现代财政制度的基础是什么（4篇）

现代财政制度的基础是什么（4篇）现代财政制度的基础是什么　　企业管理，人事管理，岗位职责。　　现代财政制度的几点理解　　现代财政制度的理念：　　财政，是指以国家（政府）为主体的经济行为，即政府下面是小编为大家整理的现代财政制度的基础是什么（4篇）,供大家参考。

篇一：现代财政制度的基础是什么

　　企业管理，人事管理，岗位职责。

　　现代财政制度的几点理解

　　现代财政制度的理念：

　　财政，是指以国家（政府）为主体的经济行为，即政府集中一部分社会产品用于满足公共需要的收支活动（并体现一定的分配关系或经济利益关系）。

　　想要理解现代财政制度，首先应关注我国财政体制的改革与建设。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会和平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明核算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。建立完善的现代财政制度，是我国迫切需要完成的目标。《决定》中提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。由此可见，推进我国财政体制改革与建设，首先应正确认识和处理政府与市场的关系，以转变资源配置方式作为基本出发点和立足点。现代财政制度要与国家治理体系现代化相结合，治理理念的确立是国家治理的重要支柱。“建立现代财政制度的根本前提是实现国家管理向治理的转变。”【i】因此，我认为现代财政制度的理念就是正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中起决定性作用，政府由管理者转变为治理者，运用财政手段对经济运行进行宏观调控，建立法治政府和服务型政府。

　　现代财政制度的架构和内容：

　　现代财政制度具体应由完善的财政法律作为支撑，以现代财政收入制度，现代财政支出制度，现代税收制度，国家预算管理与财政平衡制度，现代财政政策和现代财政管理监督制度构成。

　　1.财政相关法律法规现代财政制度的基石是建立完善的法律法规，只有建立科学的法律体系，才会使现代财政制度有法可依，具有权威性和正当性。完善的立法不仅能使政府以正当理由执行财政政策，更能在一定程度上约束政府的行为，保证公权力合理有效地运行。2.现代财政收入制度

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　　现代财政收入制度是对现代财政筹集经济资源各种渠道和形式的统称。我国财政收入主要是按收入形式分类。现行《政府收支分类科目》中“收入分类科目”列出的类级科目有税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入。有了财政收入才能更好地分配社会资源，运行政府机构。

　　3.现代财政支出制度现代财政支出制度是对现代公共资源配置的各种用途的统称。它的基本内容包括公共权力机构运转支出、公益性社会事业发展支出、社会保障和公共福利支出、公共工程支出、经济和社会调节支出等。财政支出应在阳光下运行，保证支出地合理性。4.现代财政税收制度税收是政府收入的基本形式，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。完善的税收制度有利于社会公平，促进社会和谐。5.现代财政预算制度与财政平衡现代财政预算制度是现代国家筹集、配置经济资源的计划手段。它将财政收入和财政支出这两个财政资金运行阶段从数量与结构上连接起来，达到某种平衡，处于整个公共财政运作的中心环节。财政收支平衡才能促进财政持续健康发展。6.现代财政政策制度现代财政政策制度是现代政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目的而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施的总和。它是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的完整的政策体系。7.现代财政管理和监督制度现代财政管理制度是指现代财政管理主体在财政分配过程中运用公共经济理论、现代管理方法组织资源流、管护操作软件的职能活动，是财政及其他公共部门在管理公共资财活动中具体进行诀策、执行、控制等一系列活动的总称。现代财政监督制度是指为保障国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效，运用现代技术方法监察督促公共财政事务的各种活动。广义的财政监督体系，泛指由国家权力机关、政府财政部门、审计机关、税务部门、资金使用部门等通过财政收支和公共资产管理活动，以及社会中介机构通过经济鉴证活动，对国家财税政策执行和财政资源运行情况所实施的监督。只有建立完善的财政管理和监督制度，才能使财政运行更加合理有效。我认为建立相关的考核

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　　机制和第三方监督机构，能更好地达成这一目的。我认为现代财政制度的建设不是一蹴而就地，更不能照搬西方已有的财政制度。正确的做法应

　　该是摸着石头过河，既不能过快也不能过慢，在现有的基础上加快财政制度试点的实施，把成功的经验逐步推广，最终完成现代财政制度的改革。

　　鞠躬尽瘁，死而后已。——诸葛亮

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　　马晓，顾克清建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径【J】财经科学2014，（1）

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篇二：现代财政制度的基础是什么

　　现代财政制度是国家治理现代化的基础

　　构建现代财政制度是财税改革的目标，这个目标是与当前改革的总目标即国家治理体系和治理能力现代化相匹配的。而上个世纪九十年代提出的构建公共财政体系，则是当时的财税改革目标，这个目标是与当时经济改革的总目标即建立社会主义市场经济体制相匹配的。财税改革的目标从过去的公共财政体系到当前的现代财政制度，不是简单的否定或取代，而是映射出中国改革的全面深化和财税改革维度的拓展。过去的改革主要是经济改革，推进中国经济的市场化，让市场在资源配置中发挥更大作用。当前的改革则是全面整体的系统性改革，推进中国社会主义制度的全面发展和完善，实现国家治理的现代化。改革大局从重点突破转向整体突破，财税改革的维度也就相应地从一个维度—政府与市场关系，转向至少三个维度—政府与市场、政府与社会、中央与地方。用几何的概念来描述，过去是一个平面化的改革，而当前则是一个立体化的改革，上述三个维度构成了财税改革的坐标系。当前财税改革，一方面，要继续推进市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，如清理税收优惠和非税优惠、规范支出行为、取消对竞争性领域的专项补贴、完善政府采购等等，促进市场统一和公平竞争，提高经济效率；另一方面，要加快社会化改革，处理好政府与社会的关系，发挥社会自我管理、自我约束、自我调节的自组织功能，使其分担政府的部分职能，也能发挥社会对市场的规范约束作用，如政府购买公共服务、推进基本公共服务均等化、保障和改善民生、扶持行业中介组织和公益性社会组织发展等等，促进社会公平正义；与此同时，还要推进国家治理分级分层分权改革，理顺中央与地方关系，如税权、产权、债权、财力、支出责任以及事权等体制要素的匹配组合，合理分权、发挥好两个积极性，分工合作，形成合力。上述三个维度是财税改革的坐标系，实际上同时也是国家治理体系的基本架构。国家治理体系的现代化，也就是政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系构建的现代化，这三个方面的关系理顺了，推进中国跨越中等收入阶段，迈向高收入发达国家行列，也就表明国家治理能力达到了现代水准。当前财税改革以国家治理的基本架构为坐标，以构建现代财政制度为目标，说明财税改革已经从过去经济改革的中心，转变为当前国家治理的基础。财税改革坐标的三个维度，有对应的三个关键词：效率、公平与分权。构建现代财政制度，就是要通过财政来促进三者的融合，使效率与公平不再冲突，避免顾此失彼；使集权与分权不再偏颇，消除随机变化，从而使国家治理有一个稳固而可持续的基础。

　　2014-12-2508:28:46来源：中国财经报

　　现代财政制度是国家治理基石

　　——访中央财经大学财经研究院院长王雍君解希民中国财经报网2013-12-2509:18:21

　　党的十八届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。中央财经大学财经研究院院长王雍君教授在接受本报记者采访时表示，全会从顶层设计的角度提出战略的思维，将现代财政制度的作用提升到前所未有的高度，将其表述为“国家治理的基础和重要支柱”、“实现国家长治久安的制度保障”，为全面深化财税体制改革指明了战略方向。在王雍君看来，基于《决定》的有关论述，当前的财税体制改革是通过建立现代财政制度，实现把权力关进笼子、使发展成果惠及全体人民以及界定政府与市场关系这三大总体目标，这是国家治理能力提升的根本标志。与以往人们多从管理视角理解财税改革不同，《决定》明显采纳了治理视角的财税改革取向。“„治理‟与„管理‟虽然只有一字之差，但差之甚大。”王雍君说，管理强调公共资源的充分利用，要求政府拿钱和花钱的结果，应满足经济性、效率和有效性三个基本要求。与管理视角相比，治理视角的财税改革，起点更高，要求更严，也更具挑战性。古人讲，“授人以鱼，渡一日；授人以渔，渡终生。”如果说管理视角着眼于“鱼”，治理视角则着眼于“渔”，即捕鱼的方法——这就是治理高于管理之所在。王雍君认为，治理视角的财税改革，致力于将六项基本的善治原则融入现代财政制度中。首要的是法定财政授权，要求政府拿钱和花钱必须获得代表人民的立法机关的明确授权。二是受托责任，意指政府应向人民担负起财政合规性和绩效的双重责任。三是财政透明度，旨在约束政府向公众免费披露相关、完整和可靠的财政信息。四是接下来是预见性，强调政府的财政活动必须遵循清晰、明确、被统一实施和解释的法律。五是公民参与，关注在财政过程中保障公民话语权表达渠道的畅通和政府的适当回应。六是财政竞争，包括预算资源竞争、政府间服务竞争和税收竞争，目的在于将稀缺的公共资源引向最具社会回报的领域和用途。“善治原则对现代财政制度的六个模块建设意义深远。”王雍君表示，就税收制度而言，全面推进依法治税、落实税收的法定原则，建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，方为改革的第一要务，就政府间财政关系制度而言，在全面清理和评估的基础上逐步取消不合理的专款，完善转移支付制度，完善一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，实现转移支付的公开、公平与公正，应为当务之急，就预算制度改革而言，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出挂钩机制，建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，应为重中之重，就公共财务管理制度而言，建立基于支出周期的、真正意义上的全面的预算会计，全力推进国库单一账户、集中支付改革，以及防控和化解日益累积的政府债务风险，可谓迫在眉睫，就财政绩效管理制度而言，扩大政府服务的社会购买和建立有效的绩效评价与激励机制，应作为主攻方向，就财税法制而言，实现税收制度的全面法制化、修订《预算法》、研究制定《国库管理法》、《政府债务管理法》等等，宜尽快推进。

篇三：现代财政制度的基础是什么

　　目前我国中央财政的集中程度并不高国际上英国法国意大利澳大利亚等国家中央财政收入比重都在70以上美国常规年份也在65左进一步理顺中央和地方收入划分主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下合理调整中央和地方收入划分遵循公平便利效率等原则考虑税种属性和功能将收入波动较大具有较强再分配作用税基分布不均衡税基流动性较大的税种划为中央税或中央分成比例多一些

　　现代财政制度

　　一、现代财政制度的内涵建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。二、深化财税体制改革的明确的路线图和时间表新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。2014、2015两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。三、深化财税体制改革的基本思路和原则新一轮财税体制改革的基本思路，围绕十八届三中全会决定明确的６句话、24个字展开：一是完善立法。树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。

　　二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实施时应坚持以下原则：处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。四、预算改革瞄准“七项任务”现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。五、把建立透明预算制度放在预算改革首位预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。目前，推进预决算公开工作取得了显著成效，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部

　　门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。六、六大税种引领税制改革完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。七、明确中央和地方事权和支出责任政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。从理顺中央和地方收入划分看，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，是合理划分中央和地方收入的前提。目前我国中央财政的集中程度并不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国家，中央财政收入比重都在70%以上，美国常规年份也在65%左右。

　　进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。此外，合理划分各级政府间事权与支出责任，要充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性。根据这样的原则，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。

篇四：现代财政制度的基础是什么

　　财政如何发挥国家治理基础和重要支柱作用？

　　赵福昌【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2015(000)007【总页数】1页(P1)【作者】赵福昌【作者单位】财政部科研所财政与国家治理研究中心【正文语种】中文

　　财政如何发挥国家治理基础和重要支柱作用？

　　赵福昌

　　中共十八届三中全会《决定》指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，并明确提出要“建立现代财政制度”。这是对财政目标定位的一个重大调整，也是对财政认识的一个重大突破。财政何以成为国家治理的基础和重要支柱？这是由财政业务的属性和财政在国家治理中的重要地位决定的。首先，财政业务侧重价值形态管理和结构性、针对性调节特征，决定了财政既可以覆盖全部同时又便于统筹协调，具有国家治理中其他宏观调控部门或手段无法比拟的优势，进而能够有效担当国家治理的基础和重要支柱。其次，财政作为重要的政策工具和手段，通过预算收支安排调节国家治理主体各方

　　的利益关系，通过财政税收政策调整政府与市场相关主体的关系，通过政府间财政体制的安排调整政府间关系，可以说财政本身的决策、执行运转等就直接体现了国家治理的重要内容。再次，财政是国家治理各要素运行的重要保障。不仅各项事业发展需要财政提供财力保障，国家治理的各主体、各规则、各要素的培育发展和治理机制的形成，都离不开财政相应的资金和政策保障。过去我们常讲财政是庶政之母，从这个意义上说，财政还是国家治理之母。那么，财政如何发挥“国家治理的基础与重要支柱”作用呢？从内在逻辑来看，建立现代化的财政制度将为国家治理现代化奠定基础，而促进国家治理现代化，现代财政制度应具备以下五个特征：一是民生性，决策民来定，绩效民来评；二是法制化，多元主体要达到利益平衡，必须有法制来维持；三是公开透明，要保障人民能够参与和评价，必须公开透明让老百姓知情；四是效率化，应对资源约束和财政管理现代化还要求提高效率，这是眼睛向内化解矛盾问题的基本出路；五是科学化，要兼顾当前和长远实现可持续发展，建立稳固的财政。具体来看，财政推进国家治理现代化需要从完善预算管理制度、建立健全税收制度体系、健全事权和支出责任相适应的财政体制等几个方面入手。在完善预算管理制度方面，要加快建立完整、规范、透明、高效的现代预算制度，通过进一步完善全过程管理、全口径管理、建立健全中长期预算管理体系来促进预算结果最优化、保证政府性财政资源全部纳入预算管理体系并解决财政的可持续发展问题。在建立健全税收制度体系方面，根据不同时期经济社会的特点和税收目标的侧重点，调整完善税制结构，优化直接税和间接税比例，逐步提高直接税比重。在健全事权和支出责任相适应的财政体制方面，一是合理划分中央和地方与事权相适应的支出责任，适度上移部分中央事权和支出责任；二是在保持现有财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，进一步理顺中央与地方收入划分；三是增加一般性转移支付。通过构建这样一套中央和地方事权与支出责任相适应的财政体制，实现培育地方政府为

　　责任政府的目标，以更加积极、主动的姿态发展地方经济、保障人民生活。(作者单位：财政部科研所财政与国家治理研究中心主任)