理规定，给予相应的处理或处分。建立完善水资源管理协调合作机制，

　　组建水资源管理议事协调机构，统筹协调解决落实最严格水资源管理制度中的重大问题。各有关部门要加强协作配合，区水利局负责对全区各类水资源的统一监督管理，区发改、环保等部门负责严把建设项目立项、环评审批关口，区监察、财政、国土、住建、法制、物价等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，协助做好最严格水资源管理制度的落实工作。

　　（十八）完善水资源管理体制。加快建立集中统一、权威高效、城乡统筹的现代水资源管理体制，实现对区域内地表水、地下水、外调水、非常规水等各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，积极推进城乡供水、中水回用、节约用水、水环境治理、水生态保护、防洪排涝等涉水事务统筹管理。加强水资源管理队伍建设，强化水利部门水资源和节约用水管理职能，配备相关人员，统筹管理城乡水资源和各行业节约用水、计划用水等工作。

　　（十九）完善水资源管理投入机制。拓宽投资渠道，建立长期稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理的工作经费，对水资源监测计量体系建设、节水技术示范与推广应用、地下水超采区治理、饮用水水源地及水系生态系统保护与修复、非常规水资源开发利用、水资源管理能力建设等给予重点支持。征收的水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，优先用于水资源监测计量体系建设。

　　（二十）严格水资源管理执法监督。区水利局要定期组织开展水资源管理执法检查，加强对取水、用水、节水、排水、污水处理回用和用水计划执行、取用水计量监控、水资源费缴纳等各个环节的执法

　　监督，依法严厉查处无证取水、违规取水、乱开乱采地下水、擅自设置入河排污口、擅自侵占水域、拒缴水资源费等水事违法行为，坚决杜绝违规审批、强行命令审批、擅自减免水资源费等各类违规违法行为。加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高水资源管理监督执法效能。

　　（二十一）深化水价和水权制度改革。按照兼顾公平效率的原则，充分发挥价格杠杆在资源配置中的基础性作用，科学核定水利工程综合供水价格，合理设定城镇居民生活基本用水量，逐步推行阶梯式水价制度。加快农业水价综合改革步伐，建设完善末级渠系配套工程，积极组建农民用水户协会，大力推行农业灌溉终端水价和计量水价制度，逐步建立起工程配套、产权明晰、水价合理、计量收费的农业用水管理体系。探索建立水权转让交易制度，在对各类水资源实行统筹配置的基础上，积极培育水市场，鼓励开展水权转让交易，运用市场机制合理配置水资源。

　　（二十二）加强宣传教育引导。进一步建立健全水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等政策法规体系。完善公众参与机制，充分发挥新闻媒体的作用，开展多层次、多形式的水资源保护管理政策宣传和基本水情宣传教育，增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约水资源和保护水生态的社会风尚、生活方式和消费模式。

篇三：落实最严格水资源管理制度

　　2022年最严格水资源管理制度实施方案（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务___关于实施最严格水资源管理制度的意见》(国发〔___〕___号)和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标，确定我县___年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。___年全县用水总量控制指标为___亿立方米，其中地下水为___亿立方米（不含地热水资源）、地表水为___亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为___%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到___%。到___年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水

　　资源管理责任制，落实考核制度。到___年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

　　二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行___。（二）落实建设项目水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理，在编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划时，要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设项目水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设项目，建设单位不得擅自开工；对违反规定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设项目水资源论证后评估。（三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标，按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用；加强用水总量统计，准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，

　　全面实行计划用水管理，根据当年来水情况和企业计划产量，定额下达用水计划。

　　（四）严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设项目需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度，规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。

　　（五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对故意拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处罚。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

　　（六）严格地下水管理和保护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保护工作。逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系。划定并公布地下水禁采区和限采区。严禁取用地下水发展高耗水产业。规范机井建设审批管理，开展地下水动态（范本）监测，限期关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。

　　（七）加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会发展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业发展供水需要。

　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设（一）全面加强节约用水管理。加快推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制机制，加强部门配合协调，形成合力，共同推进节水型社会建设。设立节约用水管理机构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创建活动。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水。积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用。（二）强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行计划用水管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。推进计量设施___工作，使节水考核工作有充分的科学依据。实行节水“三同时”制度，对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改。对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高。（三）加快推进节水技术改造。实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水改造力度，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设项目应制定节水措施方案

篇四：落实最严格水资源管理制度

　　以科学发展观为指导全面贯彻落实国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见国发xx号和中央水利工作会议精神按照省市相关规定紧紧围绕用水总量用水效率水功能区限制纳污三条红线建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度着力构建与我县水资源相适应的指标体系管理制度考核办法全面提高水资源利用效率和效益提升管理能力和水平促进水资源的可持续利用确保全县经济社会又好又快发展

　　一、总体要求

　　最严格水资源管理制度实施方案

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。

　　（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

　　（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标，确定我县2020年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。2020年全县用水总量控制指标为4.83亿立方米，其中地下水为1.46亿立方米（不含地热水资源）、地表水为3.37亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为32%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到81%。到2020年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

　　二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

　　（一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行审查。

　　（二）落实建设项目水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理，在编制国民经济

　　和社会发展规划以及城镇总体规划时，要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设项目水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设项目，建设单位不得擅自开工；对违反规定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设项目水资源论证后评估。

　　（三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标，按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用；加强用水总量统计，准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，全面实行计划用水管理，根据当年来水情况和企业计划产量，定额下达用水计划。

　　（四）严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设项目需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度，规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。

　　（五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对故意拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处罚。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

　　（六）严格地下水管理和保护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保护工作。逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系。划定并公布地下水禁采区和限采区。严禁取用地下水发展高耗水产业。规范机井建设审批管理，开展地下水动态监测，限期关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。

　　（七）加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会发展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业发展供水需要。

　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

　　（一）全面加强节约用水管理。加快推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制机制，加强部门配合协调，形成合力，共同推进节水型社会建设。设立节约用水管理机

　　构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创建活动。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水。积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用。

　　（二）强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行计划用水管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。推进计量设施安装工作，使节水考核工作有充分的科学依据。实行节水“三同时”制度，对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改。对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高。

　　（三）加快推进节水技术改造。实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水改造力度，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设项目应制定节水措施方案与建设项目取水许可申请一并报批。加快城市供水管网改造成，着力降低管网漏失率。发展污水处理回用或雨洪资源等非常规水资源利用，出台鼓励非常规水源开发利用的政策，将非常规水源纳入水资源统一配置。

　　四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量

　　（一）严格水功能区监督管理。建立水功能区监督管理制度，核定水域纳污容量，建立水功能区监测体系和监管制度，开展水功能区水质监测、评价，制定水功能区水质监测方案，落实水功能区水质监测经费。切实加强水污染防控，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，加强对直接向水体排放污染物的企事业单位的监督管理。规范入河排污口审批管理程序，加强监察力度，对违规排污入河的，依法惩处。将水功能区监测和达标建设纳入我县政府考核指标体系。

　　（二）加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水源地保护和安全达标建设工作。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的排污口由县水务局、环保局责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，积极立项建设备用水源。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。建立和完善水源地水质水量监测体系，定期公布水源地监测情况。切实加强农村饮用水源保护区保护和建设，严格落实各项管理措施。

　　（三）推进水生态系统保护与修复。开展河湖确权划界工作，推进河湖健康评估，开展水生态系统保护与修复，开展水生态文明创建活动，积极维持河流合理基流和湖泊、水库以及下水的合理水位，维护河湖生态健康，贯彻落实水生态补偿制度。

　　五、保障措施

　　（一）建立水资源管理考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入我县年度考核指标体系，县政府依据市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案，对相关责任部门实施最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行考核。考核结果作为各相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。

　　（二）落实水资源管理责任制。加强实行最严格水资源管理制度的领导，县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，负责实行最严格水资源管理制度的落实和实施监督管理，研究解决全县水资源管理工作中的突出问题。各部门要加强沟通协调，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

　　发改局：负责将最严格水资源管理制度考核指标纳入经济社会发展规划和社会综合评价体系，在审批和核准项目时执行建设项目水资源度论证程序，进行审批和核准立项；加强节约用水管理，出台限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水的政策文件,项目备案、核准、审批中，严格依据国家产业发展政策，禁止高耗水、高污染项目进入我县;负责落实实行最严格水资源管理制度相关项目的申报、立项工作；结合全县用水状况，开展经济结构调整工作；参与相关规划的编制工作及相关管理制度建设。负责水价改革，适时调整县城自来水水价、农业灌溉水价、再生水水价，逐步建立起超定额用水累进加价的办法,稳步推进阶梯式水价制度。

　　水务局：负责水资源保护及开发利用规划的制定；用水指标的分解；取水许可制度的实施；入河排污口的审批和监管；建设项目水资源论证的审批；水资源费的征收；地下水动态监测；计划用水管理；水资源监控系统建设；水资源管理机构和水政执法队伍建设；计量设施的安装；农业节水工程建设；非常规水开发利用政策的制定；开展水生态文明创建活动；开展节水宣传；负责承担组织、协调、综合工作。

　　财政局：建立水资源管理经费保障机制，加大公共财政对水资源管理基础设施、监测控制、管理执法的投入；参与制定实行最严格水资源管理制度项目年度计划，保障最严格水资源管理制度经费；提高水资源管理经费拨付效率，加强对水资源费征收使用的监管，依法开展水资源费使用管理监督检查；负责落实水资源费主要用于水资源节约、保护和管理；负责落实将水资源管理人员经费和工作经费纳入本级财政预算及实行最严格水资源管理制度相关资金的统筹、管理、监督；建立完善水资源管理稳定投入机制，保障资金合理使用。

　　工信局：合理调整工业布局和产业结构；加强对工业节水的技术指导，提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量；负责推广工业节水新技术、新设备、新工艺；对工

　　业企业积极推广节水技术改造，积极争取国家节水改造资金；负责节水型工业企业创建活动。

　　住建局：负责进行市政排水管网建设和污水处理厂建设工作，提高城市污水处理率和回收利用率；负责城镇自来水管网改造工作，降低管网漏损率；负责备用水源建设；负责公共机构节水型单位建设；负责公共供水管网范围内用水户计量设施的安装；负责对公共供水管网范围内用水户的用水量进行统计；开展城镇水源地安全保障达标建设。

　　环保局：负责核定水域纳污容量和企事业单位排污量，制定水功能区水质监测方案并对水功能区水质进行监测；加强对直接向水体排放污染物的企事单位和个体工商户的监督管理；对饮用水源地保护区内的排污口进行清理；制定饮用水源地突发污染事件应急预案；对超标排放的企事业单位责令其整改并依法予以查处、征收超标排污费；开展河湖生态环境质量评估，贯彻落实水生态补偿制度；负责监督检查污水处理厂的运行状况，采取措施切实加强对污水处理设施的监管力度，促使达标排放，改善水环境。

　　市场监督管理局：负责对生产和销售环节产品节水强制性标准符合性的监督检查，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。

　　文广体局：组织新闻媒体拍摄相关宣传片，利用电视、网络、广播等媒体及文艺节目开展水资源宣传，增强群众的水患意识、节水意识和水资源保护意识；配合做好实行最严格水资源管理制度的宣传工作；配合水务、环保、住建、工信、国土等职能部门，对县内违反最严格水资源管理制度的典型事件进行报道、曝光，营造舆论声势，震慑违法行为。

　　统计局：负责提供全口径工业增加值及经济指标等数据和考核指标数据的测算。

　　国土局：负责河湖确权划界工作。

　　法制办：负责审核关于水资源节约、保护及再生水等方面的规范性文件；协调加强水资源管理和保护的行政执法，搞好水政执法人员的培训。

　　编办：负责设立专门节约用水的管理机构，并落实管理人员编制。

　　各乡镇人民政府：配合各有关职能部门完成实行最严格水资源管理制度的贯彻落实工作；加强辖区内农业用水、生活用水和工业用水节水宣传及节水技术推广工作；加强对辖区内违法取水、非法排污、水体污染、水环境保护、新建高耗水、高污染水项目的巡查与督查，发现问题及时通报相关职能部门，并配合处理。

　　其他相关部门按照职责，配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。

　　（三）建立健全水资源监控与统计相结合的考核评价体系。加强水资源监控系统建设。逐步完善取用水户监测网络、地下水监测网络、水功能区监测网络建设，监测数据作为考核政府实行最严格水资源管理制度的依据之一。逐步提高水功能区监测覆盖率，2020年实现全县水功能区监测全覆盖和监测常规化。规范水资源管理统计工作，用准确的监测数据和法定的统计数据作为我县政府考核的依据。

　　（四）完善水资源管理体制和投入机制。加强城乡水资源统一管理，理顺节约用水管理体制。加强水资源管理队伍建设，特别是水政监察队伍建设，制定落实人员编制、经费来源等方面的政策措施。拓宽投资渠道，建立稳定长效的水资源管理投入机制，并将水资源费重点用于水资源的节约、管理和保护工作中，保障最严格水资源管理制度的实施。

　　（五）健全社会监督机制。广泛深入开展水资源节约保护的宣传教育，提高全民节水意识和水资源保护意识，将水资源和节水教育纳入国民素质教育体系，列入学校教育、干部培训的重要内容。强化社会舆论监督，积极完善公众参与机制，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。充分发挥新闻媒体的正面引导和宣传教育作用，形成节约用水和保护水资源的良好风尚。

篇五：落实最严格水资源管理制度

　　落实最严格水资源管理制度亟需解决的问题和下一步对策建议

　　张旺;庞靖鹏

　　【期刊名称】《水利发展研究》

　　【年(卷),期】2012(012)004

　　【摘要】实行最严格水资源管理制度是一场制度的变革.本文紧紧围绕确立“三条红线”、实施“四项制度”的目标任务,分析红线控制指标分解、制度衔接和完善等方面存在的困难和挑战,提出相应的对策和建议,并提出把严格水资源管理上升为基本国策、适时修订水法等政策措施,保障最严格水资源管理制度的落实.

　　【总页数】4页(P12-15)

　　【作者】张旺;庞靖鹏

　　【作者单位】水利部发展研究中心,北京100038;水利部发展研究中心,北京100038

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】TV213

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篇六：落实最严格水资源管理制度

　　国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见

　　文章属性

　　•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.01.12•【文号】国发[2012]3号•【施行日期】2012.01.12•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源

　　正文

　　国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号）

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

　　（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

　　（三）主要目标。确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证

　　工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

　　（五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

　　（六）严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

　　（七）严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

　　（八）严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，

　　并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

　　（九）强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设（十）全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。（十一）强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。（十二）加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力

　　度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

　　四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量（十三）严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。（十四）加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加

　　强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。

　　（十五）推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。

　　五、保障措施（十六）建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。有关部门要加强沟通协调，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。（十七）健全水资源监控体系。抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取

　　水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。

　　（十八）完善水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

　　（十九）完善水资源管理投入机制。各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。

　　（二十）健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

　　国务院二○一二年一月十二日

篇七：落实最严格水资源管理制度

　　最严格水资源管理制度[落实最严格水资源

　　管理制度,为经济社会可持续发展提供保障]

　　落实最严格水资源管理制度为经济社会可持续发展提供保障一、水资源管理观念的转变人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表水和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究需水的管理。

　　在国际上，率先研究需水管理的国家是以色列。二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。如在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取

　　粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，但人均淡水用量仍维持在300m3左右。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。

　　到上个世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理。美国水资源总量29702亿m3，人均水资源量近1万m3。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿m3的基础上分别长200%和407%，达到11116亿m3和18900亿m3。但到1975年，他们意识到如此高的量将无法实现资源的可持续利用，于是做出

　　题的日益关注，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益。

　　我国人均水资源量2100多m3，远远低于美国和加拿大，但直到2000年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，才提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即“对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”。我们对需水管理的认识，远落后于实际需要，可以说是在实践的教育下，才一步一步地逐渐认识。中国水的生产率为3.6＄/m3，低于中等收入国家和高收入国家，主要是由于经济结构不同以及用水效率的不同。占取水总量65%的农业用水，在各领域中生产率最低，主要由于灌溉系统中水的极度浪费以及水在各类作物间及流域内不同地区间配置不当，仅有45%的农业取水真正用于作物。占总取水量24%的工业用水，平均的重复用水率只有40%，而发达国家为75-85%。

　　中央提出的科学发展观明确指出，为了做到人与自然和谐发展，必须转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域，就是建设节水防污型社会，这完全符合水水利工作当前的实际情况。为此，必须以提高用水效率和效益、防治水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中

　　一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门，而是包括规划、计划等整个水利工作。我们要自觉地迎接和促进这种转变，取得对水资源管理的真正领导权。

　　二、最严格水资源管理制度的提出水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配是我国的基本水情，特别是在合球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧。未来随着经济社会的快速发展以及对水资源保障要求的进一步提高，我国面临的水资源问题将更为复杂，缺水已成为经济社会发展的主要制约因素。全国年缺水500多亿m3，600多个城市400多个“喝不够”。北方地区先天不足、后天失调，西南地区水低田高、用水困难，南方地区季节性干旱、污染加剧，浪费性缺水严重。尤其我们**省的情况更为突出。一是水资源总量短缺，供需矛盾突出。我省大部分地区天然降水少，地表径流少，地下水超采严重，地下水水质日趋恶化。水资源总量明显不足。我省多年平均降水量532毫米，多年水资源205亿m3，从均水资源量307m3，仅为全国平均水资源量的七分之一，远低于国际公认的人均500m3的“极度缺水标准”。现状一般年份总缺水124亿

　　m3左右，其中经济社会缺水72亿m3，生态环境缺水52亿m3。二是用水结构不够合理，利用效率偏低。现状用水中，农业是用水大户，突出表现在农业灌溉技术比较落后，水的利用效率不高。目前，全国农业用水（含林业、湿地等）总用水量的比重为65%，我省农业占近80%，比例明显偏大。需要优化配置水资源，调整用水结构，使有限的水资源更好地为我省经济社会发展，以最小的水消耗取得最大的经济和社会效益。三是地下水超采严重、水质日趋恶化。我省是全国少有的没有过境（入境）大江大河的省份，客水资源严重不足，经济社会发展用水不得不依靠长期超量开采地下水维持，超采问题在全国最为突出。主要表现为超采量大，现状年均开采地下水总量154亿m3，超采地下水近60亿m3，约占全国地下水总超采量38%。超采区分布范围广，超采总面积6.7万km2，占全省平原国土面积的92%，占全省国土的35%左右。危害重，地下水大量超采，带来地面沉降和地裂、河流干涸、湿地萎缩和泉水断流、海水入侵等地质环境灾害，地面沉降最严重的沧州市最大沉降量已2.58米，全省已发现地裂缝400余条，全省湿地面积已由20世纪60年代的20000公顷到现在的5169公顷，著名的**百泉、保定一亩泉、**黑龙洞泉已经断流20多年。

　　客观基本水情和严峻的水资源形势倒逼我们必须切实加强水资源管理、实施最严格水资源管理制度。

　　2009年１月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理明确提出“从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护协调的水资源综合管理体制。”2009年2月14日，在全国水资源工作会议上，陈雷部长就实行最严格的水资源管理制度做出了全面动员和总体部署，指出当前的重点任务是建立并落实水资源管理的“三条红线”。2010年12月31日，中共中央国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》，即中央一号文件，明确提出要实行最严格水资源管理制度，建立四项基本制度，即建立用水总量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度和建立水资源管理责任和考核制度。2011年7月8日，中央水利工作会议在北京举行，国家领导人对实行最严格水资源管理制度进行了安排部署。会议提出，要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。这是新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了我国水利跨越式发展的新征程。2012年1月，国务院以3号文件发布了《国务院关于最严格水资源管理制度的意见》，2012年8月13日，水利部印发了《落实国务院关于最严格水资源管理制度的意见实施》，将落实最严格水资源管理制度细化了26

　　项任务，明确了责任单位和完成时间节点。2013年初，国务院、水利部相继就最严格水资源管理制度考核制定了一系列办法、规定。

　　三、最严格水资源管理制度的主要内涵实行最严格水资源管理制度，是应对我国严峻水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。是在我国经济社会发展环境矛盾日益突出的严峻形势下，在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上，按照科学发展观的要求，做出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义，将作为一项基本国策长期执行。根本目的是为了全面提升我国水资源管理能力和水平，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立四项制度，确立“三条红线”。

　　（一）四项制度１.建立用水总量控制制度，严控总量、管住增量、优化存量。通过严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格取水许可和水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度，切实保障水资源开发利用控制红线目标实现。

　　２.建立用水效率控制制度，全面加强节约用水管理，强化用水定额管理、加快推进节水技术改造，遏制用水浪费，推进

　　节水型社会建设。３.建立水功能区限制纳污制度，严格水功能区监督管理，

　　加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复，严格控制入河湖排污总量，改善水环境质量。

　　４.建立水资源管理责任与考核制度，健全水资源监控体系，完善水资源管理体制，完善水资源管理投入机制，健全政策法规和社会监督机制，推动最严格水资源管理制度落实实处。

　　（二）“三条红线”１.确立水资源开发利用控制红线──未来20年我国水资源开发利用的刚性约束。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域了下水开采总量控制指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，资源统一调度等。开发利用控制红线指标主要是用水总量。

　　２.确立用水效率控制红线──实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率的基本要求，坚决遏制用水浪费。制定区域、行业和用水产品的用水效率体系，改变粗放用水模式，加快推进节水型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，全面实行建设项目节水设施“三同

　　时”管理加快推进节水技术改造等。用水效率控制红线指标主发有万元工业增加值量和农业灌溉水有效利用系数。

　　３.确立水功能区限制纳污红线──实现入河污染物减排的基本目标，严格控制入河排污总量。基于水体纳污能力，提出入河湖限制排污总量，作为水污染防治和污染减排工作的依据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理，完善水功能区预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水生态系统的保护与修复等。水功能区限制纳污红线指标主要有江河湖泊水功能区达标率。

　　“红线”体现了可持续发展对水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力的要求。超越红线，就意味着一些地区水资源开发利用要突破水资源承载能力，会引发一系列水资源、水生态或水环境问题，影响到这些地区经济社会的可持续发展。“红线”体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各行政区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和监控措施。

　　“红线”体现着责任的落实。超过红线的就要追究责任，就要依法处罚。通过最严格水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　与耕地保护只有一条“红线”相比，最最严格水资源管理制度确定“三条红线”，主要是针对我国水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化等复杂水问题，从水资源配置、节约、保护三大关键环节出发，对水资源开发利用全过程实施管控。“三条红线”涵盖了取水、用水、排水全过程，互为支撑、紧密关联，是不可分割的有机整体。

　　从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利用的源头管理，用水效率控制重在水资源开发利用的过程管理，限制纳污重在水资源开发利用的末端管理。任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全过程，难以实现水资源的可持续利用。

　　四、最严格水资源管理制度的主要体现（一）管理目标更加明晰。最严格水资源管理制度明确建立三条红线，就是根据全国用水总量、用水效率和水功能区达标的约束性指标，提出全省的指标，再将全省目标分解到各流域和市、县，使得水资源管理目标在各个管理层面明晰化、定量化。

　　（二）制度体系更加严密。《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规奠定了水资源管理制度的框架。最严格水资源管理制度就是要在现有制度框架下，丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的

　　具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使得每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可循。

　　（三）管理措施更加严格。最严格水资源管理制度提出了比以往更为严厉的管理措施，例如：对取水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水；

　　对取水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；对超过用水计划及定额的单位，依法核减取用水量；对达到一定取用水规模以上的用水户实行重点考核；对新、改、扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；实行用水产品用水效率标识管理；对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水、限制审批入河排污口等。这些措施更为严格，更加具有可操作性。（四）责任主体更加明确。《**省实施中华人民共和国水法办法》及其他相关法规都明确了水行政主管部门水资源管理的主要职责。在此基础上，最严格水资源管理制度进一步明确各级地方人民政府、用水户和全社会的责任。地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责。用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。全

　　社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。

　　五、最严格水资源管理制度的主要措施建立水资源管理三条红线，是对水资源配置、节约、保护工作的强化，在建立的过程中，要注重把握好六项原则，实现六大转变，做好八方面工作。

　　（一）六项原则１.强化水资源社会管理与公共服务职能，切实保障饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全。

　　2.牢固树立人与自然和谐的理念，正确处理水资源开发利用与生态保护的关系。

　　3.把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上，强化需水管理，建设节水防污型社会。

　　4.注重发挥水资源的综合功能和效益，统筹水资源与经济社会发展，协调好生活、生产和生态用水。

　　5.针对不同地区水资源条件、环境状况及经济发展阶段的差异，制定水资源分区管理的政策措施。

　　6.树立先进管理理念，创新管理方式方法，加强管理科技支撑，改进管理手段措施，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的水资源管理制度。

　　（二）六大转变1.在管理信念上，加快从供水管理向需水管理转变。

　　2.在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。

　　3.在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变。4.在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变5.在用水模式上，加快人粗放利用向高效利用转变。6.在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。（三）八方面工作1.以总量控制为核心，抓好水资源配置。进一步完善水资源规划体系，推进水权制度建设，做好水量分配和取水总量控制，强化水资源统一调度，切实加强水资源论证工作，实行严格的取用水管理，严格水资源费征收、使用和管理。2.以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。强化节水考核管理，加大节水技术研发推广力度，大力推进节水型社会建设试点工作，完善公众参与机制，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设。3.以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。加强饮用水水源地保护，强化水功能区监督管理，加强水生态系统保护与修复，切实加强地下水资源保护。4.以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水资源管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理

　　相结合的水资源管理体制，进一步推进城乡水务一体化，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

　　5.以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。加强水资源管理法规标准体系建设，强化监督管理，做到有法必依、执法必严和违法必究。

　　6.以国家推进资源性产品体格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制。综合考虑各地区水资源状况、产业与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，稳步推进农业水价综合改革，合理调整非农供水水价。

　　7.以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑。围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究。

　　8.以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。定期开展水资源管理工作调查评价，为水资源管理决策提供科学依据。加快水资源监控体系建设，全面提高水资源监管能力。加强水资源统计及信息发布工作，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息。

　　本文来自xxxx

篇八：落实最严格水资源管理制度

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　　最严格水资源管理制度实施方案

　　一、总体要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院

　　关于实施最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号)和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定,紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平,促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。

　　（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新,完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

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　　（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标,确定我县2020年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。2020年全县用水总量控制指标为4。83亿立方米,其中地下水为1。46亿立方米（不含地热水资源）、地表水为3.37亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为32％，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61;水功能区水质达标率达到81％.到2020年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力;建立水资源管理责任制,落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高,水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制,经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

　　二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制（一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约

　　与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划,强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综

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　　合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行审查。

　　(二）落实建设项目水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理,在编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划时,要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设项目水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设项目，建设单位不得擅自开工;对违反规定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设项目水资源论证后评估.

　　（三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标,按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用;加强用水总量统计,准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，全面实行计划用水管理，根据当年来水情况和企业计划产量，定额下达用水计划.

　　(四)严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理,对取用

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　　水总量已达到或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设项目需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度,规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。

　　(五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对故意拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处罚.水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

　　（六)严格地下水管理和保护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保护工作.逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系.划定并公布地下水禁采区和限采区.严禁取用地下水发展高耗水产业。规范机井建设审批管理，开展地下水动态监测,限期

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　　关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井.

　　（七)加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会发展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业发展供水需要.

　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设（一)全面加强节约用水管理.加快推进节水型社会建设，建立健

　　全有利于节约用水的体制机制,加强部门配合协调，形成合力,共同推进节水型社会建设。设立节约用水管理机构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创建活动。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水.积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用.

　　（二)强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行计划用水管理,强化用水

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　　监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。推进计量设施安装工作，使节水考核工作有充分的科学依据。实行节水“三同时”制度,对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改.对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高.

　　（三）加快推进节水技术改造.实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品.加大农业节水改造力度,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设项目应制定节水措施方案与建设项目取水许可申请一并报批。加快城市供水管网改造成,着力降低管网漏失率.发展污水处理回用或雨洪资源等非常规水资源利用，出台鼓励非常规水源开发利用的政策，将非常规水源纳入水资源统一配置。

　　四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量（一）严格水功能区监督管理。建立水功能区监督管理制度，核

　　定水域纳污容量，建立水功能区监测体系和监管制度，开展水功能区水质监测、评价,制定水功能区水质监测方案，落实水功能区水质监

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　　测经费。切实加强水污染防控，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率,加强对直接向水体排放污染物的企事业单位的监督管理。规范入河排污口审批管理程序,加强监察力度，对违规排污入河的,依法惩处.将水功能区监测和达标建设纳入我县政府考核指标体系。

　　（二）加强饮用水水源保护.依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水源地保护和安全达标建设工作.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的排污口由县水务局、环保局责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案,积极立项建设备用水源.加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。建立和完善水源地水质水量监测体系,定期公布水源地监测情况。切实加强农村饮用水源保护区保护和建设，严格落实各项管理措施.

　　(三)推进水生态系统保护与修复。开展河湖确权划界工作，推进河湖健康评估,开展水生态系统保护与修复，开展水生态文明创建活动,积极维持河流合理基流和湖泊、水库以及下水的合理水位，维护河湖生态健康，贯彻落实水生态补偿制度。

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　　五、保障措施（一）建立水资源管理考核制度.将水资源开发、利用、节约和保

　　护的主要指标纳入我县年度考核指标体系，县政府依据市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案，对相关责任部门实施最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行考核。考核结果作为各相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。

　　（二）落实水资源管理责任制。加强实行最严格水资源管理制度的领导，县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组,负责实行最严格水资源管理制度的落实和实施监督管理,研究解决全县水资源管理工作中的突出问题。各部门要加强沟通协调,各司其职，密切配合,形成合力,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

　　发改局：负责将最严格水资源管理制度考核指标纳入经济社会发展规划和社会综合评价体系，在审批和核准项目时执行建设项目水资源度论证程序，进行审批和核准立项;加强节约用水管理，出台限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水的政策文件，项目备案、核准、审批中，严格依据国家产业发展政策，禁止高耗水、高污染项目进入

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　　我县；负责落实实行最严格水资源管理制度相关项目的申报、立项工作；结合全县用水状况，开展经济结构调整工作；参与相关规划的编制工作及相关管理制度建设.负责水价改革,适时调整县城自来水水价、农业灌溉水价、再生水水价，逐步建立起超定额用水累进加价的办法，稳步推进阶梯式水价制度.

　　水务局：负责水资源保护及开发利用规划的制定;用水指标的分解；取水许可制度的实施；入河排污口的审批和监管；建设项目水资源论证的审批;水资源费的征收；地下水动态监测;计划用水管理；水资源监控系统建设；水资源管理机构和水政执法队伍建设;计量设施的安装;农业节水工程建设；非常规水开发利用政策的制定；开展水生态文明创建活动;开展节水宣传；负责承担组织、协调、综合工作.

　　财政局：建立水资源管理经费保障机制，加大公共财政对水资源管理基础设施、监测控制、管理执法的投入；参与制定实行最严格水资源管理制度项目年度计划，保障最严格水资源管理制度经费；提高水资源管理经费拨付效率，加强对水资源费征收使用的监管,依法开展水资源费使用管理监督检查；负责落实水资源费主要用于水资源节约、保护和管理；负责落实将水资源管理人员经费和工作经费纳入本

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　　级财政预算及实行最严格水资源管理制度相关资金的统筹、管理、监督;建立完善水资源管理稳定投入机制,保障资金合理使用。

　　工信局：合理调整工业布局和产业结构；加强对工业节水的技术指导，提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量；负责推广工业节水新技术、新设备、新工艺；对工业企业积极推广节水技术改造，积极争取国家节水改造资金；负责节水型工业企业创建活动。

　　住建局：负责进行市政排水管网建设和污水处理厂建设工作，提高城市污水处理率和回收利用率;负责城镇自来水管网改造工作，降低管网漏损率;负责备用水源建设；负责公共机构节水型单位建设；负责公共供水管网范围内用水户计量设施的安装；负责对公共供水管网范围内用水户的用水量进行统计；开展城镇水源地安全保障达标建设。

　　环保局：负责核定水域纳污容量和企事业单位排污量，制定水功能区水质监测方案并对水功能区水质进行监测；加强对直接向水体排放污染物的企事单位和个体工商户的监督管理；对饮用水源地保护区内的排污口进行清理；制定饮用水源地突发污染事件应急预案;对超

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　　标排放的企事业单位责令其整改并依法予以查处、征收超标排污费;开展河湖生态环境质量评估，贯彻落实水生态补偿制度；负责监督检查污水处理厂的运行状况，采取措施切实加强对污水处理设施的监管力度，促使达标排放,改善水环境。

　　市场监督管理局：负责对生产和销售环节产品节水强制性标准符合性的监督检查,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。

　　文广体局：组织新闻媒体拍摄相关宣传片,利用电视、网络、广播等媒体及文艺节目开展水资源宣传,增强群众的水患意识、节水意识和水资源保护意识；配合做好实行最严格水资源管理制度的宣传工作；配合水务、环保、住建、工信、国土等职能部门，对县内违反最严格水资源管理制度的典型事件进行报道、曝光,营造舆论声势，震慑违法行为。

　　统计局：负责提供全口径工业增加值及经济指标等数据和考核指标数据的测算。

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　　国土局:负责河湖确权划界工作。

　　法制办:负责审核关于水资源节约、保护及再生水等方面的规范性文件;协调加强水资源管理和保护的行政执法，搞好水政执法人员的培训。

　　编办:负责设立专门节约用水的管理机构,并落实管理人员编制.

　　各乡镇人民政府：配合各有关职能部门完成实行最严格水资源管理制度的贯彻落实工作;加强辖区内农业用水、生活用水和工业用水节水宣传及节水技术推广工作；加强对辖区内违法取水、非法排污、水体污染、水环境保护、新建高耗水、高污染水项目的巡查与督查,发现问题及时通报相关职能部门，并配合处理.

　　其他相关部门按照职责,配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。

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　　(三）建立健全水资源监控与统计相结合的考核评价体系。加强水资源监控系统建设。逐步完善取用水户监测网络、地下水监测网络、水功能区监测网络建设，监测数据作为考核政府实行最严格水资源管理制度的依据之一.逐步提高水功能区监测覆盖率，2020年实现全县水功能区监测全覆盖和监测常规化。规范水资源管理统计工作，用准确的监测数据和法定的统计数据作为我县政府考核的依据。

　　（四）完善水资源管理体制和投入机制。加强城乡水资源统一管理，理顺节约用水管理体制。加强水资源管理队伍建设,特别是水政监察队伍建设,制定落实人员编制、经费来源等方面的政策措施.拓宽投资渠道，建立稳定长效的水资源管理投入机制,并将水资源费重点用于水资源的节约、管理和保护工作中,保障最严格水资源管理制度的实施.

　　（五)健全社会监督机制。广泛深入开展水资源节约保护的宣传教育,提高全民节水意识和水资源保护意识，将水资源和节水教育纳入国民素质教育体系,列入学校教育、干部培训的重要内容。强化社会舆论监督，积极完善公众参与机制，广泛听取意见，建立公众参与的

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　　管理和监督制度。充分发挥新闻媒体的正面引导和宣传教育作用，形成节约用水和保护水资源的良好风尚。