服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究16篇

服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究16篇服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究　　民族地区民办幼儿园的发展现状及促进策略——以云南省丽江市古城区R园、K园为个案　　李方璐;陈惠菊【摘要】西部民族地区学前教育仍是我国下面是小编为大家整理的服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究16篇,供大家参考。

篇一：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　民族地区民办幼儿园的发展现状及促进策略——以云南省丽江市古城区R园、K园为个案

　　李方璐;陈惠菊【摘要】西部民族地区学前教育仍是我国学前教育发展的薄弱环节,主要面临公办学前教育资源太少,民办学前教育的比例较高,普惠性民办园较少等问题.通过对云南省丽江市古城区两所民办幼儿园的田野跟踪研究,分析了此区域民办幼儿园发展的优势、机遇及存在问题,并提出促进民族地区学前教育、民办幼儿园良性发展的策略.【期刊名称】《曲靖师范学院学报》【年(卷),期】2016(035)003【总页数】4页(P120-123)【关键词】民族地区;民办幼儿园;云南丽江;发展现状;对策【作者】李方璐;陈惠菊【作者单位】丽江师范高等专科学校教育科学系,云南丽江674100;丽江师范高等专科学校教育科学系,云南丽江674100【正文语种】中文【中图分类】G6182015年11月，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施五年之际，教育部发布了《规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告，报告显示

　　我国学前教育事业取得了很大成就的同时，仍存在一些“顽疾”：“西部贫困地区的普及率显著低于全国平均水平”，“学前教育的‘公益普惠’程度不高，特别是在西部民族、农村地区公办幼儿园比重较低”，这说明我国西部民族地区学前教育仍是我国学前教育发展的薄弱环节．截止2014年，丽江古城区共有幼儿园34所，[1]其中公办幼儿园9所，民办幼儿园25所，民办园所占比例高达73.52%．本研究对丽江市古城区两所民办幼儿园(R园、K园)进行了为期一年的田野跟踪，并以问卷调查和幼儿园管理人员访谈为补充，考察了两所幼儿园的生存发展状况．在丽江古城区学前教育“公办民办并举”并未形成的形势下，本研究可以为当地学前教育发展和改革提供决策依据.在公办学前教育资源有限的情况下，民办学前教育成为该地学前教育事业发展中不可忽视的社会办学力量，对其进行研究，可以得到促进该地民办学前教育发展的具体策略．R园是入驻丽江古城区最早的民办幼儿园，也是古城区知名度较高的一所老牌民办幼儿园．2015年，该园共招收373名幼儿，其中少数民族幼儿72名，纳西族44名，彝族17名，白族11名．全园共有教职工64人，专职教师32人．R园的主办者为公民个人，主办者同时也担任园长，专业和学历为学前教育本科．K园办园历史不长，2013年才成立，但发展极快．办园伊始仅招收90名幼儿，4个教学班，18位教职工．到2015年，该园招收幼儿达303名，其中少数民族幼儿169名，纳西族112名，白族24名，彝族10名．现有教学班12个，教职工增长到54人，专职教师41人．K园的主办者也是公民个人，三个合伙人共同办园，并担任幼儿园管理人员．这两所幼儿园在古城区的20多所民办幼儿园中极具代表性．首先，两所幼儿园的招生人数和办园规模在丽江市古城区首屈一指．其次，两所幼儿园的举办者均为公民个人，举办者同时也担任管理人员，对幼儿园各方面的发展具有完全自主权．最后，两所幼儿园都为高端园，虽然收费较高，但品牌效益好，各具特色，吸收了一

　　大批稳定的生源．1)内部优势．(1)重视品牌形象的建立，品牌特色鲜明．首先，两所幼儿园均通过提供个性化的保教服务，树立了各自品牌的独特性和不可取代性．R园创办至今，就以英文双语为特色，开展具有本园特色的英文教学．而K园则是丽江市唯一的一所纯蒙氏教育幼儿园，该园力求提供最纯正的蒙氏教育，注重培养幼儿的观察力、注意力和自主解决问题的能力．K园为新办园，但发展迅速，短期之内招生规模和老牌K园相差无几．K园和R园依靠其品牌所具有的高端、个性化的象征意义，吸引了一批具有经济实力、对幼儿教育理念有独特理解的顾客群，引领了市场潮流和消费群体的价值观、教育观念．其次，R园和K园在幼儿园品牌经营中，都注重提供高品质的保育服务，给家长和幼儿提供物超所值的服务体验．R园尤其关注保育服务中的细节问题，如外来人员进入班级都需穿戴鞋套或换鞋；寒冷的冬季，每位幼儿进入班级后，会有保育人员递上一块消过毒的热毛巾擦拭双手；午睡时，保育人员会在睡室的地面上铺上温暖舒适的地毯．这种精细化的品牌打造，自然让消费者认为自己所购买的服务物有所值，树立了良好的品牌形象．(2)幼儿园课程领导、课程理念具有灵活性和独特性．幼儿园的课程领导是指幼儿园课程的理念、精神、文化和行为等多种因素的一种课程实践的方式．幼儿园课程理念是课程开发、实施与评价的灵魂，也是幼儿园课程改革与发展的核心思想．[2]R园和K园拥有完全的课程自主权，在课程开发、课程设置、课程实施上具有公办幼儿园不可比拟的民主性、灵活性和独特性．R园为英文双语幼儿园，除了每周有固定的英语课程时段，在幼儿园一日生活的多个环节、西方节庆日(圣诞节、万圣节等)也融入了英语的元素．K园为纯蒙氏教育幼儿园，有自己的一套专业蒙氏教学课程体系，每天上午固定一个小时为蒙氏教学和幼儿自主操作活动时间．幼儿园聘请台湾的蒙氏教育专家每月为全体教师进行培训，并且每个月开展的教研活动均围绕蒙氏教育展开．由于R园与K园都位于纳西族聚居的少数民族地区，因此两个园所还积极研

　　发民族文化传承课程．R园以东巴字画为切入口，开展了全园的“纳西象形文字绘画课题”研究，并研发了一套幼儿东巴字画课程．K园则在每周的延时课程时段，开展本园教师自主研发的多种形式的纳西文化学习课程，内容包括纳西民谣、纳西语言、东巴文字、东巴造纸术等．R园与K园的教育理念、办园特色独特，因此两个园所的课程实施具有明显的园际差异，这与我国公办幼儿园长期以来在不同地区、不同条件下形成的几乎刻板的幼儿园课程模式形成了鲜明反差．2)外部机遇．(1)公办学前教育资源不足．公办园和民办园数量相差悬殊，且入公办园对生源有户籍的限制．入公办园，就近入园难，公办学前教育资源紧张，无法满足社会需求．当前我国学前教育事业发展中最突出的问题即是供给能力和供给量不能充分满足社会对学前教育的需求，[3]在公办幼儿园短时间无法增大规模的情况下，民办幼儿园正好可以弥补公办园的缺口，满足社会对学前教育的刚性需求．(2)流动人口数量大．丽江是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，旅游业是丽江市古城区的经济支柱，吸引大量的外来人口，这部分人主要集中在古城区从事旅游相关产业，由于户籍限制，他们的孩子难以进入公办幼儿园．对R园和K园的管理人员进行的访谈了解到，这两所幼儿园的外地生源和本地生源各占一半，因此外来人口带来的学前教育需求为古城区民办幼儿园的发展提供了机遇．(3)城镇化进程加快．根据第六次人口调查显示，丽江的城镇人口比重上升11.45%．在丽江市五个县(区)中，古城区的人口密度(人/平方公里)最高，为125.8，高于全市平均的116.6，其他四个县均为过百．[4]古城区的高速城镇化带来适龄儿童人数的不断增加，这为古城区民办幼儿园发展带来机遇．(4)十八届五中全会后，全面放开二胎政策的正式实施，将对我国的人口结构带来改变，每年将新增一定数量的新生儿，带来学前教育需求的增加．随着我国计划生育政策的改革，将影响我国学前教育市场的行业发展，重新配置公共服务资源结构，给民办幼儿园提供更大的生存发展空间．

　　1)缺少少数民族文化、双语教育的支持．学前教育应发挥民族文化的传承功能，民族语言和民族文化都应成为该地教育的重要内容．同时，由于全球化、城镇化和经济社会发展带来的时代变迁，少数民族儿童掌握国家通用语言变得十分重要，直接关系少数民族儿童的后继学习和终身发展，因此在此区域应大力推进少数民族儿童的双语教育．对两所幼儿园的田野调查和管理人员访谈发现，虽然两个园所都有开设民族文化课程，但对民族文化、双语教育的认识和重视程度不够：其中一所幼儿园是为了评级晋升，随着晋级成功，相关课题和教学活动也告一段落；而另一所幼儿园是以每周一次的托管延时课的形式来进行的，覆盖面小，课程实施较随意．另外，两所幼儿园均未得到政府专项资金的支持，也未有获得进行民族文化、双语教育的业务支持．2)收费贵，缺乏“普惠性”．家长在选择幼儿园时，最主要的参照标准之一就是幼儿园的收费．R园、K园的定位为高端民办幼儿园，因此收费较高，“入园贵”意味着幼儿园只面向小部分人群提供服务，覆盖面和辐射力有限．公办园的收费相对较低，除了由于公办园的办学和运营资金全部为国家提供，还会持续获得国家按均生下放的补贴．而本研究调查的两所幼儿园均未获得来自政府的办学补贴，因此高昂的办学成本全部由幼儿家庭承担，收费居高不下．3)重特色，忽视儿童的全面发展．在幼儿园品牌建设中，两所幼儿园均亮出了自己的特色牌，依靠“特色化”吸引了一部分家长，树立了幼儿园品牌，赢得了市场口碑和美誉度，因此“品牌特色”成为幼儿园选择的竞争战略之一．但在“特色化”教育中，如果幼儿园没有把“儿童的全面发展”作为办学指导思想，不能科学合理地制定教育目标和统筹安排教育内容，实施“特色化”教育的教师缺乏教育学和心理学素养，就极易导致幼儿的片面发展，不利于儿童的后继学习和终身发展．4)缺少政府扶持和统一规范的工作机制．两所民办幼儿园虽然完全依靠市场化运作、自负盈亏，但向社会提供高质量的保教服务，满足了社会的刚性需求，仍具有社会

　　公益性．与公办幼儿园相比，两所幼儿园在教师评定职称、工资待遇、福利保障、业务提升，以及幼儿园办学场地、租金税收、办学指导等方面未得到政府相关部门一视同仁的帮扶．两所幼儿园的管理人员都表示，幼儿园的办学和经营几乎处于真空状态，缺少政府相关部门的协助和管理．R园、K园还反映，由于办园规模较大，在举办大型活动时，需要报公安部门备案，但在活动的开展过程中，并未获得相应的安全保障，易出现安全隐患．可见，此区域的民办幼儿园在经营和办学过程中，相关政府部门尚未形成统一的工作机制．本地区民办学前教育的比例高达73.52%，未形成“政府主导，民办公办并举”的局面，应进一步落实政府责任，加大投入，努力扩大民族地区学前教育资源总量，满足民生需求，促进教育公平．[5]公办学前教育资源不足的情况下，应努力扶持民办学前教育发展，给予政策和资金支持，保障本地区儿童接受学前教育的权利．[6]另外，政府和教育部门要大力促进民办幼儿园和公办幼儿园的协同发展，加强公办园与民办园的师资人员交流，建立教育督导和培训机制，公办与民办并重，使民办园享有公平待遇．无论是公办学前教育，还是民办学前教育，都具有内在公益性，可以解放劳动力、使社会获益．民办学前教育的内在公益性，决定其不能完全交由市场，政府必须肩负起促进民办学前教育发展的职责．针对本地区百姓“入园难”、“入园贵”的情况，政府应大力扶持普惠性民办幼儿园的发展，给予更多的政策和资金支持，如减免税收、减免租金、购买服务等，支持民办幼儿园提供普惠性服务，使本地学前教育普遍惠及更多幼儿．建立贫困儿童资助制度，并保证特殊儿童能够接受普惠性学前教育．在扩大学前教育资源的同时，应保证学前教育的质量．本地区民办学前教育比例远远高于公办，民办幼儿园之间的竞争也较为激烈．为了赢得更多的市场份额，一些民办幼儿园走特色化经营的路子，满足了市场对学前教育的差异化需求，[7]但如

　　果发展学前教育事业仅仅以市场为导向，就会偏离教育培养人全面发展的目标．在民办幼儿园的办学过程中，必须有心理学和教育学的专业支撑，以促进儿童的整体性和全面性发展为目标，科学看待特色化发展．由于民办教育机构往往实行“谁审批、谁管理、谁负责”原则，因此往往导致民办教育机构处于管理的“真空”中，无法得到和公办教育的同等待遇．近年来，全国各地许多幼儿园发生的安全问题往往就发生在民办幼儿园，民办幼儿园的监管需要政府部门分工合作，根据“国十条”要求，形成“教育部门主管，相关政府部门要按职能分工的工作机制”．民办幼儿园应纳入当地教育督导工作范围，建立和完善应针对不同类型民办幼儿园的评估督导机制，制定办园、收费标准，实施分类管理，对民办幼儿园进行定期检查，实施过程性动态评估．少数民族地区应该将民族文化传承和保护作为教育的重要内容，促进民族文化在多元文化背景下的生存和发展．《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》指出要“建设一批双语幼儿园”、“传承、保护和弘扬民族文化”．教育部门应重视双语幼儿园的建设、双语课程的开发和指导，加强民族地区双语教育师资的培养，设立专项资金扶持进行双语教育的园所．[8]本地区的民办幼儿园应高度重视民族文化和双语教育，把民族元素、风俗文化纳入园本课程，挖掘和创新课程内容和课程实施方式，探索民族教育在幼儿园中进行的有效途径．

篇二：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　云南省高职院校专业设置与区域经济发展的适应性研究

　　陈智刚;罗婕;毛小凰【摘要】云南省41所高职院校(截至2016年统计数据)在多方有利资源支撑下,逐步形成了以国家级示范骨干院校为引领,省级示范、省级特色骨干院校为重点,普通高职院校为支撑的多层次发展格局.结合云南省区域经济发展状况,着重探讨云南省不同层次高职院校在办学定位、专业结构及专业课程建设方面的多样性建设与发展;洞悉全省高职院校为努力适应区域经济发展而在专业设置上进行的积极探索与调整.【期刊名称】《昆明冶金高等专科学校学报》【年(卷),期】2016(032)006【总页数】7页(P8-14)【关键词】不同层次;高职院校;专业设置;多样性【作者】陈智刚;罗婕;毛小凰【作者单位】昆明冶金高等专科学校教务处,云南昆明650033;昆明冶金高等专科学校教务处,云南昆明650033;昆明冶金高等专科学校教务处,云南昆明650033【正文语种】中文【中图分类】G718.5随着我省经济社会的快速发展，高等职业教育已从单纯的规模扩张阶段发展到了办学规模与办学质量并重阶段，高等职业院校改革发展的重点放到了加强内涵建设和提高教育质量，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力，实现高等职业教育与区域经济社会的和谐发展等方面。国家和地方政府近10年来通过严格审核遴选出

　　国家级示范、国家级骨干、省级示范、省级特色骨干等不同层次的高职院校，切实推进了各省职业教育的改革与发展。我省高职院校在国家、全省及社会各界给予的有利资源支撑下，逐步形成了以国家级示范骨干院校为引领，省级示范、省级特色骨干院校为重点，普通高职院校为支撑的多层次发展格局。针对区域、行业经济和社会发展的需要，按照技术领域和职业岗位的实际需要设置和调整专业，是高职院校在转型发展、持久生存中的必经之路。结合云南省区域产业经济发展状况，本文着重探讨云南省不同层次高职院校在专业设置上的多样性建设与发展。1.1不同层次高职院校介绍2006年，经国务院同意，教育部、财政部联合启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，遴选100所高职院校进行重点建设。通过4年多的建设，示范建设院校在探索校企合作办学体制机制、工学结合人才培养模式、单独招生试点、增强社会服务能力、跨区域共享优质教育资源等方面取得了显著成效，引领了全国高职院校的改革与发展方向。为更好地适应我国走新型工业化道路，实现经济发展方式转变、产业结构优化升级，建设人力资源强国发展战略的需要，2010年教育部、财政部决定继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作：新增100所左右骨干高职建设院校，通过开展校企合作体制机制建设、政策支持与投入环境建设、专业建设与人才培养模式改革、师资队伍与领导能力建设和社会服务能力建设，把骨干高职院校建设作为本地高等职业教育办学体制机制创新、人才培养模式改革的突破口和试验区。2008年，为深化教育教学改革，加强高职高专院校内涵建设，提高人才培养质量，云南省教育厅、财政厅实施了省级示范性高等职业院校建设项目，建设一批办学条件好、特色鲜明、改革成效大、教育质量高、社会认可程度高、毕业生就业率高的高职院校。

　　2012年，为进一步提高云南省高职院校人才培养质量和社会服务能力，省教育厅、财政厅实施了省级高职高专特色骨干院校建设项目，通过提升高职院校办学水平和服务能力，使高职院校在办学模式、特色专业建设、人才培养、服务社会和校园文化建设等方面突现特色和优势。1.2全省41所高职院校各层次的分布情况截至2016年10月，云南省独立设置的高职高专院校有41所。由于办学历史、所属行业、服务面向、地域分布、办学质量等方面的差异，这些院校在积极参与高等职业教育改革的同时，逐步形成了国家级示范骨干院校、省级示范院校、省级特色骨干院校、普通高职院校4个层次的梯队分布(图1)。各层次高职院校的具体分布为：国家级示范院校2所：昆明冶金高等专科学校、云南交通职业技术学院；国家级骨干院校1所：云南机电职业技术学院。国家级示范骨干院校占全省高职院校总数的7.3%：云南省级示范院校7所，占全省高职院校总数的17.1%，分别是：云南国土资源职业学院、云南林业职业技术学院、云南农业职业技术学院、昆明工业职业技术学院、云南国防工业职业技术学院、西双版纳职业技术学院、云南能源职业技术学院。云南省级特色骨干院校8所，占全省高职院校总数的19.5%，分别是：云南司法警官职业学院、云南体育运动职业技术学院、曲靖医学高等专科学校、楚雄医药高等专科学校、保山中医药高等专科学校、云南热带作物职业学院、云南锡业职业技术学院、云南经贸外事职业学院。云南省普通高职院校23所，占全省高职院校总数的56.1%，分别是：德宏师范高等专科学校、丽江师范高等专科学校、云南旅游职业学院、玉溪农业职业技术学院、德宏职业学院、红河卫生职业学院、大理农林职业技术学院、云南科技信息职业学院、昆明艺术职业学院、云南城市建设职业学院、云南新兴职业学院、云南工程职

　　业学院、云南三鑫职业技术学院、云南商务职业学院、昆明卫生职业学院、云南现代职业技术学院、云南外事外语职业学院、昭通卫生职业学院、大理护理职业学院、云南水利水电职业学院、云南文化艺术职业学院、昆明铁道职业技术学院、公安消防部队高等专科学院。现阶段我省的产业结构正在不断调整与优化，2016年全省在推进产业结构优化升级方面做了较大努力：1)加快传统产业优化升级，启动“中国制造2025云南行动计划”，抓好石化、水电铝、汽车三大产业发展规划的组织实施与重点项目建设，高起点、高标准、高质量地规划园区，推动园区经济发展。2)大力培育战略性新兴产业，积极争取一批重大实施项目，推进战略性新兴产业集聚发展。3)大力发展现代服务业，着力发展生产性服务业和生活性服务业，推动优势产业向高端发展，促进大数据、云计算等先进信息技术在服务领域的广泛应用。在全省产业结构继续优化调整的大背景下，高职院校的专业设置要有相应的调整，才能形成与其相匹配的人才结构，实现高等职业教育与社会经济发展的优质对接。专业设置同时也制约着人才培养的种类与专业素质的形成，并最终对产业结构的优化升级产生重要的影响。随着社会经济的不断发展，高职院校与区域产业结构的关系更为密切，二者之间的适应性发展才是高职院校与区域经济共同发展的理想选择。2.1不同层次院校办学定位的多样性高职院校办学定位是学校根据区域经济社会发展需要、结合自身办学条件和办学历史，合理选择学校的发展方向、奋斗目标和办学特色，它不仅体现学校的教学水平、管理水平和人才培养质量，还展示了学校的办学理念和办学风格。准确合理的办学定位是学校实现可持续发展的前提和基础。我省各层次高职院校由于所属的行业类型、所在的区域位置，以及主管部门的多样性，各学校的办学定位也呈现了多样性的特点。从不同层次高职院校所属的行业类型统计(表1)分析发现，国家级示范骨干院校都

　　属于工业类院校；省级示范院校中以工业类院校居多；省级特色骨干院校中医学类院校比较集中；普通高职院校涉及了7个行业类型，但以综合性院校居多。除艺术类院校外，各行业类型的院校均有国家级和省级示范骨干院校。由图2可知，国家级示范骨干院均设在省会城市，省级示范院校主要设在省会城市，省级骨干特色院校和普通高职院校在省会城市、一般州市和沿边州市都有分布。从学校的主管部门来看，国家级示范骨干院校均为行业主管的院校，省级示范院校中以行业主管的院校居多，省级特色骨干院校则是集中在行业主管和州市政府主管的院校；普通高职院校中民办院校居多(图3)。2.1.1国家级示范骨干院校办学定位分析我省3所国家级示范骨干院校均是行业主管的院校，行业类型同为工业类型，学校所在地均设在省会城市，所以3所院校的办学定位在都突出行业特色的同时，还提出服务云南经济社会发展，并明确提出要建设国内一流或国内知名的高职名校的目标。昆明冶金高等专科学校提出“立足冶金，突出有色，服务云南，面向西部，辐射东盟，着力培养高素质技术技能人才”的办学定位；云南交通职业技术学院提出“建成特色鲜明、国内一流、国际知名的高水平产业服务型高职院校”；云南机电职业技术学院提出“把学院建设成面向西南开放，服务桥头堡建设，服务西部大开发，具有机电行业特色，省内一流，国内知名的高职院校”。国家级示范骨干院校经过多年的办学实践，目标定位更加清晰、明确，行业特色更加鲜明，服务区域经济社会发展的能力不断提升，办学实力和办学水平不断增强。2.1.2省级示范院校办学定位分析省级示范院校主要集中在省会城市，大多数为农业、林业、工业等行业部门主管的院校，在确定办学定位时，都提出要充分发挥所属行业产业的优势，突出行业特色，服务行业和地方经济发展。云南国土资源职业学院提出“以学生为中心，以能力为本位，实行工学结合、产教融合、校企合作的人才培养模式，发挥国土资源和地质

　　矿产行业优势，培养全面发展的生产、建设、服务、管理第一线的技术人才”；昆明工业职业技术学院提出“把学校建设成为云南、西南地区重要的钢铁及第二产业高技能人才培养孵化基地，建成特色鲜明、省内一流、西南地区领先、国内及东南亚有较高知名度的工科类高职院校”的办学定位。省级特色骨干院校都属于行业企业主管的院校，主要集中在一般州市和沿边州市，行业特色和区域特色十分明显，学校的办学定位强调依托行业，服务区域经济发展。云南热带作物职业技术学院提出“立足热区、服务云南、面向全国，辐射东南亚和南亚，服务热带作物产业行业”的办学定位；云南锡业职业技术学院确立了“服务云锡、立足红河、面向全省、辐射全国及东南亚”的办学定位。2.1.3普通高职院校办学定位分析普通高职院校中以民办院校和综合型院校居多，办学体制和专业设置比较灵活，在服务面向方面，积极适应市场需求变化，办学定位和办学特色呈现出多元化的特点。需要指出的是，由于政策及发展目标等原因，云南仅存的3所师范高等专科学校划入普通高职院校之中，但他们的办学定位又区别于其他普通高职院校。如临沧师范高等专科学校确立了“扎根临沧，效力滇西；立足云南，辐射全国；志向东盟，胸怀全球；本土化与全球化兼容，民族性与国际性并重，具有现代性、区域性、民族性、开放性的综合应用型普通高等学校”的办学定位；德宏师范高等专科学校提出“把学校建设成为具有较高水平的突出边疆性、民族性、师范性和实用型办学特色的普通高等学校”。2.2不同层次院校专业结构的多样性在专业设置方面，我省高职院校共开设19个专业大类，1106个专业，截止2014年9月1日，根据各高校人才培养状态数据报表显示，全省全日制普通高职在校生140007人，专业生均在校生人数为126.59人。国家级示范骨干院校专业设置数和招生专业数是所有高职院校中最高的，其次是省级示范院校和普通高职院

　　校，专业数最少的是省级特色骨干院校(图4)。2.2.1国家级示范骨干院校的专业结构3所国家级示范骨干校总计设置164个专业，在校生为33120人，其中：昆明冶金高等专科学校共有14个专业大类，77个专业，全日制高职在校生15395人，每个专业平均在校生规模为199.94人；云南交通职业技术学院共有11个专业大类，52个专业，全日制高职在校生11147人，每个专业平均在校生规模为202.67人；云南机电职业技术学院共有32个专业，全日制高职在校生6578人，每个专业平均在校生规模为205.56人。国家级示范骨干院校专业平均在校生规模为201.95人。国家级示范骨干院校专业结构与其专业定位吻合。由表2可知:昆明冶金高等专科学校的专业结构与其提出的面向冶金矿业支柱产业、先进制造业和现代服务业的专业定位相吻合；云南交通职业技术学院的交通运输类专业已形成了优势突出的专业群，服务交通运输的性质特征十分明显；云南机电职业技术学院的专业设置同服务云南省装备制造业的发展目标相一致。总之，国家级示范骨干院校专业结构服务于办学定位，办学特色比较明显；3所院校虽然属于工业类院校，但在发展过程中，专业设置紧密联系云南经济社会发展需要，逐步向综合院校方向发展。2.2.2省级示范院校的专业结构省级示范院校共开设18个专业大类，284个专业，高职在校生合计47060人，每个专业平均在校生规模为165.7人。从图5可知,省级示范院校开设专业类别排名前5的共有169个专业，占专业总数的59.5%，其中农林牧渔大类43个专业，占总专业数的15.1%；制造大类42个专业，占总专业数的14.9%；资源开发与测绘大类33个专业，占专业总数的11.6%；电子信息大类26个专业，占专业总数的5.4%；财经大类专业25个，占专业总数的5.2%。从以上数据可看出，省级示范校以农林院校和工业院校为主，

　　主要服务面向是云南特色农林业、资源开发和装备制造业，同时各校根据市场需求，也适当开设了财经类和电子信息类的专业。2.2.3省级特色骨干院校的专业结构省级特色骨干院校共开设除轻纺食品大类外的18个专业大类，194个专业，全日制普通高职在校生20882人(缺云南经贸外事职业学院数据)，专业生均在校生人数为137.4人。从图6可知，省级特色骨干院校开设专业类别排名前五的共有134个专业，占专业总数的69.1%，其中，医药卫生大类52个专业，占专业总数的26.8%；文化教育大类21个专业，占专业总数的10.8%；财经大类18个专业，占专业总数的9.3%；农林牧渔大类17个专业，占专业总数的8.8%；土建大类和法律大类各有13个专业，并列第五，占专业总数的6.7%。以此可看出，省级特色骨干院校的行业特征十分明显，专业设置主要集中在医药卫生大类，专业集中度比较高，同时学校根据市场需求开设财经类和土建类等专业。2.2.4普通高职院校的专业结构普通高职院校共开设除公安大类外的18个专业大类，467个专业，全日制普通高职在校生48074人，专业生均在校生人数为102.9人。从图7可知，普通高职院校开设专业类别排名前5的共有288个专业，占专业总数的61.7%，其中，文化教育大类90个专业，占专业总数的19.3%；财经大类59个专业，占专业总数的12.6%；土建大类52个专业，占专业总数的11.1%；医药卫生大类44个专业，占专业总数的9.4%；农林牧渔大类43个专业，占专业总数的9.2%。普通高职院校除3个师专院校外，其余多为综合类、财经类和农林类院校，专业结构设置与学校所属行业类型基本吻合。2.2.5不同层次院校专业结构特点1)从我省高职院校的专业结构来看，无论是国家级示范骨干，或者是省级示范骨干，

　　示范建设的成效是明显的，各校的专业设置行业特征显著，办学定位和服务面向体现了行业性和区域性。2)高职院校专业设置的市场性比较明显。通过专业设置分析可看出，各层次院校都开设了财经类专业，这表明了高职院校在专业设置时，积极拓展市场需求较旺盛的专业，扩大专业结构，但同时也带来财经类专业重复设置的问题。2.3不同层次院校专业建设和课程建设情况的多样性我省高等职业院校紧紧围绕云南经济社会发展需要，进一步转变观念、创新人才培养模式、推动内涵建设，不断深化专业建设和课程建设改革力度，努力提高人才培养质量。根据各高校2014年人才培养状态数据报表，我们统计了各高职院校专业及课程建设差异(均值)情况(表3)。由表3可知，国家级示范骨干院校虽然属于工业类型的院校，但专业设置数和招生专业数是所有层次院校中最多的，这与前面的专业结构分析是一致的，3所学校不局限于工科类的专业，正向综合性院校发展；其他层次的院校也在根据市场的需求，逐步扩大专业规模。与专业规模相匹配，从专业开设的课程总数看，国家级示范骨干院校课程总量最大，同时还可看出，国家级示范骨干院校招生专业数是普通高职院校的2.7倍，但课程总数却达到了3.6倍，说明国家级示范骨干院校的课程体系比较健全，对学生的培养较为系统和全面，而普通高职院校还需要加强课程建设，为学生提供更多更好的课程。从省级重点、省级特色专业的分布来看，国家级示范骨干院校的优势十分明显，省级示范院校次之，这同国家和云南省近年来大力开展示范、骨干院校建设有关，进入示范骨干建设的高校，积极抓住机遇，建设特色专业取得的成效显著；省级特色骨干院校正在建设过程中，所以省级重点、特色专业较少；普通高职院校多为新建院校和民办院校，专业建设任重而道远。从课程的分类来看，国家级示范骨干院校ABC3类课程*A类课：理论课，B类课：

　　理论实践课，C类课：实践课。的比例是31.4∶44.9∶23.7，省级示范院校3类课程的比例是26.2∶53.2∶20.6，省级特色骨干院校3类课程的比例是16.3∶71.5∶12.2，普通高职院校3类课程的比例是26.7∶58.5∶14.8，不同层次院校理论实践课的比例是最大的，其次是理论课，最后是实践课，这体现了高职院校近年来坚持以“校企合作，工学结合”为引领，以人才培养模式改革为主线，培养高素质的技术技能型人才的目标。在课程的设计方面，各校不仅注重学生实践动手能力培养，还努力为学生搭建一个较为完整的知识体系。值得关注的是，省级特色骨干院校理论实践课所占比例在不同层次院校中是最高的，表明省级特色骨干院校在课程体现改革方面进行了大量有益的探索，不断调整优化课程体系，提高人才培养质量。云南省不同层次的高职院校在办学定位、专业结构及专业、课程建设方面的多样性发展，充分体现了全省高职院校为努力适应区域经济发展而在专业设置上进行的积极探索与调整。也只有适应区域经济发展节奏、符合产业结构调整升级要求的专业设置，才能为行业企业提供高素质技术技能人才，增强职业教育的社会吸引力；并在新的经济增长方式下，真正发挥好高等职业教育在高等教育中的重要作用，提升区域高等职业教育的地位。

　　【相关文献】

　　[1]朱华山，王永全，董云川.云南省高等职业教育质量研究(2015)[M].昆明：云南人民出版社，2015.[2]丁金昌.高职院校需求导向问题和改革路径[J].教育研究，2014(3)：35-36.[3]张建新.我国高职院校的办学定位研究——基于云南省37所高职院校的文本分析[J].昆明理工大学学报，2015(4):30-32.

篇三：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　标准化构建适用二全省各级地方的公共文化服务评估指标体系亍南省保山市在国家公共文化示范区创建过程中研究制定幵投入使用了公共文化服务体系建设现代化劢态统计评估管理网络构建了覆盖市县乡村四级涵盖了公共文化设施网络建设公共文化服务供给公共文化服务组织支撑公共文化经费保障公共文化队伍建设公共文化服务评估6个维度31个事级指标1028个三级指标的指标体系

　　云南公共文化服务体系对策研究

　　摘要：云南公共文化服务体系建设在基础设施网络、优化地方服务等方面取得了一定成效，然而，在继续推进现代公共文化服务体系建设和基本公共文化服务标准化均等化的进程中，依然存在一些实际困难和问题。本文在简要概述云南公共文化服务体系建设现状及主要存在问题的基础上，结合理论与实际，兼顾宏观与局部，重点从理论逻辑与实践指导的层面对进一步构建与完善云南公共文化服务体系提出具有针对性、操作性和前瞻性的对策建议。

　　关键词：云南；公共文化服务体系；对策

　　公共文化服务体系是以政府为主导，以公共财政为支撑，以保障公民基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品和服务的制度与机制的总称。云南公共文化服务体系是国家公共文化服务体系建设在边疆民族地区的具体实践，是云南民族文化强省建设的重要组成部分，对于保障群众基本文化权益，提高各民族综合素质，促进民族团结进步，加快边疆民族地区社会发展与文化繁荣具有重要意义。

　　党的十八届三中全会报告中提出构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化的发展目标，是新时期对公共文化服务体系建设的新要求，对进一步构建与完善云南的公共文化服务体系，提出了更高的要求和更大的挑战。云南要在继续总结既往优秀经验和分析存在问题的基础上，既着眼长远，又脚踏实地，努力构建结构合理、功能齐备、运行高效、惠及全民、城乡统筹、特点鲜明的公共文化服务体系。

　　一、云南公共文化服务体系建设现状

　　云南地处我国西南边陲，地貌复杂，民族众多，拥有世界罕见的文化多样性。多年来，伴随着云南民族文化大省向民族文化强省建设的前行步伐，通过全省上下的共同努力，云南公共文化服务体系建设取得长足发展。

　　一是政策制度保障逐步完善。云南率先出台全国首个从文化民生、文化惠民的角度对公共文化服务体系建设做出制度性安排的地方政府文件《云南省人民政府关于加强公共文化惠民服务体系建设的意见》（云政发〔2012〕52号），从政策、措施、资金等方面对公共文化服务体系建设给予了重点倾斜和优先保障；意见根据云南经济社会文化发展的实际，提出到2015年，基本建成覆盖全省城乡的公共文化惠民服务体系的发展目标。同时，云南省文化厅及时制定下发了《云南省乡镇综合文化站管理办法》、《云南省文化惠农专项资金管理办法》等一系列配套文件，各州市相继出台了相应的实施意见和管理办法，为云南公共文化服务体系的建设提供了相应的政策法规和财政投入保障，推动文化事业投入大幅增长，促进形成多元投入机制。

　　二是覆盖城乡的公共文化设施网络初具规模。云南已初步建成了省、州/市、

　　县/市/区图书馆、文化馆、博物馆，乡/镇文化站/服务中心，村/社区级文化活动室等多层级的覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。截至2013年底，全省共有公共图书馆149个、文化馆148个、乡镇文化站1384个，达标率分别为804%、689%和50%。同时，文化信息资源共享工程省、州市、县级覆盖率达100%；农文网培学校乡（镇）覆盖率达100%，村级覆盖率达78%；形成了上有省级分中心、州市支中心，下有县级支中心、乡镇服务点和行政村服务点的文化信息共享工程五级服务网络[1]。

　　三是文化产品与服务供给效益提升。近年来，云南各级文化部门积极创新文化服务供给机制，通过政府采购、项目补贴、定向资助等形式，提高公共文化产品质量。2013年，全省共落实免费开放资金178亿元[1]，确保了全省“三馆一站”免费开放工作的正常进行，基本实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地和所提供的基本服务项目全部向社会公众免费。同时，云南推出了“大家乐”广场文化活动、“中国福保乡村文化艺术节”、“文化大篷车千乡万里送戏行”等一批群众参与积极性高、参与面广的公共文化活动，打造了一批享誉全国的公共文化惠民品牌，彰显了公共文化服务的地域特色。

　　四是文化惠民经验内涵不断丰富。云南创造了以“文化乐民、文化育民、文化富民”为核心的基层公共文化发展模式，实现了公共文化服务内容创新；在全国首创了“文化副县长”等促进地方文化管理与发展的有效措施；通过“五个一批”、“五大平台”、“四个专项”等实现了组织、活动和保障等创新；“云南经验”得到不断丰富和发展（见表1）。

　　存在的主要问题云南公共文化服务体系建设成效有目共睹，但由于自然、历史、经济等因素的制约，特别是作为我国典型的边疆多民族地区，云南公共文化服务体系建设起点低、条件差，在完善现代公共文化服务体系建设，推进基本公共文化服务标准化均等化的过程中，还存在一些实际问题。

　　一是公共文化服务体系建设的规划投入与政府主体责任有待加强。其一，有针对性的宏观发展规划及政策措施亟待出台，尚缺乏针对边疆多民族地区公共文化发展的倾斜政策，缺乏区域长远性、全局性、科学性与协调性的目标设定。其二，在资源的投入与配置方面，存在文化事业经费投入不足、投入主体单一、支出结构不合理、城乡公共文化建设资源配置不均、公共文化服务能力差距明显等问题。第三，在设施与产品服务供给方面，基层公共文化服务设施总量不足、结构不优、运行不力，设施的群众知晓度和利用率均不够高；公共文化产品也存在总量不足、针对性不强、服务能力和专业化水平有待提高的问题。同时，各级党委政府的主体责任有待加强，要解决其认识不深、重视不够、动力不足的问题；要加强政府的主体地位，建立完善领导机制和工作格局，加强机制保障。

　　二是促进基本公共文化服务标准化均等化的理论与实践困难。公共文化服务“均等性”、“便利性”要求的内涵与外延模糊，成效评估无据可依；同时，区域文化发展的城乡差异、地区差异明显，且影响因素复杂；为云南制定标准化均等化方案提出了理论与实践难题。三是先进单位和优秀经验难推广、难普及。一方面，我省尚缺乏对优秀经验推广的理论化提升与模式化设计；另一方面，受到地方经

　　济发展与财政投入水平、领导重视程度、地方文化资源、群众文化需求与文化自觉性差异的影响，优秀经验的推广普及范围有限。

　　四是公共文化管理体制与组织能力有待完善与加强。“管办”分离的公共文化管理体制尚未形成，对公益性文化事业和基层农村文化建设的管理机制僵化，社会力量参与建设的渠道不畅、力度不够。同时，公共文化专业人才匮乏、队伍不稳，业务素质亟待提高。

　　五是公共文化服务的评估监督机制有待健全。缺乏适用于全省各级地方的标准化的公共文化服务绩效评估机制与程序规范，缺乏科学有效的评估结果反馈应用机制。同时，缺乏全面规范的检查监督机制，存在监督内容、监督主体、监督方式均相对单一的问题。

　　六是公共文化服务体系建设与少数民族传统文化的传承与发展有待进一步结合。公共文化服务与云南民族民间传统文化及传统文化空间民族传统文化空间一般指民间传统文化生发、呈现的固定空间即地点或场所，如寺庙、宗祠等，是人们社会聚合、人际交往的重要场所。的结合度还不够，对促进、巩固文化遗产保护与民族文化传承的作用和维护边境民族地区文化安全的作用均有待加强。

　　三、构建和完善云南公共文化服务

　　体系的对策和建议（一）加强顶层设计，提升云南公共文化服务体系构建的统筹规划幅度和政策保障力度

　　1.加强理论研究，完善云南公共文化服务体系框架格局构建

　　明确符合云南实际的现代公共文化服务体系的基本内容和框架格局，是当前建设的首要任务。构建云南公共文化服务体系应主要包括7个方面的基本内容：规划投入、政策法规、基础设施、产品与服务、组织管理、监督保障、绩效评估。见图1：第一，规划设计的关键是要注重对全局的宏观把控和各项建设资源投入配置的统筹规划。

　　第二，政策法规建设要紧跟国家的政策方针，积极制定出台完善云南公共文化服务体系建设的总方针政策和相关建设、服务与管理标准；各级地方也需积极配套制定地方性建设意见和实施细则等；为推进体系建设提供制度保障和实践依据。

　　第三，基础设施建设的主要内容是要进一步完善省、市（州）、县（市/区）、乡（街道）、村（社区）五级综合性文化设施的建设和设备配置，提高建设标准与服务能力。省、市两级要在现有基础上加大对图书馆、博物馆等大型文化设施的投资建设，完善标志性文化设施建设；区县主要是改建和扩建文化馆和图书馆，并在结构布局上注意省市一级场馆的辐射半径，做到标准提高、布局合理，在有条件的区县可以建立特色博物馆；乡镇和街道主要是文化中心、文化广场的建设，力争起到承上启下的作用；社区和农村的建设重点是文化室、图书室、文化活动

　　中心等，根据条件还可以采取流动图书室等灵活的文化服务方式。

　　第四，产品与服务的重点是要推进和保障“读书看报、听广播看电视、看电影看戏、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动、共享文化信息资源”七项基本公共文化产品与服务内容，改进服务方式，提升服务质量。同时，要引导社会力量办文化，提高社会性的文化自觉；要强化市场运作兴文化，发展创意性的文化产业；要扶持和激励文艺创作，打造精品化、品牌化的文化产品与活动。

　　第五，组织管理，指为开展公共文化服务而发生的组织机构设置、人员配置和内部运行管理机制。要形成以政府文化职能部门与公益性文化单位为主的权责分配和相应的组织机构设置；形成“专职人员+聘用人员+志愿者”的人员配置基本结构；形成“文化艺术专业人才+管理人才+其他人才”为主的人才专业技能结构，要注重人才的梯队建设、培训提升、保障与激励。

　　第六，监督保障，现阶段检查监督的工作要点集中在三方面，一是对公共文化投入资金管理使用情况的监督，二是对公共文化服务设施运行效果的监督，三是对公共文化各项服务工作开展实效的监督。

　　第七，绩效评估，现阶段的重点是构建标准化的适用于全省各级地方的公共文化服务评估指标体系。

　　2.强化政府责任，加强立法和相关政策法规建设，提升保障水平

　　要进一步加强各级党委政府在地方公共文化服务体系建设中的主体地位和主要责任，要强化学习，加深认识，做好规划、认真践行，不断加强机制化建设。云南正在研究制定出台《公共文化服务保障条例》、《关于鼓励社会力量参与公共文化建设实施办法》、《关于从城市住房开发投资中提取“百分之一用于公共文化设施建设计划”的实施意见》等公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面的法律法规，切实加强文化建设的法制化水平，加强政府依法保障、依法行政的水平和能力，促使我省公共文化服务体系建设进入规范、有序的发展进程。

　　（二）加大投入，夯实基础，统筹公共文化服务城乡一体化发展

　　1.加大投入的重点是强化以公共财政投资为主的多渠道投资机制

　　一是“稳步扩容”和“快速补短”相结合，形成目标引导和差异化发展的投入机制。第一，要不折不扣落实国家和省现有的财政投入政策，建立经费投入的刚性约束机制，稳步扩展公共文化经费投入增量；第二，要以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点，优先安排涉及基层群众切身利益的文化项目，以“快速补短”的方式重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费；第三，争取农村文化建设专项资金支持，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和农村文化建设，同时，要加强地方财政扶持农村文化发展的专项资金投入。

　　二是要进一步明确事权、财权责任，充分发挥财政税收政策的扶持机制。第一，要合理划分各级政府的财权与事权，健全财权与事权相匹配的财税体制，按照财权与事权相对称的原则，完善中央与地方共享税的分成办法；第二，建立分类、分级的文化服务财政资金投入制度，明确各级政府在不同种类的文化服务中的财政投入比例，确保各地区人均文化服务经费投入大致均衡。三是建立健全多渠道的投融资机制。第一，促进地域经济的发展，提升地域公共文化服务体系建设的造血功能；第二，完善市场化筹资机制，塑造“资源-资产-资本”的文化发展模式；第三，完善社会化筹资机制，营造“建-享-用”相配套和“建-誉”相结合的文化自觉赞誉氛围。

　　2.夯实基础的重点是统筹兼顾持续推进公共文化服务设施网络建设

　　一是以保障群众基本文化权益为宗旨，重点保障基本建设。第一，继续推动“三馆一站”免费开放的投入与建设；第二，继续推进实施广播电视通达工程、农村电影放映工程等文化民生工程的建设和实施；第三，继续加强村级文化活动室及农家书屋等基层文化设施建设；第四，继续实施文化信息资源共享工程，重点促进基层农村的文化信息传播和提高基层群众的文化素质。

　　二是以现代化、信息化为要求，提高公共文化服务体系建设的起点。第一，继续加强基础设施网络体系建设，坚持标准化和实用性相统一，加强乡镇文化站、社区文化中心、村文化活动室等基层公共文化设施建设，重点提高设施的覆盖率和达标率；二是完善共建共享的公共数字文化建设机制，重点加强城乡接合部、贫困地区、边境地区的公共数字文化服务。

　　3.遵循资源配置的三项基本原则，逐步缩小区域和城乡差距

　　一是普遍均等原则。云南一方面要积极争取国家资源的支持，另一方面在省内分配公共文化资源时，也要以实现最低公平标准，保证机会均等为前提和目标，向农村、边疆、民族、贫困地区倾斜，在最大限度上实现普遍均等的原则。

　　二是差异化原则。地区之间以及城乡之间的发展差异较大是客观现实，而且不同区域的情况、问题和矛盾也不尽相同，因此，在不同的区域，在城市和农村应采取差异化的投入原则。

　　三是坚持统筹兼顾和循序渐进原则。不同区域之间和城乡之间的文化投入差距是长期形成的，因此，缩小两者的差距也是一个逐步推进的过程。在公共文化资源配置上，要统筹兼顾各级各类资源，促进资源的科学合理流动以及投入使用的效益最大化，逐步缩小差距。

　　4.加快推进全省基本公共文化服务标准化均等化

　　一是要建立全省统一规范的公共文化服务标准。标准化是实现均等化的有效手段，各地要积极制定有效措施，切实加强标准化建设。云南也应紧跟国家政策

　　方针指向，根据自身实际和建设实践要求，提出基本公共文化服务标准化建设的基础框架。见图2：

　　第一，基本权益的标准化表述为“读书看报、听广播看电视、看电影看戏、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动、共享文化信息资源”。这是云南结合地方特点与群众文化需求，在国家十二五时期提出的基本公共文化服务内容和产品的基础上增加了看电影看戏、共享文化信息资源等内容，形成了比全国更高的服务标准。

　　第二，政府保障的标准化。重点是确定各级政府保障责任和义务的标准化，要确定全省统一的最低保障标准，包括经费投入增长机制、经费投入责任与分担比例、人均投入经费配置等。

　　第三，基础设施建设的标准化。一是通过统筹规划、合理布局，以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，努力形成比较完备的公共文化设施网络；二是以服务人口或服务半径为依据，制定和完善设施建设标准和设备配置标准，包括场馆使用面积、建筑结构布局、功能场所设置、人均资源配置、辐射半径等的具体建设标准和要求。

　　第四，管理与服务的标准化。重点是明确各项工作的规范化标准，增强服务效能，应结合文化部的相关服务标准规范，结合实际，逐步完善各项公共文化服务工作的标准制定，以规范化的服务来提升效能，以标准化的要求来严格管理。

　　第五，工作评价的标准化。要以上述几个方面的标准化规定为主要依据，构建标准化的评价办法，进行绩效评价与考核，同时，要建立社会评价标准，独立开展群众满意度评价。

　　二是以标准化建设来促进均等化实现。公共文化服务的均等化不只是结果的均等，更应是机会均等、过程均等，要补齐短板，兜住底线，逐步缩小城乡、地区差距。首先是区域均等，通过转移支付，合理配置公共文化资源，使欠发达地区能够和发达地区一样平等地享有基本公共文化服务；其次是城乡均等，通过基本公共文化服务一体化规划、标准化建设，使公共文化资源下沉，促进城乡基本公共文化服务的均等；然后是人群均等，重点保障低收入群体、农民工群体和残疾人群体等，推动弱势群体平等参与文化活动、共享公共文化服务[2]。

　　三是建立多部门共建协调机制。2014年3月由文化部牵头成立的国家公共文化服务体系建设协调组[3]，共由20个部门联合组成，主要任务是负责全国公共文化服务体系建设重大事项的协商和部署。云南在推进基本公共文化服务标准化均等化的建设过程中，也应该着手建立地方的多部门共建协调机制，整合和调动各部门资源，共同建设这一具有全民普惠性的重大文化工程。

　　（三）建立以需求为牵引的公共文化服务供给模式，增加公共文化产品和服务的吸引力

　　1.健全公共文化产品供给决策机制

　　科学的公共文化产品供给决策机制应该是“上下结合，双向互动”。一是扩大群众有序参与范围，鼓励群众公开表达公共文化需求；二是完善民主决策程序，让群众的意愿在决策过程中得到更多的体现；三是畅通拓宽和缩短信息链，积极展开网络政务，让群众通过网络直接参与和影响供给决策；四是要分层级配置决策比例，尽可能将公共文化产品决策权下放到基层。

　　2.建立能够满足群众需要的服务新模式

　　服务模式设计的优势是具有普遍推广的便利，目的是为了尽量避免受到特殊条件的限制，寻找到服务对象的共性特征和对应措施，注重的是一般方法和逻辑的设计，使得每一个运用模式的具体地方，可以根据自己的实际，灵活地填充资源和内容。

　　服务模式设计的前提是对服务对象的细分。科学高效的公共文化服务体系必须是以服务对象和服务时间的属性结构特点来规划设计地方公共文化服务内容和供给渠道模式。一是针对服务时间的模式设计。第一，根据基层劳作时序和节假日规律设计服务模式，可将基层公共文化服务模式分为节庆服务和日常服务两类。第二，根据多数人群的作息时间设计服务模式。全面推广云南省文化厅创新性地推出的“错时服务”新举措，各级文化站、图书馆以及博物馆等公共文化场馆，根据所在辖区居民的需求，调整服务时间，解决居民上班时间与场馆开放时间重叠的问题，错开对外开放时间，以保证在读者最多的时段开放，在读者最少的时段休息。

　　二是针对服务对象的模式设计。根据服务对象的性别、年龄、民族、居住地点等，结合当前公共文化产品与服务的供给情况，以当地服务对象的主要群体属性为重点，以群众文化需求为牵引，进行产品与服务内容的规划设计，以具体内容设计来搭建供给渠道，以保障有效供给来调配各项资源，构建出具有操作性和推广性的服务供给模式。

　　3.以基层为重点，加强农村公共文化产品供给和鼓励群众自办文化

　　一是构建向农村倾斜的公共文化产品供给制度。要通过制度和法律建设，将农村公共文化产品供给纳入制度供给范围，明确供给目标、范围和标准，确保农村公共文化建设资金投入和产品供给按更高的比例增长。

　　二是培育符合农村实际的公共文化产品市场供给机制。第一，要确定农村公共文化产品市场供给范围，建立私人资本进入公共领域的“特许经营”制度；第二，要合理界定公共产品的产权，逐步将农村公共文化产品纳入市场供给；第三，要进一步拓展政府和社会组织合作供给公共产品的空间，以政府拥有所有权、其他权力交由政府以外的经济组织的方式，或者以委托管理的方式（如租赁、特许经营等）在政府和社会组织之间合理配置产权和经营权；第四，要借助资本市场，通过股票、债券、基金融资等方式为农村大型基础设施建设融资；第五，要进一

　　步完善政策激励，鼓励符合条件的个人、企业和其他社会组织以现代市场允许的多种形式参与公共产品供给。

　　三是鼓励群众自办文化，发展民间文艺团体，丰富地方文化服务产品与内容。第一，要鼓励群众利用地方优秀传统文化资源，开展自发性的文化活动，丰富文化娱乐生活；第二，要培育民间文艺团体，贴近群众需求，开展文化服务，促进群众的自我娱乐和自我教育。

　　4.加强我省保山示范区、楚雄、昆明示范项目经验的理论提升和文化惠民云南经验的宣传推广

　　一是总结规律，加强理论提升。第一，要总结示范区（项目）中优秀建设经验的决策逻辑，激发其他地方推进公共文化服务的主观能动性和创新精神；第二，要揭示出公共文化服务设施网络建设的深层次动因，要以有效实现功能和提高实际使用率为绩效核心指标，不盲目扩大规模；第三，要总结出优秀经验中地方领导组织与资源配置的一般规律；第四，要发掘出优秀经验中充分利用地方文化资源并打造提升其文化附加值的一般性做法。二是加强文化惠民云南经验的宣传和推广，综合运用各种宣传媒介和渠道资源，构建出立体全面的宣传推广格局。

　　（四）加强公共文化服务管理组织建设，构建多元公共治理格局

　　推进国家治理体系和治理能力的现代化，是现阶段我国全面深化改革的总目标，也是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。文化领域的体制、机制及法律法规属于包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等构成的国家治理体系的重要组成部分。构建多元公共治理格局，是建成现代公共文化服务体系的必然路径。

　　1.加快政府职能转变，构建公共文化服务主体多元公共治理格局

　　一是要加强领导，强化党委政府的“领导”和“主事”地位。第一，必须健全领导和工作机制，强化各级政府在公共文化建设工作中的领导、决策和管理责任；第二，强化落实有关部门责任，建立各部门责任明确、分工合作、真抓实干、协调推进的文化工作机制。

　　二是要转换角色，职能部门尽快完成“办文化”到“管文化”的转向。要深化文化体制改革，理顺政府与社会、市场及文化单位的关系，实现政府由管微观向管宏观转变，由管、办、养合一的直接生产方式向政府主导、多元参与的供给方式转变。

　　三是要强化职能，公益性文化事业单位尽量完成“配角”到“骨干”的换位。公益性文化事业是公共文化服务的重点，政府要通过财政拨款、税收优惠、公私合作等多种方式，为公益性文化事业部门提供资金上的支持和帮助，并通过专门的文化行政部门对其管理进行规范和指导。

　　四是要加强引导，推进建立现代公共文化服务体系建设主体多元化与共同治理格局。应正确处理公共文化服务与公共文化社会化、市场化的关系，要以充分实现公共文化功能为目的，对参与公共文化服务体系建设的组织力量进行整合运用，要求各类型组织机构互相配合，发挥各自功效，实现共同治理；逐步形成政府主导，文化事业单位、企业、社区（村组）、其他社会力量等多元主体共同参与、协商与对话的制度框架。

　　2.加强基层文化人才队伍建设

　　一是建立健全公共文化人才的选拔、培养和使用机制。第一，逐步充实专职文化人才队伍建设，要向基层提供优秀人才政策，逐步实行农村文化工作者公开招聘制度及从业资格制度，有效促进基层文化人才队伍的素质提升。第二，重点加强基层文艺人才队伍建设，以招录、聘用或组建文艺协会的方式整合原群艺馆、艺术院团的专业文艺人才队伍；立足农村，注重发挥农村文艺骨干、文化能人、文化名人的积极作用；加强对农民文艺骨干的培训，提高其业务素质和工作能力。第三，创新文化志愿者服务的新路径，鼓励当地开展文化志愿者服务的同时，建立艺术类专业毕业实习生到基层志愿服务的长期合作机制，建议通过省文化厅联系省内艺术院校或师范艺术生的毕业实习生，每年分批次到基层文化馆、站实习。推进“文化站/室工作人员+社会聘用人员+志愿者”的人才队伍模式，建立一支扎根基层、服务群众的专兼职相结合的公共文化服务队伍。

　　二是完善地方文化人才队伍的保障和激励机制，保障基层文化队伍的稳定。重点要做好两方面的工作，一是对基层文化工作人员基本待遇、福利的有效保障，确保人员在编在岗，同时要完善聘用人员的待遇和管理办法；二是对调动基层文化工作人员积极性和自觉性的激励机制建设，要为他们提供学习成长和职级晋升的公平机会，要完善对其工作绩效的评估与奖惩制度。（五）完善公共文化服务体系建设的监督评估机制

　　1.建立完善公共文化服务体系检查监督机制

　　一是建立规范的公共文化投入资金管理监督机制。第一，要建立透明的预算制度，保证预算和财政转移支付的透明度，防止出现私自截留资金或挪作他用。第二，要加大资金使用过程的监督，应加大对资金用途和使用效率的监督力度，资金使用情况要及时对外界公开公布。第三，加强群众和社会的监督，通过财务公开，发挥群众、媒体和社会舆论的监督作用。

　　二是规范对各级公共文化服务设施运行效益的检查机制。第一，要加强行政和文化系统内自检，由上一级单位对下一级单位的公共文化服务设施运行效益进行定期或不定期检查，由本级政府将其纳入地区目标考核体系定期开展检查与考评。第二，加强公共文化服务设施建设项目的全过程监督，严格事前审批、过程监督和事后检查验收。

　　三是完善对各级公共文化服务单位工作实效的监督机制。第一，要运用绩效评估手段和结果实现监督作用，督促各级地方主动改进不足，自觉提高效能。第

　　二，要建立群众监督的渠道和机制，依法开展群众满意度调查，将其作为评价公共文化服务效益的重要标准。第三，要加强各级公共文化服务的信息公开，主动接受社会舆论监督。

　　2.标准化构建适用于全省各级地方的公共文化服务评估指标体系

　　云南省保山市在国家公共文化示范区创建过程中研究制定并投入使用了“公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络”，构建了覆盖市、县、乡、村四级，涵盖了公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、公共文化经费保障、公共文化队伍建设、公共文化服务评估6个维度，31个二级指标，1028个三级指标的指标体系。

　　结合保山市的动态统计评估网络设计与实践经验，按照理论构建的云南公共文化服务体系的框架格局，兼顾实践中的操作性和数据采集可靠性，进一步归纳评估维度和提炼核心指标，提出公共文化服务评估指标体系的初步构建框架。指标体系的一级指标为：公共文化服务规划投入，公共文化服务基础设施网络，公共文化产品与服务供给，公共文化组织管理与支撑，公共文化服务评估，共5个方面，并初步构建出33个二级指标。见表2：

　　（六）注重民族传统文化的保护、传承、发展与文化安全

　　一是加强社会主义核心价值体系建设，促进边疆和谐稳定。第一，发挥好文化产品在社会主义核心价值体系建设中“统一思想、凝聚人心”的作用，将社会主义核心价值观全方位地融入到文化产品的内容生产、形式组织和传播普及中。第二，丰富公共文化活动内容，发挥好文化活动在社会主义核心价值体系建设中“以文娱人、以文化人”的作用。第三，要发挥民族文化“传承发展、继承创新”的作用，在公共文化服务中注重优秀的民族传统文化与社会主义核心价值体系建设的相互统一、相互促进。

　　二是保护与开发并重，促进民族文化发展的可持续性。第一，对优秀的民族传统文化要注重保护与传承；第二，要充分利用独特的地域文化优势、深厚的民间文化优势以及地方艺术品牌优势，将文化与经济相结合，鼓励和支持这些优秀的传统文化走出去；第三，地方政府应在坚持真实性原则、可行性原则、参与性原则、保护和开发并行原则的基础上制定有针对性的民族文化保护和开发的可持续发展战略。

　　三是注重非物质文化遗产的保护与传承，强化优秀传统文化的传承体系建设。第一，要规范对非物质文化遗产的制度化管理，要加强法制建设，研究制定与《非物质文化遗产法》相配套的政策法规，要继续建立完善各级非物质文化遗产和传承人保护体系，要加大保护经费的投入力度、拓宽资金投入渠道，要进一步加大宣传力度，提高社会公众保护非物质文化遗产的自觉意识。第二，要重视文化传承人的保护和培养，在重点保护非物质文化遗产传承人的同时重视民间文化传承者的保护和培养。

　　[参考文献][1]重视文化民生夯实文化基础推动我省公共文化服务体系建设迈向标准化均等化——在云南省公共文化服务体系建设现场工作会议上的讲话[Z].云南省文化厅，2014-02-24.

　　[2]立法促进公共文化服务标准化均等化[EB/OL].中国文化报.http：//www.zjcnt.com/content/2014/03/12/225931.htm.2014-03-12.

　　[3]20个部门合力推动公共文化事业发展[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/whzx/whyw/201403/t20140320_431337.html.

　　[4]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》十八届三中全会报告[Z].

　　[5]云南省公共文化惠民服务体系建设五十问题辅导[Z].云南省文化厅政策法规处，2012.

　　[6]《公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》研究报告[Z].课题组，2013.

篇四：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　教育信息化助力教育发展-中央电化教育馆

　　2017年6月，沧源佤族自治县（以下简称“沧源县”）作为临沧市唯一一个云南省教育工作先进县申报县接受云南省政府教育督导团省级督导评估，督导组在谈到教育信息化时说，沧源县抓住中央电教馆挂钩帮扶的机遇，深入推进教育信息化工作，他们看了学校之后感受比较深刻，沧源的教育信息化工作居前列，对中央电教馆的帮扶表示感谢。从2013年起，中央电教馆按照中央和教育部援滇工作的要求，认真落实对口支援云南省临沧市沧源县的任务。沧源县是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，是全国最大的佤族聚居县，是一跃千年的民族直过区、革命老区县和国家扶贫开发工作重点县。十三五以来，沧源县步入云南省教育先进县之列，成为国家教育资源公共服务平台规模化应用试点地区，全县所有中小学实现网络接入，配备教师人手一台笔记本电脑，全县中小学交互式电子白板班级配备率达81%。这些成绩的取得，与中央电教馆的对口支援是分不开的。沧源县教育局有关负责人表示，中央电教馆的对口支援工作，惠及沧源全县所有中小学师生，提高了民族学生的学习兴趣，转变了教师的教学方式，促进了教师尤其是乡村教师教学技能和教学水平的提升，为沧源县义务教育均衡发展提供了重要的技术和资源支撑，为沧源县迈入教育现代化进程注入了新的活力。中央电教馆对口支援沧源县的主要工作思路是：以智力扶贫为着力点，在发展项目上给予优先安排，信息技术环境建设、教师队伍培训和信息化教学应用立体化推进沧源县教育信息化发展，增强内生动力，助力县域教育精准扶贫和精准脱贫。一、信息化软硬件捐赠推进信息技术环境建设中央电教馆坚持每年落实30万元资金，通过中国教育基金会，对沧源县学校教育信息化建设进行支援；党政领导班子全体成员均到过定点扶贫县，每年在任挂职干部都争取到了多种形式的软硬件捐助。

　　对口援滇工作开展以来捐赠的信息化硬件设备有：各类电子白板30套；60座DCN云教室1套；70寸一体机2台；英语阅读平板100套；笔记本电脑12台，常态录播系统2套；电脑投影一体机5套；多媒体教学一体机5套；服务器1套；录播系统4套，诺亚舟优学派电子书包50个；台式计算机83台，中庆录播接收系统2套；信息化软件工具和资源有：价值20万元国家教育资源公共服务平台资源；慧学云智能教育平台7套；慧学云智能教学终端800个；教育资源库1个；精品录播系统2个；敏特英语学习系统1000套；“公益学堂”视频资源1套；3D智慧教学系统1套，高考志愿填报系统500套。沧源县教育局电教室秦仕鸿主任认为，中央电教馆捐赠的这些信息化软硬件设备极大地提高了全县的信息化设备配备率，让边境民族地区的师生享受到了优质的教育资源，为深化县域教育综合改革打下了坚实的基础。二、配套的教师培训提升教师队伍技术应用素养沧源县国门小学2011年整体搬迁新建，校长谢卫仁就意识到了学校信息化建设的重要性，下定决心要将学校的信息化工作认真开展起来。2014-2016年，他在参加了中央电教馆组织的课题活动及培训学习后认为，通过培训学习，进一步促进了教育信息化观念的转变，也大大提升了校长的信息化领导力水平。对口援滇工作开展以来，中央电教馆通过提供外出培训机会和送教下乡等多种形式对沧源县教育领导、校长和教师进行了有针对性的培训，提升教育信息化能力；选派了农村骨干教师到中央电教馆开展为期两周的教学点全覆盖项目应用培训；组织专家对当地中小学校教育信息化工作进行巡回指导；争取到“英特尔R未来教育推动培训研修一体化试点项目”落户沧源县。几年来累计培训校长、教师500多人次。三、丰富的应用活动推动常态化教学开展1.深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，通过网上“晒课”、“优课”评选等活动形式，提高教师信息技术应用能力，促进信息技术与课堂教学融合。2014年报名晒课教师978人，晒课成功教师761人，共晒课848节，县优18县，市优9节，省优2节；2015报名晒课教师1488人，晒课成功教师1216人，共晒

　　课1322节，县优11节，市优8节，省优1节；2017年报名晒课教师1328人，晒课成功教师1130人，共晒课1249节，县优9节，市优8节。2.加强资源开发与集成，建设县级教研平台，收集整理教师制作、编创、录制的原创教学资源，建成了65G的县级资源库。各学校通过网络云盘空间，开展网络备课、网络研修等活动。依托国家教育资源公共服务平台，开辟了学校空间网站，全县建有学校空间平台23个，中学、中心完小构建率达100%，教师个人空间创建率达到90%以上。3.一校带多校帮助村小开齐开足课程。积极开展一校带多校活动，利用沧源县国门小学优质的师资资源，借助信息化手段，采用同步课堂和异步课堂两种方式，帮助农村小学解决没有英语、音乐专业教师，不能开设英语、音乐课程的问题。勐角乡立新小学赵玉芳老师参加完培训活动说到，我相信沧源的教育信息化会更上一楼，一校带多校活动会更好地为基层学校解决疑难，让优质教育教学资源传播到沧源的每一所学校，使大家共享资源。4.慕课学习促进乡村教师专业发展。2017年7月中旬，为配合县里首届新媒体新技术教学应用大奖赛，帮助全县老师进一步深入学习使用交互式电子白板，全县教师开始在线学习《交互式电子白板教学应用——通识篇》课程。全县23所中小学已按照账号分配的名额安排教师登录学习。通过慕课（MOOC）的学习，让边疆少数民族地区教师掌握贴近教学实际需求的优质课程资源，对乡村教师专业发展和提升信息化应用能力具有一定的推动作用。5.2015年11月29日至12月1日，临沧市教育信息化现场会在沧源县召开，全市八县（区）教育局交流了各地开展教育信息化建设的做法，先后集体观摩了沧源县5所学校的“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和教师“学习空间人人通”等数字化教学环境建设、管理及利用信息技术和国家教育资源开展教与学的应用情况。在下一步工作中，中央电教馆将继续选派优秀干部，坚持将推进教育信息化作为提升民族教育发展水平的重要抓手，不断加强教育信息化基础设施建设、努力开发与推动优质数字教育资源与课堂教学深度融合，积极尝试给予网络环境下

篇五：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　她认为少数民族人力资源开发特指少数民族群体的人力资源开发活动其根本目的在于提高少数民族的发展能力促进其经济社会以至少数民族自身的全面发云南特有少数民族主要分布在西双版纳临沧德宏等边疆州市特有少数民族自我封闭意识较强而与滇中的昆明玉溪曲靖等地区相比特有少数民族所处的地区均是相对落后的经济社会欠发达地区

　　云南边疆特有少数民族人力资源开发的措施及意义

　　[摘要]云南少数民族众多、比重大，边境线长，民族经济是地方经济的支柱，民族问题是地方社会问题的核心，加快特有少数民族人力资源的开发，是促进民族发展、团结、推动社会发展和稳定的动力。[关键词]特有少数民族；人力资源；开发；和谐稳定

　　自彼得·德鲁克于1954年在其《管理的实践》一书中提出“人力资源”一词以来，人力资源的研究便迅速在世界各地推广开来。无论是在管理学领域、经济学领域、政治学领域，还是在其他各学科领域，人力资源似乎都有着一种特殊的适应能力和可渗入能力，在这些不同的领域占据一席之地。我国对于人力资源的研究，也同样深入于不同的学科和领域。云南全省有56个民族，5000人以上的世居少数民族25个，其中特有少数民族15个，人口较少民族8个，与三个国家接壤，边境线长达4060公里。根据全国第六次人口普查，全省少数民族人口1533.7万人，占全省总人口的33.37%，是全国世居少数民族最多的省份。云南边疆地区少数民族众多，少数民族人口比重大，作为经济相对落后的边疆地区来讲，加强加快本民族人力资源开发，是促进民族发展、团结，推动社会发展和稳定的动力。少数民族在我国历史和当今时代，都扮演着极为重要的角色，是我国发展与进步过程中不可或缺的力量，为我国的繁荣和昌盛做出了巨大的贡献。党和国家对少数民族的发展都极为重视，对连贯少数民族地区社会稳定极为关注，我国学界也出现了少数民族研究热的现状，少数民族问题研究也呈现出与其他各领域研究鼎足而立的局面。然而，对于少数民族的研究，大都着眼于少数民族的生活状况、经济水平和特色文化等方面，对云南特有少数民族人力资源开发的研究，则有一定的局限。本文试图以云南特有少数民族人力资源的开发为切入点，来研究云南少数民族这个独特的群体的人力资源开发对云南边疆地区社会和谐稳定的影响。一、少数民族人力资源开发的涵义人力资源在我国的研究已经有了相当长一段时期，对该问题进行研究的学者和专家越来越多，不同领域和学科的研究者均有对该问题的介入。对人力资源开发的定义也有多种，余凯成在其《人力资源管理》中对人力资源的界定为：“人力资源概念是指能够推动国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，它包括数量和质量两个方面。”贾华强、翁天真等在《经济可持续发展的人力资源开发》中提出“人力资源是包括着从出生到死亡的所有人口总合，即全部人口资源”；“人力资源包括着从出生到法定退休年龄前全部人口资源”。对人力资源开发的界定，云南大学工商管理与旅游管理学院杨红英教授的

　　观点全面而独到，她认为“人力资源开发是指对人的潜能进行发掘，促进人的脑力、体力、知识、技能的形成和提高，从而促进一个国家或民族经济社会的发展，最终实现人本身的全面发展。”该定义从人本体出发，对人的各个方面与社会的发展作出应有的贡献，发挥自身的潜在能力，并实现自身的发展，这与马克思主义对人的发展的问题，即人的全面发展问题的研究一脉相承。杨红英教授对人力资源开发做了精确地界定后，又对少数民族人力资源开发进行了界定。她认为“少数民族人力资源开发特指少数民族群体的人力资源开发活动，其根本目的在于提高少数民族的发展能力，促进其经济社会以至少数民族自身的全面发展。”二、云南边疆特有少数民族人力资源开发的现状云南特有少数民族主要分布在西双版纳、临沧、德宏等边疆州市，特有少数民族自我封闭意识较强，而与滇中的昆明、玉溪、曲靖等地区相比，特有少数民族所处的地区均是相对落后的经济社会欠发达地区。这些地区人力资源开发普遍存的问题首先是文化程度偏低，根据云南省人口普查资料显示，云南省15种特有少数民族本科以上受教育程度仅为其它民族的一半左右，而文盲半文盲仍占相当大的比例，走出去的人少，带回来的东西更少，文化程度偏低严重影响着人力资源的开发；其次是人口密度较小，通常而言人口密度小可能就意味着人均占有资源多，但对于山高沟深的云南边境地区来讲，由于人口密度小导致开发生产不成规模，教育、交通、卫生、通讯等基地设施建设跟不上，人力资源开发难度加大；再者就是生育观念落后，人口自然增长率偏高，男女比例失调。受传统观念的影响，云南边疆特有少数民族聚居地区人口出生率偏高，重男轻女现象仍存在，再加上因地理因素等原因造成的民族人力资源流失，导致人力资源开发计划跟不上变化，投资回报率低。三、云南边疆特有少数民族人力资源开发的措施《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》明确提出：“对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族8个人口较少民族聚居的建制村及所辖自然村进行专项扶持，实施基础设施建设、特色优势产业发展和群众增收、民生保障、民族文化繁荣发展、人力资源开发、和谐家园建设六大工程。”人力资源开发是六大工程之一，这是发展特有少数民族经济，提升可持续发展能力，真正脱贫致富的出路之一，开发特有少数民族资源同样需要科学规划发展。1.发展经济，提高城市化水平，支持特有少数民族整体脱贫。由于历史地理环境等原因，云南边疆特有少数民族地区总体经济水平落后，贫困面较大，极个别民族面临整体贫困，发展经济，提高城市化水平，脱贫致富成为核心，这也是民族人力资源开发的基础。本民族的高层次人才不愿留在本地工作，都向着生存生活条件更好的大城市去了，努力培养的本民族人才没能留住，经济落后是关键的原因。当地政府要积极落实云南省政府提出的兴边富民政策，鼓励自力更生，因地制宜，实施绿色农业、发展边境旅游、打造民族特色餐饮、饰品等，挖掘本民族核心发展能力，促进经济发展社会稳定。

　　2.优先发展教育，实施送出去引进来战略。人力资源开发，教育是基础，发展经济，教育先行，教育在经济社会发展中有着举足轻重的作用，在云南边疆落后的少数民放聚居区是一剂良方。继续巩固加强民族地区义务教育，努力推广到普及高中教育，各级筹集资金改善办学条件，加强双语教学师资队伍建设，支持少数民族聚居区实施双语教学，每班达到至少一名懂本民族语言的教师。把握好国家政策，加强与内地少数民族班，大学少数民族预科班的联系，通过多种渠道让更多的孩子走出边疆接受更好的教育。支持民族地区高校优势学科和特色学科发展，通过多种方式与内地高校合作培养更多边疆少数民族地区急需的教育类、经济类、管理类的民族人才，同时通过提高待遇，加强民族认同感教育，让大部分学生真正走得出去，回得来建设家乡。3.鼓励适龄青年参加职业教育与培训，落实大学生村官政策。“人力资源开发的动力来自两个方面，一方面是外在鞭策；另一方面，处于低收入的群体，有强烈的致富要求，而解决贫困的直接动力来自增收，增收就需要将富余的劳动力转移出来”。单纯引进型人力资源开发在云南边疆少数民族地区并不适用，让更多边疆民族地区“没有出路”的农村青年接收职业与培训，送走富于劳动力的同时，促进了人力资源的开发。坚持学校教育与企业培训相结合，让有一定教育基础及经济基础的人进行职业学校接受长期教育，让因经济困难或其它原因辍学在家的适龄青年直接进入企业或服务行业接受培训直接上岗，为本地区相关行业的发展奠定基础。随着大学生村官及云南省新农村建设指导员制度的推进，越来越多学历高，能力强，信息丰富的村官和指导员进入了边疆农村。基层组织和政府需要发挥这批人的优势和特长促进本民族人力资源开发。应该积极加强沟通交流，别让这一制度成为走过程，汲取这批人身上知识，鼓励他们宣讲政策，推广技术，牵线搭桥参与到当地人力资源开发中来。四、云南特有少数名族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用稳定是经济社会发展的基础，和谐是经济社会发展到一定程度的表现，构建和谐社会需要政治、经济、社会、文化全面发展，影响社会稳定的因素是多方面的，有政治、经济、文化等多方面的原因，研究云南特有少数民族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用，探索其积极方面，对社会是一种责任，对民族是一种贡献。1.云南特有少数民族人力资源开发的程度与效力，是影响边疆少数民族地区经济社会发展的主要因素。云南少数民族众多，人口数量大，特有民族达15个。但是，不管从历史上还是从现今社会来看，少数民族在云南社会发展的过程中，始终扮演着举足轻重的作用。我国政府向来把少数民族的经济、政治、文化及其生活的各方面视为我国发展的一个重要方面，对少数民族的发展有许多的特殊政策，在少数民族聚居地区实行民族区域自治政策。少数民族是中华民族的一份子，为我国社会的发展，为历史的进步做出巨大的贡献。在特殊时刻，少数民族的同胞总是站在与国家利益相一致的方向，反对外来侵略，反对分裂祖国，维护国家的统一，为社会的发展贡献自己的力量。但是，由于各方面的原因，少数民族整体的经济发展仍旧落后，文化建设

　　与发展程度相对较差，从而阻碍了少数民族地区与发达地区共同发展繁荣的步伐。少数民族在经济、政治和文化上的落后，已经与整体社会生产力发展不相吻合，加快少数民族地区社会发展，需要国家政策倾向，更需要因地因地制宜，自力更生，科学发展。人才是一个国家发展的关键，对于一个民族而言，本民族人力资源的开发与利用同样是民族生存和发展的要素，是民族实现富裕和强大的必经之路。人力资源也是生产力，民族地区生产力落后，人力资源匮乏是其中原因之一，而本民族人力资源的开发滞后，效用不高是其关键。开发云南特有少数民族人力资源，推动民族地区经济社会发展，是促进本地区和谐稳定有效途径。2.云南特有少数民族人力资源开发是促进民族团结的需要。少数民族是中华民族大家庭的重要成员，人口基数也越来越大，分布地区越来越广，社会影响力逐步扩大，我国少数民族在后期的发展中已经完全打破了原有的民族分布及生存发展格局。团结就是力量，人力资源开发是维护民族团结需要，开发人力资源维护民族团结就要坚持以人为本，以人为本是开展边疆少数民族人力资源开发与民族团结核心，是指导民族事业不断进步的核心。开发少数民族人力资源就要认真落实国家民族政策，民族区域自治制度是我国一项根本政治制度，这是少数民族人力资源开发的需要，更是实现民族团结的需要。随着我国民主化法制化的推进，健全完善的法律法规逐渐展现在我们面前，这将给我们的民族团结事业提供根本的保障。同时，只有进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系实现民族团结，少数民族才能实现真正的发展。以人力资源的开发促进民族的团结和民族地区的发展，增进中华民族的大团结，为建设中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。3.特有少数民族人力资源开发可促进地区稳定。云南地理条件复杂，接壤国家多边境线长，由于周边国家在处理历史遗留问题对其边境地区采取的一些特殊政策，给边疆少数民族地区造成了一定影响，另外，临沧、德宏等毗邻世界毒品种植和加工的主要区域，使地区禁毒防艾的工作压力加大，给维护国家安全、民族团结和边境安宁带来一定挑战，维护民族团结、边疆稳定的任务十分繁重。开发少数民族人力资源，发展民族文化，提高本民族整体素质是促进地区稳定的需要。边疆有其历史地域的特殊性，有目前经济相对落后的现实性，有人力资源开发的必要性，培养更多熟悉民族特性、了解地域特征的本民族的管理者来管理治理边疆，是行之有效的办法，是促进边疆地区稳定的需要。每一种特有少数民族人口都必然具有自己的人力资源优势和特点，尽管这种人力资源优势与现代社会条件下的人力资源优势有较大的差异，但只有在我们看到这种优势并有效地发掘这种优势的条件下，少数民族人口的人力资源才能有效地加以开发，才能为他们增强自我发展能力，保护民族生态多样性，科学有效地促进边疆少数民族地区经济发展、社会和谐稳定。

　　[参考文献]

　　[1][2]杨红英：从文化对人的模塑作用看少数民族人力资源开发[J].经济理论研究（区域经济与产业经济）.[3]李光明：西部农村少数民族人力资源开发动力机制构建——以新疆为例[J].商场现代化2009，2(上旬刊).[4]云南省人民政府2011年7月28日云政发〔2011〕163号文件。[5]云南人口普查办公室.云南省2000年人口普查资料[M].昆明:云南科技出版社,2002.

　　[基金项目]本文系曲靖师范学院科学研究基金项目“云南特有少数民族人口的人力资源分析与比较研究”（2008MS007）。

篇六：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　西部少数民族教育经费紧张仍是困扰民族教育的一大瓶颈在西部许多少数民族地区由于教育经费的紧张导致教育资源的匮乏表现为教育基础设施和教学条件十分落后教师待遇低下教师队伍素质难以进一步提高教师数量不足民族教育体制改革需要进一步坚持及深化民族教育办学主体单一管理体制不顺投资体制单一办学效益不高是民族教育体制问题的主要体现

　　西南少数民族地区教育发展对策

　　姓名：林峰青科目：民族学通论学号：200814014157教师：袁瑛

　　【摘要】：由于西南少数民族地区多处地处偏僻，自然环境恶劣，经济相对滞后等多方面的原因，导致目前教育上存在的问题仍然相当突出。只有解决好这些问题，不断发展西南少数民族适应当今社会的需要，才能把我国建设成为一个全面发展的社会主义强国。【关键词】：西南少数民族教育发展对策民族教育发展对西南少数民族和西南民族地区的社会发展来说，具有特殊重要的意义。发展教育的目的就是要通过开发智力资源，提高劳动者的素质，加强少数民族地区的“造血”能力，带动和促进西南民族地区社会经济的发展。一、西南少数民族地区现存问题分析我国西南民族教育虽然在改革开放以来已经取得了巨大的发展，但和我国东部发达地区相比以及和全国教育平均发展水平相比，仍然显得极其滞后。主要存在以下问题：1.基础教育发展薄弱（1）在西南少数民族地区，基础教育普遍存在着辍学率、复读率、留级率高，入学率、巩固率、升学率低的现象。所以，国家普及九年义务制教育的重点和难点就在少数民族地区。（2）基础教育设施十分落后。在西南少数民族地区，许多中小学校舍破烂不堪，缺乏课桌椅、教科书、教学仪器的现象相当普遍，更谈不上拥有电脑等现代化教学设备。（3）中小学师资力量缺乏，教师队伍素质有待提高。少数民族地区师资的整体情况是，数量不足，学历、年龄、职称结构不合理，不少教师在教育思想和教育观念上还比较落后，现代的教育观、人【】才观、价值观仍未确立。12.少数民族大中专毕业生就业难的问题比较突出民族地区大中专毕业生在就业方面普遍存在以下问题，这些客观问题的存在对民族地区教育事业的健康发展有着一定的影响。一是民族地区大中专毕业生与发达地区相比较，就业更加难。二是教育与经济社会发展相适应的能力弱，校企关系难以密切。三是民族地区高校专业结构性矛盾仍然比较突出。3.西部少数民族教育经费紧张仍是困扰民族教育的一大瓶颈在西部许多少数民族地区，由于教育经费的紧张，导致教育资源的匮乏，表现为教育基础设施和教学条件十分落后，教师待遇低下，教师队伍素质难以进一步提高，教师数量不足等。4.民族教育体制改革需要进一步坚持及深化民族教育办学主体单一，管理体制不顺，投资体制单一，办学效益不高，是民族教育体制问题的主要体现。5.西南少数民族地区和少数民族传统教育思想观念对民族教育的制约长期以来，在一些少数民族和少数民族地区，盛行许多对发展民族教育不利的传统教育思想和教育观念。一些制约教育发展的传统观念根深蒂固，人们的开放意识淡薄，创新意识、科学观念和进取精神缺乏。二、西南少数民族地区教育发展对策1.由国家直接管理西南民族地区教育一是在领导体制上，由国务院科教兴国领导小组设立发展西南少数民族地区教育的领导小组，统筹西南各省自治区的教育主管部门开展工作。国家教育部应设立具体的执行机构，

　　专门负责西南地区少数民族的教育发展实行和协调工作。二是国家统一将教育经费拨付给少数民族的各个地区。这样可以将长期为解决的拖欠教师工资、教学设备短缺等问题一并解决。“美国进行西部开发的一条重要经验就是‘教育现行’，为了开发西部，政府在西部投资成【2】立了100多所公立大学”这个经验值得借鉴。由国务院直接管理有利于进一步加大中央。财政对西南少数民族地区基础教育的投入力度，有利于直接专项解决影响教育发展的基础问题。三是师资由国家统一调配。实行由国家统一考录教师，全面考核应聘者的学科水平和思想素质等，再将合格人员利用就近配置原则派往西南各个少数民族地区。2.以市场为导向推进民族地区教育改革，培养适应经济社会发展的人才少数民族地区人力资源开发、培养应重视市场要求。首先，民族地区职业教育发展应按照因地制宜的原则，根据需求在水平、层次、范围等方面和在办学结构上更具多元模式，以形成初中教育为主要形式，小学教育、高中教育、成人职业技术培训及初等教育渗透职业技术教育因素相结合的复合办学模式。在专业设置上应结合当地经济发展的特点，强调实用性、技术性。在空间结构上，力求点面结合，保证至少每个民族县有一所正规的职业学校。其次，必须推进民族地区高等教育的重心下移，使毕业生定位。有些学校重心应下移到社区，是大部分毕业生从“高级专门人才”的光环中跳出来。变成求真务实的、只是素养高和技术能力强的普通劳动者。再次，要把鼓励毕业生自主创业作为高等教育应有的内容之一。要以质量来提高就业竞争力，要提高暂时待业的承受能力。3.积极实施农民教育工程，提高少数民族地区农村干部和农民的科技文化素质随着经济社会的发展，西南少数民族地区因缺少文化而导致贫穷的问题越发突出。农业职业转化是农村经济社会发展和现代化的基本趋势和必然要求。必须认真地不上历史上教育发展长期滞后的欠账。中央应明确要求西南民族地区各级政府承担起农民进大中专院校学习科技和文化知识的任务，要求民族地区地方大中专院校承担农民教育的任务。4.不断提高教育信息化水平大力推进信息技术教育，抢占教育“制高点”，构筑教育跨越式发展的“平台”，通过网上学习，获取信息，使教育者和受教育者都能站在同一起跑线上，接受均等的教育信息。首先，要以项目引进为重点，建好一批“示范校”和“实验校”。积极创造条件，加快计算机普及步伐，启动“校校通”工程，逐步在各所学校开设信息课程，激发中小学生学习信息技术的兴趣，培养学生搜集、整理和应用信息的能力，推进现代信息技术在教学中的应用。其次，要构建完整的中小学现代远程教育体系。加快中小学的现代教育技术网络建设，高度重视中小学英语教学，使信息技术课与英语课相互补充，相互促进，为缩短西南少数民族地区基础教育与先进地区的差距，为培养现代化急需的新型人才打下坚实的基础。最后，要强化管理，提高现代教育设施设备的使用率。5.坚持教师要教学与科研并举，下大力度提高教师的科研能力在民族地区确立教师教育教学与科研并举的指导思想。树立“没有教育科研就没有创新的教育教学，没有创新的教育教学也就不能够培养出创造型人才”的指导思想.大力实施“科研兴校”“科研兴教”工程。下决心扭转“重教书、轻科研”、，忽视科研成果向教育教学转化，教育教学与科研相脱节的局面。各级人民政府、学校应给予在教育教学科研中作出突出成绩者较高的精神和物质奖励，并给予适当的资助。积极引导教师把科研与经济社会发展相结合起来，形成产、学、研共同发展的格局。把推进教师科研工作作为民族地区科教工作，知识分子工作的重点来抓。高度重视培养科研型的、教学与科研并举的教师，特别是学科带头人队伍的建设；形成以教育教学科研促进教师素质、能力和教学质量共同提高的良性循环局面。重视抓好教育教学科研成果的转化工作，抓好教育教学科研强校对弱校的辐射工作。此外，还应加强国内外研究合作。逐步完善民族教育理论，努力建立起理论与实践都极具特色的西南民族教育体系。

　　6.重视强化民族地区教育的服务意识为教育服务是保证民族地区教育事业健康发展最基本的要求。提高教育服务意识，具体包括：一是要从每一个老师到他的课堂，每一个校长到他的教师，每一个教育行政部门到他们的学校，彼此都要强化教育服务意识，让教育真正感受到温暖。二是每一个教师都要自觉地提高为教育事业和学生服务的本领，主动通过各种途径提高教育教学能力。三是重视加强对学生的人文关怀。每一个教师都要认真、自觉地做到$在教学的过程中，不仅仅是把知识教给学生，更重要的是把中华文化、把人类文明、把报效祖国的理念传授给学生。四是自觉突出教育的民族和地域特色。民族地区的教育与东中部地区相比较，差距和差异都很大，机械地追赶是徒劳的。民族地区的教育发展要获得使受教育者有所得，教育事业在全国要有一定的影响，就必须有特色。五是要始终强调政治合格。高度重视培养学生的爱国主义、民族团结意识，不断强化中华民族意识，增强维护祖国统一、民族团结的能力。加强正确的人生观、世界观和道德观等等，要加强学生的生存、做事、做人教育，加强学生综合素质和能力的培养。六是加强理想教育。没有理想的人不可能走得很远、没有理想的学校也不可能走得很远、没有理想的教育更不可能走得很远。七是教育要树立为地方经济社会发展服务的意识。教育作为地方政府财政支出最大的一块，如果其远离经济社会发展实践，不能积极参与经济社会发展实践的教育，其自身的发展是不会真正提高的，也得不到政府和社会的大力支持，受冷落、被改革是必然的结果。三、结语西南少数民族教育的改革与发展，实际是与中国教育的整体改革与发展紧密联系在一起的，二者密不可分。60年民族教育的发展为民族教育将来的改革与发展提供了很好的经验和基础。历史和实践证明，少数民族地区和少数民族社会、经济的发展，离不开民族教育的发展。民族教育的发展，已经成为少数民族地区和少数民族在21世纪进步的重要前提条件。参考文献：【1】滕星.王平主编.《20世纪中国少数民族与教育》【R】..北京：民族出版社，2001.11.【2】金永军.西部对FDI吸引力不足的原因及对策【J】.经济观察，2001.【3】成媛.见俸兰主编.民族院校大学生思想政治工作理论与实践【M】.第一版.湖北：武汉大学出版社.2006.

　　SouthwestEducationalDevelopmentStrategyinethnicminorityareas

　　Author:LinFeng-qingTutor:YuanYingAbstract:Becausemanyethnicminorityareassouthwestofremoteness,harshnaturalenvironment,theeconomyislaggingbehind,andmanyotherreasons,ledtothecurrentproblemsineducationisstillquiteprominent.Onlybysolvingtheseproblems,thecontinuousdevelopmentofminoritiesinsouthwesternChinatoadapttotheneedsoftoday'ssocietyinordertobuildChinaintoanall-rounddevelopmentofthesocialistcountry.Keywords:Southwest；Minority；Education；Strategy

篇七：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　西部民族地区教育精准扶贫发展现状研

　　究

　　摘要：西部民族地区的教育扶贫是我国实现全面小康社会的必然要求，消除贫困精准扶贫是我国现阶段的最终目标。社会主义的本质要求也是消除所有贫困人口，这是中国特色社会主义实现的重要途径，建成小康社会的重要过程，从而实现中国民族复兴的中国梦。本文通过对西部民族地区的精准扶贫现状发展现状做出研究，分析西部地区教育现状出现的问题，提出与此相对应的解决措施。以教育的重要性和人才的培养作为出发点和最终落脚点，提出定位精准扶贫教育的方式方法，对于教学团体强调课堂学习远程学习，对于个人强调自主学习和强制学习，通过对应的学习方式提升整体西部地区的教育教学质量，实现西部地区教育的规范化，为西部地区的教育精准扶贫做出贡献。

　　关键词：西部民族地区；教育精准扶贫；问题及措施

　　引言

　　西部地区作为教育的前沿阵地，其实有很大的发展前景和机遇，我们必须勇于迎接困难与挑战，克服西部地区教育的各个弱点，提出加快发展西部地区教育的目标。西部地区由于其特殊的地理位置和民族文化，教育发展也必须符合西部地区自身的发展规律，依照西部地区当地的教育教学实际情况，摸索出适合西部地区的教育扶贫有效途径，寻找西部地区教育改革发展的重要理论依据，完善教育扶贫的理论体系，为西部的教育发展和人才培养做出贡献，也促进了西部地区的整体发展，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　一、西部地区教育扶贫顺应时代需要

　　处于二十一世纪的信息革命时代，电子信息的普及已经涉及到的每个方面，互联网行业的飞速发展为教育教学的多途径实现做出了巨大贡献，实现更全面的互联网教育已不是难事。互联网教育的迅猛发展对于西部地区的教育精准扶贫起

　　到了极大的推进作用，但就目前来说，我国中西部地域的网络行业发展并不均衡。即便有许多学生会些简单的计算机操作，但事实上与我们所需的互联网教育实现还有差距。所以，对于西部民族地区，网络教育是不可或缺的有效途径，是西部地区教育精准扶贫的必要手段。为了实现教育扶贫的稳步发展，必须不断提升教育教学质量，寻求西部地区在新时代的教育新途径，充分利用各方面的有效资源以实现教育的全面化。

　　二、西部民族地区教育精准扶贫现状

　　2.1教育模式单一

　　对于西部民族地区的教育发展目前来说大多数都以课堂面授的方式实现，以云南省为例，其教育水平与全国整体水平存在很大差距。教学时通常情况下是大讲堂内一个老师来讲述教学内容，而上课的学生负责听记。这种较为传统的教育学习方式使得学生处于被动状态，在课堂教学中较少使用现代的技术手段协助教学内容，事实上最终的学习效果并不理想[1]。由于云南省地处西部，整体经济发展水平与全国相比不高，尤其是一些少数民族聚集的地域，教育质量相对较差，地域影响和经济发展影响到教学教育质量的健康发展。

　　2.2教学师资质量不高

　　一般来讲，西部民族地区的教学师资质量都不高，大多数情况下是当地老师来进行教学，又因为教学老师的人数有限，经常出现一名老师会同时教授多门课程的现象，这在很大程度上削减了老师的教学精力。与此同时，大多数老师都没有进行系统化的教学培训学习，没有学习过如何传道授业解惑，这种情况下的教学过程实际上进行得很勉强，不仅会影响到老师的教学质量，也无法激起学生学习的积极性和主动性，无法取得良好的教学效果。

　　2.3西部民族地区教学设施简陋

　　众所周知，经济发展会带动社会的各个方面都朝着稳步推进的方向转变，在工业园的成立前提下，也会对民族地区的教育质量做出贡献[2]。加大西部地区的教育设施优化，也会带动整体教育行业的发展。如果可以在教学地区内建立多个

　　教学设施，例如操场教室等，辅之以多种学习用品，当地的学生就能得到更好的教育资源。以云南省为例，市政府虽然也加大了对教育力度的支持，但现阶段仍存在经费不足的情况，基础建设水平依旧不高，相关的专业设施等建立问题亟待解决。

　　2.4西部民族地区教育机制不够完善

　　西部地区的教育教学需要适应当下的新阶段，需要制订一套适合当地发展的教育方案。这也许会增加对教学的资源压力，这时就需要政府的支持和补助。这不仅关乎到个人的发展也关系到整个城市现代化的进程，整个城市的经济发展水平。比如云南省各个院校虽然已经在积极探索各种人才培育模式，但依旧位于发展阶段，宏观的政策指导仍是不稳定不确定的。

　　三、西部民族地区教育精准扶贫的相关对策

　　对于西部民族地区的教育发展现状，必须始终贯彻落实以人为本，科学发展观为指导的教学理念，确保教育的相关措施得以实现，为实现教育教学的精准扶贫政策落实，抓住教育发展机遇，可以采取以下的相关措施，其中，依照上文所说明的云南省的相关问题为例，也提出了一些发展方向和解决措施。

　　3.1重视教育质量，完善考试门类

　　政府必须高度重视教育质量，及时对需要补助的教育资源提供支持，对教学质量给予一定的资金支持，以战略性的眼光看待教育事业的发展，合理规划教学工作的展开[3]。同时，也可以进行一些教学方面的知识培训，开展相关竞赛鼓励教学质量提升，给教师提供更多的学习机会。

　　与此同时，还需要完善考试门类。对于云南可以立足于本省的实际情况，完善一些经济发展需要，提升相应的资格证书要求和等级考试种类。例如云南作为旅游大省，其主体的经济产业是茶叶，那就可以完善相关的导游证考核和茶艺师的考核等。

　　3.2加强师资力量建设

　　无论地域如何，教育都必须致力于师资建设，师资力量都是教学资源的重要部分，教师的教学建设的基石，是教育教学的关键。因此必须科学有效地开展教师的道德建设和能力提升[4]。比如云南由于地处边疆，其经济社会发展自然相较于中东部地区较为落后，师资力量相对于比较薄弱，因此必须提升对教师的能力培训，加强教师的职业素养和职业能力，政府也可以推出一些优惠性政策，吸引更多优秀人才到当地任职。

　　3.3丰富教育教学模式

　　新时代由于各个行业的飞速发展，教学模式不能只停留在面授教学的方式上，不该只是以老师现场传授的方式实现，应该以多种方式进行综合教学。对于教学资源相对落后的西部地区无不视为一种合理的教学模式。其中，扶贫教育需要显示出现代特有的学习特点，因人而异，针对不同的学生采取不同的教学方式。同时，内容也该是各式各样的，涉及各行各业，通过互联网实现随时随地学习，不受时间和空间的限制，提升学习效率。

　　四、结束语

　　综上所述，西部民族地区教育精准扶贫的发展是我国现阶段发展的必然要求，实现社会主义本质要求的重要过程。西部民族地区的学习必须在教学模式上摆脱传统化，根据其地域的特殊情况，探寻适合当地的教学模式。找到适合西部的教育扶贫的有效方案，为我国西部的发展做出贡献，以教育带动整个西部地区的发展水平。

　　参考文献

　　[1]韩吉珍,侯铁虎.我国教育资源配置中公平与效率问题研究[J].山西财经大学学报，2012,9(06).

　　[2]吴玲,刘玉安.我国基础教育资源配置问题研究[J].中国行政管理，2012,(02).

　　[3]廖楚辉．政府教育支出区域间不平衡的动态分析[J].经济研究，2014,(06).

　　[4]夏丽萍,张志英.我国高等教育资源配置主体系统的思考[J].西南民族大学学报，2012(1).

　　朱晓媛，1988.2，汉族，云南省宣威市，云南师范大学，650500，讲师，博士在读，硕士研究生

篇八：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　云南省少数民族教育条例

　　（2011年4月8日）

　　第一章总则第一条为了保障和加快全省少数民族教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称少数民族教育，是指政府在本省行政区域内对少数民族和民族地区实施的教育。第三条少数民族教育实行优先发展、重点扶持的方针，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、促进发展的原则；坚持宗教与教育相分离的原则，任何机构和个人不得在学校开展宗教活动。第四条保障少数民族使用本民族通用的语言文字接受教育的权利。推行以寄宿制、奖学金和助学金为主的公办民族小学和民族中学、民族部、班、民族中专、民族大学及大学预科教育的办学模式。第五条各级人民政府应当改善少数民族地区学校的办学条件，按照规定配齐学科教师、配全各类教学设备，加强学校现代管理，全面提高教育教学质量；重视民族团结教育和民族优秀传统文化教育；培养适应国家及云南经济建设和社会发展需要的少数民族高素质劳动者和专门人才。第六条各级人民政府应当加强对少数民族教育的领导，把少数民族教育事业纳入国民经济和社会事业发展总体规划，进行统筹协调和督导评估。教育、民族事务等部门，负责民族教育的统筹规划、综合协调和宏观管理。其他有关部门按照各自职责负责有关的少数民族教育。教育、民族事务等部门根据实际情况，指定专人负责少数民族教育的管理工作。

　　第七条各级人民政府应当将少数民族教育事业的发展纳入各级政府教育工作年度工作目标考核的主要内容，并根据考核结果对相关单位和个人定期进行奖惩。

　　第二章办学形式与管理第八条采取多种办学形式，推进少数民族义务教育标准化办学，普及高中阶段教育和学前教育，建立具有少数民族特色并能适应民族地区经济社会发展的基础教育、中等职业技术教育、高等教育和成人教育的教育体系。鼓励和支持国家机构以外的其他社会组织和个人，利用非国家财政经费，举办面向招收少数民族学生的民办学校和其他民办教育机构。第九条少数民族基础教育实行省、州（市）、县（市、区）人民政府分级负责，分级办学、分级管理、以县（市、区）为主的管理体制。推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。第十条各级人民政府应当加快发展少数民族学前教育，扶持农村幼儿园建设，核定幼儿园教师编制，对农村少数民族适龄幼儿实施1年的免费学前教育。第十一条根据管理权限，按照国家有关规定办理省、州（市）、县（市、区）少数民族学校的设立、变更和终止，审核、批准、注册或者备案手续。少数民族学校的名称一般按照地方名称、民族名称、办学层次的顺序组成。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。第十二条县级以上人民政府应当合理规划和调整少数民族学校布局，根据需要设立相应的少数民族中、小学校；为散杂居区的少数民

　　族设立少数民族中、小学或者在普通中小学开设少数民族班。

　　第十三条各级人民政府应当重视培养少数民族中等专业技术人才。中等职业技术学校在招生时要有对少数民族的倾斜政策。

　　第十四条省人民政府应当加强少数民族高等学校的建设，在办学条件、师资配备、生均拨款等方面给予政策倾斜。本省有关高等学

　　校应当积极举办少数民族预科教育，增加少数民族在校生的比例。

　　第三章教育教学第十五条教育行政部门根据国家颁布的课程计划及课程标准，结合少数民族教育实际，制定少数民族幼儿园和民族中小学落实课程计划和有关学科的课程标准。少数民族中小学必须执行国家课程计划，突出少数民族学校的办学特色，在小学和初中阶段，将少数民族优秀的传统文化整合到相应课课中。第十六条在学前教育到小学教育阶段建立符合少数民族实际的民族语言、文字和汉语言文字教学（以下简称“双语教学”）的课程教材体系。重视并支持学前教育到小学二年级阶段的少数民族文字各类教材和教辅资料的编译出版、教学课件及音像资料的开发建设工作。加强双语教学资源的研究开发和建设，利用现代信息技术和远程教育工程，实现优质教育资源共享。第十七条学前教育到小学二年级的少数民族学校授课用语主要分为以下几种类型：对有文字的民族，鼓励学前阶段以国家认定的少数民族语言文字授课，学好民族语文，提高汉语会话能力；小学三年级前以民汉双语授课为主，加授少数民族语言文字；小学三年级后提倡以汉语言文字授课为主，开设少数民族语文校本课程。第十八条小学三年级前应当加强“双语教学”；小学三年级后应当按照国家课程计划开设外语，重视外语教学。第十九条省有关高等学校应当重视并加强具有民族特色的重点学科和专业建设，加快少数民族高层次及应用型人才培养；采取特殊措施为发展滞后民族举办特有民族本专科班和预科教育。

　　第四章教育投入与条件保障第二十条省建立以财政拨款为主、多种渠道筹措教育经费为辅的教育经费管理体制，增加对少数民族教育的投入，保证少数民族学校教育经费的稳步增长。寄宿制民族中、小学的公用经费应高于普通学校；高中少数民族贫困生的学费及生活补助费参照中等职业学校的执行。实施“双语教学”的民族中、小学的国家课程和地方教材，应当全部纳入教育经费保障范畴。省应当加大对民族高等教育、民族职业教育和民族幼儿教育的经费投入，不断改善办学条件；民族预科教育的生均公用经费不低于普通本科教育的标准。农村少数民族适龄幼儿学前一年的教育公用经费纳入县级以上财政预算。第二十一条少数民族教育经费由县级以上人民政府财政部门核拨、同级教育行政部门管理，实行专款专用。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。国家下达的少数民族教育专项经费，应全部用于少数民族教育；省财政安排的少数民族机动金用于少数民族教育的经费应当逐年增加。第二十二条省人民政府和各级地方财政部门应当设立少数民族教育专项补助资金，解决少数民族教育发展中存在的特殊困难和突出问题。对少数民族聚居且人口多，少数民族教育任务重、困难大的地区，省财政应当给予重点补助。第二十三条各级人民政府应当对民汉双语教育学校给予政策优惠，将学生补助纳入国家助学金、奖学金制度。第二十四条各级人民政府应当把少数民族学校的设施建设纳入地方公共财政保障范围并建立长效机制，重视少数民族学校基础设施建设和教学设备的配置，其设施设备按照国家标准执行。确保少数民族学校的办学条件始终处于当地同级同类学校的先进水平。

　　第二十五条鼓励地方政府给农村民族学校划拨勤工俭学用地，扶持民族学校开展勤工俭学和社会服务；民族学校的校办产业依法享受减免税费等优惠政策。

　　第二十六条鼓励企业事业单位、社会组织或其他组织及公民个人资助少数民族教育。欢迎承认中华人民共和国主权并遵守中国法律的境外非政府组织和个人对少数民族教育进行资助和捐赠，相关学校可以以碑刻的方式记录捐赠人及单位名录，对于捐赠额度大并有命名要求的，可根据相关规定执行。

　　国际组织教育贷款，海外和港澳台教育捐款的分配重点向少数民族地区倾斜；鼓励社会力量办学，支持和调动社会力量参与教育“帮困济贫”行动，对纳税人向少数民族地区义务教育的捐赠，依法进行税前扣除；少数民族地区新建、扩建学校（包括民办公益性学校），以划拨方式提供土地，并按国家和省有关规定减免城乡建设等相关规费，依法享受相关税收优惠政策。

　　第五章教师和学生第二十七条各级人民政府应当采取措施，逐步提高民族学校校长、教师的地位和待遇，教师周转宿舍建设优先安排农村民族学校；在有条件的地方修建教师廉租房。第二十八条民族学校的校长在本省区域内公开竞聘，同等条件下优先聘用少数民族竞聘者，民族学校领导班子至少要有一名少数民族成员。寄宿制民族学校的教职工编制在省部颁标准的基础上增加10%；民族学校教师的中高级专业技术岗位设置应当高于同级同类其他学校。第二十九条各级政府应当重视双语教师队伍建设，鼓励在民族地区工作的汉族教师学习使用少数民族语言文字，对熟练使用两种及以上语言文字进行教学并取得优异成绩的教师应当予以表彰。学校在评优评先、评聘职称、聘用教师时，在同等条件下应优先录用双语教师，

　　或者单列指标给予解决。

　　第三十条依法保障义务教育阶段教师工资不低于或高于当地国家公务员的平均水平，并逐步提高。各级政府应在核定教师绩效工资时适当扩大总量，将城市、坝区、山区教师的绩效工资分开设置，；在绩效工资的分配中，在保证增量的基础上，重点向边远、高寒、贫困等条件艰苦地区倾斜。

　　在民族地区乡中心完小以下[a1]学校工作的教师，其子女在当地就学、升学时应当享受优惠政策。

　　第三十一条各地应遵照有关规定，保证学校年度公用经费预算总额的5%用于少数民族教师培训，并将经费核拨到相关学校，专款专用。省级部门每年安排一定数量的校长、校级后备干部和少数民族教师进修提高或者到先进学校挂职锻炼。

　　第三十二条省加强民族师范院校和民族双语师资培训基地建设，鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族学校从事教育教学工作。民族师范院校根据实际需求，面向边远贫困少数民族地区实行定向招生，优秀毕业生回原籍经有关部门考核合格的优先录用。省人民政府设立民汉双语教师培训专项经费，每年安排一定数量的中小学、幼儿园双语教师进修提高，或者到先进学校挂职锻炼。

　　第三十三条对少数民族学生全面实施素质教育，加强爱国主义教育、民族团结教育、三生教育及多元文化教育，把其培养成为爱党、爱国、爱家，自觉维护民族团结和边疆稳定的身心和谐发展的社会主义建设者和接班人。

　　第三十四条少数民族初高中毕业生报考上一级学校时，实行加分和降分录取的升学优惠政策。具体办法由省教育厅、省民委制定并报省人民政府批准。

　　第三十五条拓宽少数民族大中专毕业生的就业渠道。在同等条件下，国家机关、人民团体、企业事业单位应当优先录（聘）用本地区兼通民汉双语的大中专毕业生。

　　第六章科学研究与协作交流第三十六条加强少数民族教育科学研究机构和研究人员队伍建设。编制部门应当核定各级教育教学研究机构的少数民族教育研究人员编制，配备专门研究少数民族教育学前及小学初段的民族教育研究人员。省教育科学规划课题中，民族教育类课题及研究经费所占比例应不低于总量的30%。对具有民族特色的教育科研课题立项、成果鉴定、评奖、推广等实行鼓励和优惠政策。第三十七条省人民政府应加强对民汉双语教材编译审查工作的领导，建立健全机构，将双语教材的科研、编译、审查、出版、发行等各项工作纳入管理；经费按需单列，确保教材按时足额供应。第三十八条鼓励开展积极有效的教育对口支援工作。在进一步完善与发达省区、国家部属高校和内地高校教育对口支援关系的基础上，建立省内经济发达州市与发展相对滞后地区的对口支援及所属高校、中等专业学校，示范性高中、有关厅局、企业事业单位与农村及边境县市区民族学校的教育对口支援关系，形成全社会关心支持少数民族教育事业发展的良好环境。第三十九条积极开展民族间和地区间的教育交流与协作，吸收和借鉴国内各民族和各地区教育改革发展中的有益经验。依照国家规定，积极发展国际教育交流与合作。鼓励和支持民族学校利用地缘优势和语言文字条件开展对外教育交流与协作。制定优惠政策，支持民族学校引进境外优质教育资源。

　　第七章法律责任第四十条有下列情形之一，由县级以上人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予处分：无特殊原因，未能达到少数民族教育基本办学条件要求的；

　　对学生辍学未采取必要措施加以解决的；将学校校舍、场地及其它设施出租、出让或者移作他用，妨碍教育教学工作的；教师合法权益得不到保障的；使用非法教材，造成不良影响的；因玩忽职守，严重影响少数民族教育事业和民族团结进步事业的。第四十一条有下列情形之一，由县级以上人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；侵占、克扣、挪用少数民族教育款项的；玩忽职守造成教师、学生伤亡的；利用宗教或者封建迷信活动，妨碍学校教育教学秩序的；扰乱学校正常教育教学秩序的；侮辱、殴打教师、学生的；体罚学生情节严重的；传播非法物品危害学生身心健康的；侵占或者破坏学校校舍、场地和其他设施设备的；违反有关规定，乱收费的。

　　第八章附则第四十二条本条例自2011年12月日起施行。

篇九：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　云南民族地区学前教育双语教育现状及对策研究

　　武咏梅

　　【摘要】少数民族地区学前双语教育不仅关系到民族传统文化的传承与保护，还涉及到少数民族地区社会经济发展水平的提升。通过对云南省少数民族聚居地25个有代表性的城乡幼儿园或学前双语教育培训机构的抽样调查，分析了学前双语教育的机构设置、教学态度、教学内容与教学方式、学前双语教育机构人员自我评价及社会效益，并提出了相应的建议。%Preschoolbilingualeducationinethnicareasispivotaltothesuccessionandpreservationoftra-ditionalethnicculture,andtothesocialandeconomicdevelopmentofareasconcernedaswell.Thispapersur-veysintotwenty-fivekindergartensandtraininginstitutionsprovidingpreschoolbilingualeducationinruralandurbanareaswhereethnicminoritygroupsinYunnanprovinceinhabit.Byconductinganalysisintothestructuralestablishment,attitudetowardsteaching,teachingcontent,pedagogyinrelevantinstitutionstogetherwiththeself-evaluationofthepersonnelandtheembeddedsocialbenefits,insightshavebeenshedwithsug-gestionsgiven.

　　【期刊名称】《楚雄师范学院学报》

　　【年(卷),期】2016(031)010

　　【总页数】4页(P35-38)

　　【关键词】学前双语教育;教育质量;建议

　　【作者】武咏梅

　　【作者单位】云南财经大学国际语言文化学院，云南昆明650221

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】G610

　　在全球化背景下，如何保护和传承民族传统文化，解决全球化与民族文化多元化之间的冲突已成为各多民族国家必须面对的问题。云南的25个少数民族在长期的劳动和生活中形成了自己的语言和文化，随着各民族的交往与融合，在一些多民族聚焦区很多少数民族群众都使用多种语言，事实上非正规的双语教育在建国前就已经存在。随着全球化与一体化的快速推进，云南的社会文化也发生着急剧的变化，少数民族群众在力图融入当今主流社会、分享现代化社会文明成果的同时，又担心失去本民族的传统语言与文化，处于两难境地，因而学前双语教育的发展也面临着许多亟待探索研究的新问题。国外学者早在20世纪60年代就开始关注双语教育，尤其是移民儿童的学前双语教育习得，从教育学、心理学、社会语言学与文化人类学等不同学科视角进行了探索。国内学者的主要成就在于：从教育发展战略的宏观层面和民族教育学的角度探讨了双语教育与双语教育的问题。以多元文化思想、第二语言学习规律和双语教育原理等理论为依据，具体分析了双语教育的实际问题，尤其是少数民族教育的问题。例如，强海燕论证了外语学习对幼儿社会性方面发展的促进作用，凸显了外语教学对儿童性格的影响，尤其是有利于培养儿童的外向型性格特征。[1]高一虹的研究表明，双语教育不仅不会影响儿童学习母语的能力，还有助于促进儿童交往能力和表达能力的提升。[2]此外，陈红涛、万明钢、余强等学者，从国家政策和法律的角度论述了少数民族地区实施双语教育的重要性，从不同的学科视角对双语教育的有效路径、实施策略进行了分析，包括多语转化、适合不同民族双语教材的编写等。基于以上认识，本文在国际全球化背景下研究云南省少数民族聚居区学前双语教育

　　的发展问题，从文化变迁的角度对云南省少数民族学前双语教育的发展现状、特点及影响因素进行解释,同时对学前双语教育发展在全球化时代面临的理论与实践问题进行探讨，探求发展策略，从而进一步深化对少数民族双语教育的研究。(一)调查对象及样本对云南省少数民族聚居地(昆明市、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、西双版纳傣族自治州和临沧市)的25个有代表性的城乡幼儿园或学前双语教育培训机构进行抽样调查，每个幼儿园或学前双语教育培训机构随机抽取10名教师进行问卷调查，同时在这25个幼儿园或学前双语教育培训机构随机抽取400名学生家长进行学前双语教育基本状况问卷调查。具体调查内容包括机构调查、幼儿园或学前双语教育培训机构教师调查、学生调查等。(二)数据分析与处理方法利用SPSS统计软件，对收集到的幼儿园或学前双语教育培训机构的基本情况、教师基本情况和学生满意度进行整理、编号、数据录入并对调查数据进行分析。(一)学前双语教育机构设置基本情况1.创办主体情况我国政府一直倡导“坚持政府主导，鼓励社会力量参与，多种形式发展学前双语教育”的发展思路，鼓励不同形式的举办主体参与创建学前双语教育机构。2012年颁布的《云南省学前教育条例》第3条明确规定：“学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育遵循政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，坚持公益性和普惠性的方针。鼓励、支持单位和个人依法举办学前教育机构或者为学前教育提供资助。”[3]调查结果表明，在所有抽样调查的学前双语教育机构中，机构主办主体正朝着多元化方向发展，社会力量已介入学前教育体系，其中以公办学前教育机构为主要创办主体，民营资本的创办主体仅占12%。

　　2.教育服务覆盖率从学前双语教育机构的服务区域范围来看，所调查的25个机构的平均服务半径为1.43公里，其中服务半径最大的是昆明理工大学幼儿园(4公里)，最小的是国营勐腊农场幼儿园(0.2公里)。学前双语教育机构的服务半径大致与人口的密度成正比，人口密度越大，服务半径越小，反之亦然。同时，25个学前双语教育机构的平均服务覆盖人口为0.23万人(见表1)。3.工作人员的结构由于云南省学前双语教育起步较晚，截至2013年底，全省幼儿园数为4768所，比2012年增加978所；教职工数为59613名，比2012年增加12612人，增长26.83%；专任教师数为35581名，比2012年增加6378名，增长21.84%。2013年全省学前毛入园率达48.95%，比2012年增长11.52%，学前教育改革和发展步伐加快。但总体上看，学前教育是全省各级各类教育中的薄弱环节，受到传统文化的影响，大多数人不愿意去私立的学前双语教育机构从事教育工作，更多的人力资源集中在公立幼儿园。调查结果显示，所调查的25个学前双语教育机构的在职在岗平均人数为9人，其中聘用人员的平均人数为12人。(二)教学内容与教学方式1.教学内容语言是幼儿将来能够顺利融入社会最重要、最基础的条件，教学的最终目的是幼儿能够运用汉语进行表达和交际。调查发现，大部分教师对幼儿双语教育的目标是明确的。他们认为，培养幼儿对汉语的兴趣和汉语的初步运用能力是教学的重要目标。幼儿园双语教育应该培养幼儿对汉语的兴趣、运用汉语的能力和启蒙其多元文化的思维为宗旨。调查结果显示，在幼儿园教学中，日常用语、词语、句子、拼音及汉字的比例分别为79.38%，47.19%，36.68%，28.54%和21.78%。可见，在教师看来，幼儿学习汉语主要以口头语言为主。

　　2.教学方式幼儿园双语教育的主要方式包括教师教学、游戏实践和模拟生活等，其中游戏活动作为幼儿最基本、最主要的活动，是幼儿教师的主要教学方式，在幼儿语言发展的过程中起着重要的作用。这些活动的开展，为幼儿语言的发展创设条件、提供机会，让幼儿在各种丰富多彩的活动中获得语言的发展。调查显示，幼儿教师常用的教学方法是：示范模仿法、游戏法、儿歌唱诵法、表演法、练习法和讲授法。这些方法的使用率分别为：示范模仿法占77.45%、游戏法占71.46%、儿歌唱诵法占66.23%、表演法占45.37%、练习法占35.65%、讲授法占25.10%。(三)学前双语教育机构人员自我评价情况为了深入了解学前双语教育机构人员对学前双语教育发展的看法及其工作效率，本次调查从25个幼儿园或学前双语教育机构随机抽取了30名工作人员进行问卷调查，问卷内容包括个人基本情况、学前双语教育工作情况、对学前双语教育工作所持有的态度以及对学前双语教育未来发展的观点等方面。本次随机抽取的样本，男性7人，占23.3%，女性23人，占76.7%。从年龄结构来看，40岁以上的调查对象所占比例较大，占50%。目前学前双语教育机构的教师以经验丰富、工作年限较长的群体为主，年轻人相对较少。在所调查的教师中，学历以大专为主，占40%，中专学历或相应水平的占20%，本科以上学历只占7%，这说明学前双语教育机构教师的整体学历偏低，有待进一步提升。在被调查的工作人员中，30%的教师专业为幼教，30%为英语，而专业背景为儿童教育、教育管理的教师比例仅为6.7%和3.3%。在所有被调查的人员中，40%的工作人员的月收入低于2000元，月收入超过3000元以上的比例仅占20%，可见，学前教育机构工作人员的整体收入水平相对较低。因此，大约有50%的教师曾经想离开现在的工作岗位，具体的原因包括收入低、工作量大、工作条件差、没有发展前途等。

　　学前双语教育机构的办学成绩，得到了社会的认可，也得到了学生家长或领导的认可，这一点与公立学前双语教育工作人员的观点基本一致。在本次调查中，大部分学前双语教育机构工作人员对学前双语教育机构的发展困境提出了自己的看法，其中22%的工作人员认为，学前双语教育机构发展的困境在于政府财政投入不足，15%的人认为是缺乏技术指导，14%的人认为是专业人才紧缺。面对如何走出学前双语教育机构发展困境这一问题，86.7%的工作人员认为应该提高技术水平，80%的人认为应该改善员工福利、激发员工的工作热情，66.7%的人认为应该引进专业人才。(四)学前双语教育的社会效益评价学前双语教育的社会效益是影响学前双语教育机构未来发展的重要因素，必须从服务消费者(本研究为学生家长)的角度进行考察。为此，本次调查在25个学前双语教育机构随机抽取了400名家长进行调查，最终收回有效问卷385份，有效回收率为98.75%。满意度是学前双语教育评价体系的一个重要指标。学生及家长对学前双语教育教学的满意度直接反映出学前双语教育的质量及社会效益。调查结果显示，在所调查的385名学生家长中，对学前双语教育质量的综合满意度已达到53.1%，该数据表明云南省学前双语教育发展较为迅速，并已取得了初步成效，但还需进一步提高服务质量；在就读满意程度方面，52.4%的学生家长表示“非常满意”，36.2%的学生家长表示“比较满意”；在接送时间方面，27%的学生家长表示“非常满意”；在服务态度、受尊重程度、交流沟通方面的满意度也相对较高。因此，由于学前双语教育机构通常设置于人口聚居区的中心位置，这极大地方便了学生的就读，为家长接送孩子缩短了时间，而且接送时与老师之间的熟悉程度也有助于构建和谐的互动关系。在设备设施、技术水平和就读安全性方面，学生家长对学前双语教育机构的满意度

　　相对较低，仅有13.9%的学生家长表示“非常满意”，44.1%的学生家长表示“比较满意”；在技术水平方面，只有14.9%的学生家长表示“非常满意”；22.5%的学生家长对就读安全性表示“非常满意”。可见，学生家长对学前双语教育机构所提供的多元化教学还是不太放心，特别是私立幼儿园，这也说明我国城市的学前教育资源绝大部分集中于大型幼儿园或公办幼儿园，教育资源分配不均衡。在学费方面，家长的满意度并不高，仅有14.2%的学生家长对学费价格表示“非常满意”，50.4%的学生家长表示“比较满意”。总体而言，学生家长对学前双语教育机构学费收费标准的认可度不高，应该进一步降低学前双语教育机构的就读成本。根据上述调查分析，笔者认为，云南省多民族地区的学前双语教育仍存在一些突出问题：(1)对学前双语教育的重要性认识不够；(2)双语师资队伍总体水平不高；(3)缺乏符合云南省少数民族语言、文化的双语教材；(4)缺乏有效的政策配套与评估机制。基于现存的这些问题，本文提出以下建议，以期进一步促进云南省少数民族地区学前双语教育的发展。第一，完善学前双语教育保障机制制度建设是保障云南省学前双语教育健康发展的前提，因此，笔者建议完善以下保障机制：首先，明确地方政府在幼儿园双语教育中的主导地位和角色定位，建立多元主体参与的幼儿园发展思路，积极引导社会力量参与幼儿园的发展，鼓励社会力量办园和捐资助园。其次，设立学前双语教育经费保障机制：合理分担城镇公办三年制幼儿园成本；资助家庭经济困难儿童；针对孤残儿童实施普惠性教育。公共财政保障应涵盖学前两年双语教育。最后，完善督导评估学前双语教育工作的各项措施和标准，以督促检查、考核奖惩和问责为主要方式，确保行之有效地发展学前双语教育。[4](P26-27)第二，加强学前双语教育的师资队伍建设

　　云南省学前双语教师的后备力量不足，专业素养好、汉语水平高的年轻专业人才倾向于选择小学或相关事业单位。汉语水平欠佳，专业素养好的年轻教师，只有极少数愿意从事幼儿学前教育，目前从事幼儿教学的教师的汉语水平几乎都不足以胜任双语教育。要改变这一境况，笔者认为，在职教师的培训势在必行。在职教师的培训是提升幼儿园双语教学质量的重要措施之一，可采取校本培训、依托高校培训等方式，加强教师的汉语口语训练，在口语水平得以提高的同时，接受先进的教学理念和教学方法，切实提高幼儿园双语教师的汉语能力和教学水平，从而提高双语教育的水平和质量。相关部门必须有序地、有计划地在云南省各个州市推进在职培训，特别是少数民族地区的民办幼儿园教师培训。接受培训的教师可主辅兼修，在学好必修课程的同时，选修双语教师必备素养和能力的相关课程，使其提高自身的理论水平和教学水平。第三，强化双语教材和教辅资源建设教材是最基本的课程资源,是教学要求的具体体现，是衡量和检测教学质量的重要依据以及保证达到教育目的的关键因素之一。教材的编写，除借鉴和吸收其他民族尤其是汉族的优秀文化外，还应富含地区特色的文化，充分考虑少数民族地区的经济文化类型和地方性知识，让学生感到教材并不脱离他们的生活实际，所学的内容在日常生活中有实用价值，以增强语言学习的生活适应性。其次，组建双语教材编写团队，除聘请基础教育专家、学科课程专家和双语教育专家外，还应聘请通晓少数民族语言文化、谙熟少数民族地区人民生活和思维习惯的学者以及从事学前双语教育的一线教师参与编写。第四，建立和完善学前双语教育的评价机制目前，云南省幼儿园双语教育缺乏统一的评价标准，各个州市的双语教育评价标准差异较大，甚至有些州市没有制定相应的评价制度。因此，参照义务教育的教学评

　　价体制形成适合幼儿园双语教育的评价标准尤其重要，并且要区别于之前的义务教育评价体系。笔者认为，幼儿园双语教育的评价应从教学内容、教学手段和教学效果三个方面入手，其中教学内容应包括少数民族语言教学、普通话教学以及有条件的外语教学，教学手段应多元化，涵盖传统的教学方式和现代的多媒体教学。教学效果评价应引入多元评价，包括同行教师听课评价、主管部门评价和学生家长评价，从而形成多元化评价机制。

　　【相关文献】

　　[1]赵琳，强海燕.儿童早期第二语言侵入式教学与课程建构研究[J].学前教育研究，2002，(2).[2]高一虹，等.本科生英语学习动机强度与自我认同化[J].外语与外语教学，2003，(5).[3]云南省人民代表大会常委会.云南省学前教育条例[S].2012.[4]巴桑卓玛.西藏学前双语教育有关问题研究[D].北京：中央民族大学硕士学位论文，2011.

篇十：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

　　四云南特有少数名族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用稳定是经济社会发展的基础和谐是经济社会发展到一定程度的表现构建和谐社会需要政治经济社会文化全面发展影响社会稳定的因素是多方面的有政治经济文化等多方面的原因研究云南特有少数民族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用探索其积极方面对社会是一种责任对民族是一种贡献

　　云南边疆特有少数民族人力资源开发的措施及意义

　　[摘要]云南少数民族众多、比重大，边境线长，民族经济是地方经济的支柱，民族问题是地方社会问题的核心，加快特有少数民族人力资源的开发，是促进民族发展、团结、推动社会发展和稳定的动力。[关键词]特有少数民族；人力资源；开发；和谐稳定

　　自彼得·德鲁克于1954年在其《管理的实践》一书中提出“人力资源”一词以来，人力资源的研究便迅速在世界各地推广开来。无论是在管理学领域、经济学领域、政治学领域，还是在其他各学科领域，人力资源似乎都有着一种特殊的适应能力和可渗入能力，在这些不同的领域占据一席之地。我国对于人力资源的研究，也同样深入于不同的学科和领域。云南全省有56个民族，5000人以上的世居少数民族25个，其中特有少数民族15个，人口较少民族8个，与三个国家接壤，边境线长达4060公里。根据全国第六次人口普查，全省少数民族人口1533.7万人，占全省总人口的33.37%，是全国世居少数民族最多的省份。云南边疆地区少数民族众多，少数民族人口比重大，作为经济相对落后的边疆地区来讲，加强加快本民族人力资源开发，是促进民族发展、团结，推动社会发展和稳定的动力。少数民族在我国历史和当今时代，都扮演着极为重要的角色，是我国发展与进步过程中不可或缺的力量，为我国的繁荣和昌盛做出了巨大的贡献。党和国家对少数民族的发展都极为重视，对连贯少数民族地区社会稳定极为关注，我国学界也出现了少数民族研究热的现状，少数民族问题研究也呈现出与其他各领域研究鼎足而立的局面。然而，对于少数民族的研究，大都着眼于少数民族的生活状况、经济水平和特色文化等方面，对云南特有少数民族人力资源开发的研究，则有一定的局限。本文试图以云南特有少数民族人力资源的开发为切入点，来研究云南少数民族这个独特的群体的人力资源开发对云南边疆地区社会和谐稳定的影响。一、少数民族人力资源开发的涵义人力资源在我国的研究已经有了相当长一段时期，对该问题进行研究的学者和专家越来越多，不同领域和学科的研究者均有对该问题的介入。对人力资源开发的定义也有多种，余凯成在其《人力资源管理》中对人力资源的界定为：“人力资源概念是指能够推动国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，它包括数量和质量两个方面。”贾华强、翁天真等在《经济可持续发展的人力资源开发》中提出“人力资源是包括着从出生到死亡的所有人口总合，即全部人口资源”；“人力资源包括着从出生到法定退休年龄前全部人口资源”。对人力资源开发的界定，云南大学工商管理与旅游管理学院杨红英教授的

　　观点全面而独到，她认为“人力资源开发是指对人的潜能进行发掘，促进人的脑力、体力、知识、技能的形成和提高，从而促进一个国家或民族经济社会的发展，最终实现人本身的全面发展。”该定义从人本体出发，对人的各个方面与社会的发展作出应有的贡献，发挥自身的潜在能力，并实现自身的发展，这与马克思主义对人的发展的问题，即人的全面发展问题的研究一脉相承。杨红英教授对人力资源开发做了精确地界定后，又对少数民族人力资源开发进行了界定。她认为“少数民族人力资源开发特指少数民族群体的人力资源开发活动，其根本目的在于提高少数民族的发展能力，促进其经济社会以至少数民族自身的全面发展。”二、云南边疆特有少数民族人力资源开发的现状云南特有少数民族主要分布在西双版纳、临沧、德宏等边疆州市，特有少数民族自我封闭意识较强，而与滇中的昆明、玉溪、曲靖等地区相比，特有少数民族所处的地区均是相对落后的经济社会欠发达地区。这些地区人力资源开发普遍存的问题首先是文化程度偏低，根据云南省人口普查资料显示，云南省15种特有少数民族本科以上受教育程度仅为其它民族的一半左右，而文盲半文盲仍占相当大的比例，走出去的人少，带回来的东西更少，文化程度偏低严重影响着人力资源的开发；其次是人口密度较小，通常而言人口密度小可能就意味着人均占有资源多，但对于山高沟深的云南边境地区来讲，由于人口密度小导致开发生产不成规模，教育、交通、卫生、通讯等基地设施建设跟不上，人力资源开发难度加大；再者就是生育观念落后，人口自然增长率偏高，男女比例失调。受传统观念的影响，云南边疆特有少数民族聚居地区人口出生率偏高，重男轻女现象仍存在，再加上因地理因素等原因造成的民族人力资源流失，导致人力资源开发计划跟不上变化，投资回报率低。三、云南边疆特有少数民族人力资源开发的措施《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》明确提出：“对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族8个人口较少民族聚居的建制村及所辖自然村进行专项扶持，实施基础设施建设、特色优势产业发展和群众增收、民生保障、民族文化繁荣发展、人力资源开发、和谐家园建设六大工程。”人力资源开发是六大工程之一，这是发展特有少数民族经济，提升可持续发展能力，真正脱贫致富的出路之一，开发特有少数民族资源同样需要科学规划发展。1.发展经济，提高城市化水平，支持特有少数民族整体脱贫。由于历史地理环境等原因，云南边疆特有少数民族地区总体经济水平落后，贫困面较大，极个别民族面临整体贫困，发展经济，提高城市化水平，脱贫致富成为核心，这也是民族人力资源开发的基础。本民族的高层次人才不愿留在本地工作，都向着生存生活条件更好的大城市去了，努力培养的本民族人才没能留住，经济落后是关键的原因。当地政府要积极落实云南省政府提出的兴边富民政策，鼓励自力更生，因地制宜，实施绿色农业、发展边境旅游、打造民族特色餐饮、饰品等，挖掘本民族核心发展能力，促进经济发展社会稳定。

　　2.优先发展教育，实施送出去引进来战略。人力资源开发，教育是基础，发展经济，教育先行，教育在经济社会发展中有着举足轻重的作用，在云南边疆落后的少数民放聚居区是一剂良方。继续巩固加强民族地区义务教育，努力推广到普及高中教育，各级筹集资金改善办学条件，加强双语教学师资队伍建设，支持少数民族聚居区实施双语教学，每班达到至少一名懂本民族语言的教师。把握好国家政策，加强与内地少数民族班，大学少数民族预科班的联系，通过多种渠道让更多的孩子走出边疆接受更好的教育。支持民族地区高校优势学科和特色学科发展，通过多种方式与内地高校合作培养更多边疆少数民族地区急需的教育类、经济类、管理类的民族人才，同时通过提高待遇，加强民族认同感教育，让大部分学生真正走得出去，回得来建设家乡。3.鼓励适龄青年参加职业教育与培训，落实大学生村官政策。“人力资源开发的动力来自两个方面，一方面是外在鞭策；另一方面，处于低收入的群体，有强烈的致富要求，而解决贫困的直接动力来自增收，增收就需要将富余的劳动力转移出来”。单纯引进型人力资源开发在云南边疆少数民族地区并不适用，让更多边疆民族地区“没有出路”的农村青年接收职业与培训，送走富于劳动力的同时，促进了人力资源的开发。坚持学校教育与企业培训相结合，让有一定教育基础及经济基础的人进行职业学校接受长期教育，让因经济困难或其它原因辍学在家的适龄青年直接进入企业或服务行业接受培训直接上岗，为本地区相关行业的发展奠定基础。随着大学生村官及云南省新农村建设指导员制度的推进，越来越多学历高，能力强，信息丰富的村官和指导员进入了边疆农村。基层组织和政府需要发挥这批人的优势和特长促进本民族人力资源开发。应该积极加强沟通交流，别让这一制度成为走过程，汲取这批人身上知识，鼓励他们宣讲政策，推广技术，牵线搭桥参与到当地人力资源开发中来。四、云南特有少数名族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用稳定是经济社会发展的基础，和谐是经济社会发展到一定程度的表现，构建和谐社会需要政治、经济、社会、文化全面发展，影响社会稳定的因素是多方面的，有政治、经济、文化等多方面的原因，研究云南特有少数民族人力资源开发对地区社会和谐稳定的作用，探索其积极方面，对社会是一种责任，对民族是一种贡献。1.云南特有少数民族人力资源开发的程度与效力，是影响边疆少数民族地区经济社会发展的主要因素。云南少数民族众多，人口数量大，特有民族达15个。但是，不管从历史上还是从现今社会来看，少数民族在云南社会发展的过程中，始终扮演着举足轻重的作用。我国政府向来把少数民族的经济、政治、文化及其生活的各方面视为我国发展的一个重要方面，对少数民族的发展有许多的特殊政策，在少数民族聚居地区实行民族区域自治政策。少数民族是中华民族的一份子，为我国社会的发展，为历史的进步做出巨大的贡献。在特殊时刻，少数民族的同胞总是站在与国家利益相一致的方向，反对外来侵略，反对分裂祖国，维护国家的统一，为社会的发展贡献自己的力量。但是，由于各方面的原因，少数民族整体的经济发展仍旧落后，文化建设

　　与发展程度相对较差，从而阻碍了少数民族地区与发达地区共同发展繁荣的步伐。少数民族在经济、政治和文化上的落后，已经与整体社会生产力发展不相吻合，加快少数民族地区社会发展，需要国家政策倾向，更需要因地因地制宜，自力更生，科学发展。人才是一个国家发展的关键，对于一个民族而言，本民族人力资源的开发与利用同样是民族生存和发展的要素，是民族实现富裕和强大的必经之路。人力资源也是生产力，民族地区生产力落后，人力资源匮乏是其中原因之一，而本民族人力资源的开发滞后，效用不高是其关键。开发云南特有少数民族人力资源，推动民族地区经济社会发展，是促进本地区和谐稳定有效途径。2.云南特有少数民族人力资源开发是促进民族团结的需要。少数民族是中华民族大家庭的重要成员，人口基数也越来越大，分布地区越来越广，社会影响力逐步扩大，我国少数民族在后期的发展中已经完全打破了原有的民族分布及生存发展格局。团结就是力量，人力资源开发是维护民族团结需要，开发人力资源维护民族团结就要坚持以人为本，以人为本是开展边疆少数民族人力资源开发与民族团结核心，是指导民族事业不断进步的核心。开发少数民族人力资源就要认真落实国家民族政策，民族区域自治制度是我国一项根本政治制度，这是少数民族人力资源开发的需要，更是实现民族团结的需要。随着我国民主化法制化的推进，健全完善的法律法规逐渐展现在我们面前，这将给我们的民族团结事业提供根本的保障。同时，只有进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系实现民族团结，少数民族才能实现真正的发展。以人力资源的开发促进民族的团结和民族地区的发展，增进中华民族的大团结，为建设中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。3.特有少数民族人力资源开发可促进地区稳定。云南地理条件复杂，接壤国家多边境线长，由于周边国家在处理历史遗留问题对其边境地区采取的一些特殊政策，给边疆少数民族地区造成了一定影响，另外，临沧、德宏等毗邻世界毒品种植和加工的主要区域，使地区禁毒防艾的工作压力加大，给维护国家安全、民族团结和边境安宁带来一定挑战，维护民族团结、边疆稳定的任务十分繁重。开发少数民族人力资源，发展民族文化，提高本民族整体素质是促进地区稳定的需要。边疆有其历史地域的特殊性，有目前经济相对落后的现实性，有人力资源开发的必要性，培养更多熟悉民族特性、了解地域特征的本民族的管理者来管理治理边疆，是行之有效的办法，是促进边疆地区稳定的需要。每一种特有少数民族人口都必然具有自己的人力资源优势和特点，尽管这种人力资源优势与现代社会条件下的人力资源优势有较大的差异，但只有在我们看到这种优势并有效地发掘这种优势的条件下，少数民族人口的人力资源才能有效地加以开发，才能为他们增强自我发展能力，保护民族生态多样性，科学有效地促进边疆少数民族地区经济发展、社会和谐稳定。

　　[参考文献]

　　[1][2]杨红英：从文化对人的模塑作用看少数民族人力资源开发[J].经济理论研究（区域经济与产业经济）.[3]李光明：西部农村少数民族人力资源开发动力机制构建——以新疆为例[J].商场现代化2009，2(上旬刊).[4]云南省人民政府2011年7月28日云政发〔2011〕163号文件。[5]云南人口普查办公室.云南省2000年人口普查资料[M].昆明:云南科技出版社,2002.

　　[基金项目]本文系曲靖师范学院科学研究基金项目“云南特有少数民族人口的人力资源分析与比较研究”（2008MS007）。

篇十一：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南开远民族杂居区苗族女童教育问题与对策研究

　　李丽娇;邓荣龙;毕蓝方

　　【摘要】教育,是强国之路,兴国之要.然而我国西部少数民族地区教育事业仍然存在许多问题.本文以云南省开远市为例,将视角落于苗族女童教育问题,因地制宜总结出:强化政府行为、提高社会组织支持力度、加强学校自身改革、转变家长及学生观念等对策有利于解决该问题.%Educationplaysanimportantroleinstrengtheningourcountry.However,therearestillmanyeducationproblemsinthewesternminorityregionsofChina.ThisstudywilltakeKaiyuancityofYunnanprovinceasthecase,dependontheMiaoNationalitygirls'educationissues,localconditionssummedup:tostrengthengovernmentaction,toimprovethesocialorganizationstosupportefforts,tostrengthentheschool'sownreformandchangeconceptofparentsandstudents,thatthecountermeasuresisconducivetoresolvingtheissue.

　　【期刊名称】《楚雄师范学院学报》

　　【年(卷),期】2015(030)012

　　【总页数】6页(P83-88)

　　【关键词】民族杂居区;苗族;女童教育;辍学率

　　【作者】李丽娇;邓荣龙;毕蓝方

　　【作者单位】西南民族大学管理学院,四川成都610041;西南民族大学管理学院,四川成都610041;西南民族大学管理学院,四川成都610041

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】D633.316

　　教育，可以提高人口素质、改善人民生活质量，在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性、全局性地位。我国对教育事业的探索和投入一直都是重中之重，但西部少数民族地区的教育仍存在诸多经济、文化、历史问题，特别是西部少数民族女童教育尤为突出。联合国教科文组织指出2011年，3100万适龄女童没有入学，其中55%的女童面临永久性失学;全球7.74亿成人文盲中，有2/3为女性。美国著名教育家斯特娜夫人说:“受不到母亲教育的国民决不能成为伟大的国民。”也就是说母亲的教育关系到一个民族的生存与发展，因而提高女性文化素质势在必行，必须从小抓起，从基础教育抓起。笔者针对云南省开远市鱼呢坡、阿呢黑、白路坡、麻栗坡、红塘子、龙树坡、乍黑甸、牛塘子等13个苗族村，以16岁以下的苗族女童作为抽样对象，通过问卷和访谈相结合的方式进行调研，进一步了解开远市苗族女童的教育状况。一、云南省开远市民族杂居区苗族女童教育现状及问题分析改革开放以来，社会经济快速发展，思想观念也迅速转变，社会性别平等理论被引入我国并被广泛倡导和落实。但是西部少数民族地区却受制于历史观念、经济发展等的因素，少数民族女童教育仍旧滞后。(一)云南省开远市苗族教育的基本概况1.开远市苗族基本情况。开远市隶属云南省红河哈尼族彝族自治州，由于其良好的资源条件和交通区位优势，成为滇东南地区现代工业起步早、经济发展基础相对较好的民族混居地区。2014年，开远市GDP为181.5亿，民生投入103.3亿，占75.7%，教育投入37.2亿，占20.5%。①数据来源开远市政府网《开远市

　　2014年预决算报告》开远市总面积1946.91平方公里，人口29.65万人(2010年)，其中彝、苗、壮、回等少数民族人口16.29万人，占总人口的60%，苗族户籍人口为22639人，占总人口的比例为8.5%，分别居住在65个纯苗族聚居村和11个苗、彝混居村，其中有4个为坝区，其余为山区、半山区。②数据来源红河苗族网.2013耕地面积为33005亩，水田为1508亩，主要以旱地作物即玉米、麦、荞为主要经济作物，居住房屋多为土木结构瓦顶或石棉瓦顶。据乐白道办事处17个苗族村的相关资料显示，该区共3813人，其中文盲1583人，初中以上文化仅有167人。①数据来源红河苗族网.2011由于文化素质偏低、苗族群众在思想观念、学习和掌握科学致富技能较缓慢，加上开远苗族传统封闭的文化观念和搬迁习惯，导致开远苗族的发展至今仍旧落后于其他民族。2.开远市苗族女童教育基本情况。开远市76个苗族村有35个村寨建有学校或一师一校教学点，小学在校苗族学生共计3812人初中在校生为641人，高中在校生为41人，适龄儿童入学率为80%，小学、初中、高中辍学率分别为45%、18%、80%，人均教育年限为4年，具有初中、高中、中专(中师)、大专以上文化程度分别为840人、91人、55人、21人。②数据来源红河苗族网.2013本研究以开远市最大最集中的苗族杂居区羊街乡卧龙谷村委会为重点调查对象，该片区共计12个自然村，其中5个为苗族村，该村委会地域内设有卧龙谷幼儿园、明德小学、开远十二中。其中明德小学共计656名学生，苗族儿童312名，苗族女童为147名，以明德小学2014届毕业生作为样本进行分析。结果显示，苗族女童总辍学人数高达一半以上，辍学率达12.4%，年均辍学率达1.2%，具体数据如表一所示:表1:明德小学适龄儿童入学情况汇总表(2014年)③“关于云南开远市苗族女童教育问题的调查问卷”spss数据统计单位:人适龄儿童类别入学总人数(2008年)辍学总人数(2014年)总辍学率年均辍学率2014届适龄儿童1372719.7%3.38%

　　苗族男童36107.3%1.2%苗族女童301712.4%2.1%其他民族71000(二)云南省开远市民族杂居区苗族女童教育中的问题柏拉图在《理想国》中开创性地提出女性教育男女平等，承认男女天赋相同，应赋予女性与男性平等的教育权利，主张对女性实施与男性同样的教育内容，同时提出女童应接受与男童一样的早期教育，并指出男女可以担任同样的社会职务。可见教育权的平等获取是毋庸置疑的，然而女童教育却存在诸多问题。1.入学率低，辍学率高。碑格乡是开远市经济发展水平相对落后的高寒山区，主要有彝、苗两个民族，虽然两个民族在社会经济文化融合发展中有极为相似之处，但是就入学率来看，苗族适龄儿童入学率仅为69.2%，相比同乡彝族适龄儿童入学率的71.2%低了两个百分点，其中苗族女童入学率低于苗族男童3个百分点，辍学率高出5个百分点。据调查显示开远市明德小学2008年共有137名适龄儿童入学(见表1)，苗族有66名，苗族女童有30名，截至2014年毕业，苗族女童辍学人数为17人，超过入学苗族女童的50%，辍学率达到12.4%，比苗族男童辍学率高出近5个百分点，而其他民族没有辍学现象。此外，在羊街乡、中和营乡、乐白道办事处也存在类似情况。总体数据呈现苗族适龄儿童与其他民族适龄儿童、苗族男童与苗族女童比例严重失衡、入学率低、辍学率高的现象，且呈现苗族女童年级越高，人数越少的“金字塔”形状。2.入学年龄大，升学率低。据《中华人民共和国义务教育法》第5条规定:“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区。可以推迟到七周岁入学。”调查显示，开远市苗族女童入学年龄普遍偏高，部分苗族女童8岁甚至9岁才入学。2008年以来，开远市实施教学资源整合，撤并教学点，在山区的教学点被撤并，特别是山区苗族儿童需到坝区或乡镇就学，因而路途较远、走读、寄宿、生活费等成为大龄入学的影响因素之一。3.学业成绩差，层次低。首先由于开远市苗族女童九成以上都是以苗族语言为主，

　　只有在与外界接触或是入学以后才学习汉语，这便造成了苗族女童在使用全汉语教学的课堂上听不懂、学不会;其次由于家庭劳作、走读疲倦的原因，苗族女童没有充裕的学习时间，造成厌学;最后受传统观念、经济环境的影响，在开远市民族杂居区，苗族女童与其他民族学生相比缺乏自信心，对未来缺乏认知，最终缺乏主动学习的动力。二、云南省开远市民族杂居区苗族女童教育问题的原因分析2005年，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)对农村义务教育阶段贫困学生实施“两免一补”，学杂费的减免和补贴，使得每个学生完成九年义务教育的阻碍大大减小，但是苗族适龄女童入学率低和辍学率高仍旧居高不下，而阻碍女童获得教育权的原因却是多方面的。(一)家庭经济影响古有“桃树开花，苗族搬家”之说。苗族自古就是一个迁徙民族，开远苗族是最晚自贵州、文山、丘北、砚山、蒙自、屏边等地迁入的民族，因而所占有的资源相对较少，少数几个苗族村寨以水稻为主，旱地作物(山区为玉米、麦、荞)成为开远苗族最主要甚至是唯一的种植作物。土地贫瘠、交通不便、水资源匮乏等因素导致苗族相对于其他世居民族来讲经济发展较落后。据调查，2014年开远苗族人均年收入为1780元，最高收入和最低收入相差4倍之多。①关于“云南开远市苗族女童教育问题的调查问卷”spss数据统计家庭经济落后，对于苗族女童来讲，在无法维持生活条件的前提下，是不可能提供孩子入学费用的。即使开远市政府在教育上投入“餐饮补贴”、“寒衣补贴”等项目，但是政府仍然不可能做到承担所有费用，此外，苗族家庭子女多，有的家庭有四五个孩子，为了减轻家庭负担，也希望子女在家能够帮衬家务农活。(二)传统观念影响苗族是一个古老而传统的民族，有许多传承的民族精神，例如热情淳朴、勤劳勇敢、

　　群体团结等，但也有许多消极观念至今仍根深蒂固影响着苗族女童的教育。首先，“男尊女卑”思想使得女性在家庭中的地位低于男性，许多家庭认为女子毕竟要嫁出去，过多的经济投资得不到回馈。其次，“早婚早育”在苗族中普遍存在，有的女子在十五六岁就为人妻为人母，有的甚至更小，倘若到20岁仍未结婚会被同族人视为嫁不出去，加上苗族女童入学晚，所以有的女童小学还没毕业便会辍学回家结婚。再次是“多子多福”观念以及计生知识的匮乏，再加上苗族家庭经济困难，使得苗族家庭子女众多，经济压力过大。(三)教学环境影响第一，教学资源不足，民族地区办学条件普遍较差、师资水平不高、信息闭塞，特别是苗族地区经济环境、教学硬件、软件设施都跟不上，必然对苗族女童升学率产生影响。第二，学校教育模式不合理。贫困地区的教育应面向农村、注重与生产劳动相结合，为地方的经济和社会发展服务，为受教育者的就业铺垫出路，促进人的全面发展。很多学校过于注重升学率，模式化教学管理，进行“一刀切”的教学方法，而忽视了少数民族学生的差异和需求。第三，来自各方面的偏见。卧龙谷12个村是彝、苗、壮、汉等多个民族混居的地区，由于经济条件、家庭背景、语言文化、衣着服饰、生活习惯等方面存在差异，其他民族对苗族往往存在认知上的偏见，认为苗族在各方面都落后，客观上就将苗族群体边缘化。在这种认知偏见的环境里往往造成苗族女童心理障碍，打击苗族女童交流学习的自信心，并最终导致苗族学生流失率的上升。(四)自我提升意识淡薄苗族是一个传统观念、家庭观念强烈的民族，据问卷调查显示81%以上的苗族女童在“自己民族的风俗习惯”评价上表示很好，只有不到15%的女童认为有些需要改进，而针对“希望自己达到的学历”超过60%的女童认为初中毕业即可，30%认为看情况而定。此外“希望未来从事什么工作”，大部分苗族女童表示迷茫，没

　　有想过。许多苗族女童由于长期生活在相对封闭落后的地区，性格上较为内向、自卑，缺乏对未来的思考，对职业生涯的规划，甚至出现部分消极思想。因而，在学习上就不会采取积极态度，没有深刻意识到知识可以改变命运，学习可以提升自我能力。三、解决云南省开远市民族杂居区苗族女童教育中的问题策略近年来，开远市政府带领广大干部群众大力推进“三农”政策和民生工程的建设，完备教育基础设施，提供农村教育学生补助等措施，使得开远市苗族女童教育情况有了很大的改善，但是想要彻底解决该问题还必须做到政府、社会、学校、家庭因地制宜、多管齐下。(一)强化政府行为我国是社会主义国家，政府是国民教育的主体，承担着向全体公民提供教育和预防教育不公平的责任，因此政府应该协调社会各界力量，组成一个西部少数民族贫困地区女童教育的保护网络，关心和救助失学和辍学的女童。首先，地方政府应该通过发展民族旅游业、招商引资、项目投入等方式，大力发展西部少数民族地区经济，只有整体民族经济提升，苗族群众生活才能得以改善，苗族家庭才有更多的资金投入女童教育发展中，同时，也应加大对少数民族文化的宣传和弘扬，树立苗族群众的自信心和民族自豪感，对少数民族女性平等进行宣传和引导，使苗族女童在教育权的获取落到实处。其次，政府必须完备法律体系、制定相应政策、及时提供必要的救助，给少数民族妇女参政议政、就业机会等开辟更多渠道，通过提高妇女的地位，积极影响女童对自身的角色定位。最后，对区域教育发展不平衡的问题，政府应该改革教育投资体制、因地制宜制定特殊政策，加大对西部少数民族贫困地区教育资金投入，吸引师资人才队伍到西部少数民族贫困地区服务，改善校舍硬件和软件配套条件，以提高教育质量，减少少数民族女童辍学现象。(二)提高社会组织支持力度

　　少数民族女童教育的发展需要政府规范，社会团体的力量则可以起到巨大的引导和帮扶作用。首先，非政府组织可以凝聚来自企业、个人等的社会力量，通过经济、精神支持等方式承办社会公益事业，关心和救助辍学女童。如以妇联牵头所倡导的“春蕾计划”专辅助学校建立贫困地区少数民族女童班，其在四川省凉山彝族自治州使许多贫困失学的少数民族女童拥有接受教育的机会。其次，媒体是一个正面宣传和引导的良好平台，无论是报纸、杂志、电视、网络媒体都应该积极承担起社会责任，对苗族女童教育事业的发展以及困境进行关注，号召社会热心人士关注和帮扶。最后，企业或是个体是苗族女童教育事业发展帮扶的最直接来源。开远市明德小学、麻栗坡希望小学、开远一中逸夫楼等的建设都来源于企业或是个人的资助，此外，开远市关工委成员、开远市第四中学教师对贫困生实现一对一帮扶，这些资助措施都给贫困学生就学提供了大量的物质支持，应该得到进一步的扩展和延伸。(三)加强学校自身改革我国传统教育是一种文化的普及教育，甚至异化为过于注重升学率，苗族女童教育在这样的系统有同样的命运，要使其走出樊篱，置身于现代教育的土壤，学校就必须结合实际、因地制宜合理定位培养目标，进行改革和创新。一方面，实现教学课程的合理设置，课程的设置关系到学生的知识结构、智力结构、个性结构的和谐发展，关系到人的素质发展。基于少数民族贫困地区的经济文化情况，学校应力求设计和开发符合地方经济社会发展的课程，开发出具有时代性、实用性和人本化的课程内容，以逐步规范和提高女童教育的质量。例如贵州大方县、叙永县、重庆、云南个旧市等地区都分别开设了双语教学、苗族文化教学、手工刺绣、苗族乐器歌舞等课程，大大提高了苗族女童的民族自豪感和自信心。云南省开远市相关学校可以借鉴。另一方面，要提高当地女童教育的发展，必须结合当地教育实际，大胆引进先进的教育教学方法，改革传统的以注重学生数量、追求升学率为主导的教育培养目标、相应的教学评价体系以及民族地区的管理模式等。在巩固苗族女童入学率的

　　同时，向提高教育教学质量转变，由对苗族女童学生知识掌握程度的追求转向综合素质生存技能的培养。总体提高当地教师对苗族女童教育的关注，加强教师法制观念，让教师在女童教育观念上重新定位。提高教师的教育水平，树立起对男女学生差异的认识，遵循相应的教学原则的同时，能够做到有目的性、针对性地进行教育，采取灵活的教学方法，做到“因材施教”。(四)转变家长与学生的观念家庭教育具有先导性、全面性，是子女教育的基础。因而，苗族家庭不仅要引导女童掌握所需的生活技能，更重要的是传授女童体会社会的潜在文化，引导其理论与实践的结合，达到行为和精神的独立，实现自律的价值内化。苗族家庭父母的价值观、个人综合素质的高低直接影响苗族女童教育的发展，甚至影响到妇女的经济地位和社会地位的提高，更影响到社会的发展进步。教育一个女人，受教育的则是几代人。所以，苗族家长也必须转变陈旧观念，加强思想理念和文化修养的教育培训，增强责任意识、思想素质和文化素质，提高自身文化水平，增强对女童的教育意识，切实支持苗族女童上学，并配合学校进行自我教育，为女童教育创造良好的家庭环境。自我发展是影响苗族女童教育的重要内因，由于部分传统观念的影响以及社会变革和不同价值观念的冲击，女童对自我和未来往往缺乏正确的认识，因而苗族女童必须转变观念，调整心态，树立自信心，对未来发展做出规划，从而便有刻苦学习的驱动力。同时，家长、教师、社会都应引导苗族女童走出心理困惑，尤其要关注那些性格内向的女童，及时了解她们的需要，传达关注和爱护，以缓解他们内心的焦虑和抑郁。家庭、社会、学校协调，积极创造条件，为家庭经济困难的苗族女童创造一个良好的社会环境。苗族是一个历史悠久、朴实勤劳的民族，独特的民族文化、传统观念、生活习惯对其生产经营、教育发展有着特殊的影响。作为一个经济基础和教育资源占有较少的

　　相对弱势的群体，苗族女童教育发展受到种种因素的影响，使得苗族适龄女童入学率不仅远低于全国比例，相对于苗族适龄男童也遭到不平等对待。通过强化政府行为、提高社会组织支持力度、加强学校自身改革、转变家长学生的陈旧观念等的途径解决该问题，不仅仅是为苗族女性追求教育资源的公平性，同时也为苗族文化素质的提高提供保障，其有利于提高苗族女性综合素质和文化水平，有利于实现苗族女性的自我发展，有利于发挥苗族女性在迈向小康社会，实现“中国梦”中的重要作用。参考文献:

　　【相关文献】

　　［1］潘雅．环球零距离［J］.世界教育信息，2014，(7).［2］邓桦．文山瑶族女童教育问题及对策研究［J］．民族教育研究，2010，(1).［3］赵伯乐，罗有亮.开远市苗族传统文化及其现代适应［M］.昆明:云南人民出版社.2010.［4］陈忠勇，王波．苗、汉杂居地区苗族学生低学业成就的原因分析——以毕节市观音桥办事处苗族教育为例［J］．毕节学院学报，2006，(2).［5］沈雪松．西部少数民族贫困地区女童教育的艰难与抉择［J］．昭通师范高等专科学校学报，2008，(3).［6］张红玲.黔东南苗族农村大龄女童辍学的原因分析及对策研究——以从江县停洞镇为例.西南大学硕士论文，2010.

篇十二：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南少数民族旅游形象定位与营销

　　政法与经管学院2011级旅游管理1班刘亚飞（2011128132）

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　　摘要当前，旅游业已经进入了形象驱动时代。正确的形象定位，成为加快旅游发展诸多问题中的关键。由于旅游形象问题所具有的极其特殊的重要性，云南在实施旅游“二次创业”、实现由旅游大省向旅游经济强省跨越的过程中，必须把定位整体旅游形象、提升云南旅游品牌，放在更加突出的位置。文章以德宏为例,从旅游形象的塑造、营销角度出发，对云南的少数民族旅游形象定位及营销进行分析。关键词旅游形象定位营销德宏建议

　　引言我国的旅游业经过了改革开放三十年的发展，已经实现从国民经济新的增长点到成为国民经济重要产业、从旅游资源大国向世界旅游大国的历史性跨越。而云南的旅游业也正在接受着国际旅游的影响和洗礼，为了打造具有云南特色的旅游产业，云南旅游行业利用媒体广告策略、公共关系策略和宣传口号策略进行旅游主体形象的传播,以及细分、定位旅游目标市场和加强旅游形象宣传等市场营销策略。而德宏旅游主体形象的定位,不仅对德宏的旅游资源具有概括性,而且突出了德宏旅游的特色,强调了与周边地区旅游形象的异质性。为实现云南旅游业又好又快地发展，提高旅游企业的市场竞争力，云南旅游形象定位与营销成为亟待解决的问题。

　　一、德宏州的旅游形象定位和市场营销策略（一）旅游形象定位的定义旅游形象是旅游地在人们心目中的感知印象,是旅游对外宣传的

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　　主题。旅游形象设计不仅是对旅游地环境背景的高度概括,更应充分表达旅游目的地特色信息。旅游形象是旅游目的地生命,也是形成竞争优势的最有力工具。旅游形象定位就是针对旅游目标市场通过产品、服务实效和宣传控制,在公众心目中树立起旅游地地区的独特形象风格。旅游形象的定位是通过突出主体个性来实现的。本文通过德宏地旅游形象是旅游地在人们心目中的感知印象,是旅游对外传的主题。旅游形象设计不仅是对旅游地环境背景的高度概括,更应充分表达旅游目的地特色信息。旅游形象是旅游目的地生命,也是形成竞争优势的最有力工具。旅游形象定位就是针对旅游目标市场通过产品、服务实效和宣传控制,在公众心目中树立起旅游地地区的独特形象风格。旅游形象的定位是通过突出主体个性来实现的。(二)德宏州的旅游形象定位德宏州位于云南西部边境地区,由于海拔悬殊,地貌多样,形成了多样化的气候与生物群落,植被覆盖率高，气候宜人,多个民族杂居,形成了多样性的民族文化。与邻国缅甸国境线狭长,边贸发达。矿产资源丰富,宝石等非金属矿藏分布。德宏的旅游资源丰富,品位高,经过多年的开发和宣传已经形成相当的规模。但因旅游形象定位不准确,旅游产品特色不突出,德宏旅游一直扮演着云南旅游边缘化的角色。要想使德宏旅游走出困境,重新对德宏旅游形象定位围绕德宏旅游形象打造或丰富特色旅游产品是德宏旅游振兴的前提。(三)德宏旅游形象的传播策略1.媒体广告策略

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　　在互联网上建立网页,详细介绍德宏旅游资源、旅游产品和旅游形象的基本情况。在电视台和旅游杂志周刊等重要媒体上制作并发布有关德宏旅游形象的广告,满足海内外旅游者了解德宏并激发其旅游需求。2.公共关系策略积极与东部地区及海外的旅游批发商、旅游零售商及有关组织建立和发展广泛而又固定的业务关系，向我国尤其是到云南省进行旅游活动、商贸活动的海外客人推荐德宏旅游,使得这些旅者进一步认识并购买德宏的旅游产品。邀请国内外社会各界名流到德宏访问并进行大力宣传，积极参与国内外有影响的旅游活动。3.宣传口号策略利用围绕主体旅游形象的宣传口号,在客源市场的城镇居民中进行广泛的广告宣传,在城市主要交通路口、电视、广播、画册及因特网上使用统一的宣传口号,形成宣传的合力效应。(四)德宏市场营销策略1．加强旅游形象宣传和市场营销,开拓客源市场2.定位、细分旅游目标市场(1)重视开拓本地及周边市场地区。(2)重视与开拓国内外远程市场。(3)针对不同的旅游市场,实行专门营销策略。

　　二、族文化旅游营销的必要性

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　　1、鲜明独特的形象定位是现代旅游发展的前提。现在，越来越多的地方开始利用旅游形象定位来与竞争对手相区别，获得竞争优势。形象定位就是要使旅游地在旅游者心中形成生动、鲜明而独特的感知。有了正确的形象定位，旅游地才能在激烈的旅游市场竞争中立于不败之地。2、完整、系统、良好的形象定位是旅游规划的基础。研究、制定一个地区的旅游发展规划，前提是要先确立鲜明的地区旅游形象，使众多的旅游开发项目有一个统一的主题思想，然后才能围绕这个形象定位进行旅游产品开发。3、精辟而富有创意和感染力的定位语是旅游形象定位的重点。旅游形象定位就是向旅游者推出吸引人的旅游点。完成形象定位。

　　三、云南少数民族营销策略1.政策策略云南经济落后，科技不发达，人才相对缺乏。因此，应充分发挥政府的积极引导功能，对缺乏自我发展能力的少数民族地区从资金、技术、人才培训等方面提供帮助。2.产品策略实施民族文化旅游营销的关键在于塑造文化旅游产品独特的“异域文化”形象。3.创新策略

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　　产品是企业存在的基础，而创新是企业生存和发展的生命线。从云南民族文化现状来看，应该从观念、产品及市场三个方面努力实现创新，以满足不断变化的旅游市场需要。

　　4.人才策略创新是民族文化营销的灵魂和核心，而营销人才的培培养是创新的关键，云南普遍缺乏高素质的旅游营销人才，云南应该吸引外来优秀营销人员，促进人才合理流动，充分发挥旅游人才的经济效益。5.促销策略云南少数民族地区的旅游企业在这方面尤其需要加强。在许多少数民族的传统观念中，缺少宣传自我的意识，然而在商品丰富、竞争激烈的现代社会，我们需要利用各类广告传达商品的文化性进行宣传促销。四、研究和确定云南旅游形象定位时，应注意的问题：1、旅游形象定位要遵循基本原则。优势集中原则，当具有多种优势时，优势一定要集中，聚焦到某一点上凸显，让其他优势围绕它扩散出光环，而不能抵消和削弱它。2、旅游形象定位要随时代变化而更新。旅游地形象一旦确定就具有一定的稳定性，成为旅游地在一个较长时期传播形象和进行营销而反复使用的主题口号。但是旅游地形象定位并不是一成不变的，时代在变，旅游竞争环境在变，旅游消费者的消费心理和需

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　　求在变，旅游地自身也处在变化发展当中。因此，旅游地也必须在考察旅游发展趋势和竞争环境、旅游消费心理和消费需求与旅游地自身的发展情况后，对形象定位作出相应的更新，积极进行旅游形象的重塑工作。3、旅游形象定位需要群众参与和认可。旅游形象定位是个较复杂的问题，要准确定位，光靠专家学者是很难做好的，必须要有群众的广泛参与。4、旅游形象要重视视觉设计与推广。视觉设计的基本要素包括图案、色彩和字体。旅游标志的设计可结合甚至直接引用标志性景观，还包括吉祥物，甚至旅游大使的选择，城市的市树、市花、市鸟等也可传播该市的旅游形象。形成视觉形象的冲击力和传播力。五、对云南旅游形象塑造与营销的几点建议1、强化景区负责人专业营销知识培训，提高营销意识和素质，逐步树立以营销为导向的经营管理理念。2、省旅游局牵头，按照构建成熟产业链的要求，对全省旅游行业全面梳理，加大整合营销力度。比如滇西的文化之旅，滇南的民族风情之旅，滇东的奇景观光之旅，按照线路设计，协调线路景区联合营销，加强景区营销主题类横向交流。3、营造良好的政策环境，鼓励、扶持发展专业旅游营销服务商。4、对资源潜质优越，市场前景较好，有望成为二次创业精品的景区，持续加大项目资金扶持力度。

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篇十三：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南边境少数民族地区国门高校服务地方经济发展研究——以滇西科技师范学院为例

　　王品玲;和丽【摘要】云南边境少数民族地区由于其特殊的自然环境和地理位置等因素影响,导致经济发展相对滞后,教育也远远落后于发达地区.因此,要想使地方经济与教育协同发展,就必须充分发挥边境地区高校服务地方的功能,以人才的振兴助推经济的发展,真正实现教育与经济的共同发展.【期刊名称】《林区教学》【年(卷),期】2017(000)002【总页数】3页(P15-17)【关键词】边境民族地区;国门高校;服务;地方社会【作者】王品玲;和丽【作者单位】滇西科技师范学院,云南临沧677000;沧源县公安局,云南临沧677000【正文语种】中文【中图分类】G649.2随着当前高等教育大众化的深入推进，各高校都在积极探寻发展道路。地方高校的发展受到资金不足、教育资源短缺、在区域经济产业升级转型中贡献率不高等因素制约，究其原因，主要是因为地方高校还未能很好地处理自身发展与地方经济发展

　　之间的关系。从发展的长远性看，地方高校与地方社会的发展紧密相联、相辅相成。而地方高校如何利用学校自身的软件和硬件等方面的优势资源服务地方经济社会发展，在助推地方社会经济发展的同时更好地推动学院自身的发展，最终实现高校与地方经济社会的协同发展，也是当前地方高校的追求目标。云南西南边境是通往缅甸和东南亚的重要门户，长期以来国家和云南省政府都采取了一系列特殊政策助推边境地区的经济发展。由于其特殊的地理环境以及具有的民族性、地方性、沿边性等特点，使云南边境少数民族地区经济取得了发展和进步，但和其他沿海开放地区相比还存在较大差距。云南边境少数民族地区的发展直接关系到边疆的稳定和民族团结，滇西科技师范学院是我国西南边陲的一所边境民族地区国门高校，是临沧唯一的一所高等学府。滇西科技师范学院是在1978年临沧师专班的基础上，历经37年，于2015年4月经国家教育部批准，在临沧师范专科学校基础上建立的本科院校。由于临沧经济相对落后，发展速度也较缓慢，作为临沧地区唯一的一所高等院校，学院特别注重与临沧及周边地区的特色产业相结合，并合理利用自身的优势资源助推地方经济发展。在积极主动服务国家“一带一路”的战略目标下，着力实施“三性”“四群”“五工程”，全面推进学校的转型发展、创新发展和特色发展。云南省响应国家大政方针政策，大力加强沿边及国门高校的协同发展。主动服务国家发展战略以及与周边邻国的外交战略，是云南高等教育增强国际服务能力的重要体现。滇西科技师范学院一直以来都秉承“立德树人”的校训，为临沧及周边地区培养了许多优秀人才，并致力于为临沧经济发展做出应有的贡献。学院作为与东南亚毗邻的一所沿边国门高校，积极主动服务国家及云南省的发展战略，以及地方的经济发展，并结合学院自身与地方的优势资源，改革创新服务理念及服务思路。要想为地方发展提供有力智力支持，就必须积极主动地同地方科研、企事业单位进行深度的产教融合。

　　在过去的几十年地方高校为区域经济发展做出了较大贡献，但在当前新形势和新环境的影响下，地方高校却受到了前所未有的冲击。地方高校作为地方的最高学府也想为本地区的区域经济发展贡献自己的力量，但成效并不明显，效果也不理想，主要表现在以下几方面：(一)师资匮乏学院地处滇西南，由于地理位置及自然条件的限制交通极不便利，生活条件艰苦，工资以及其他福利待遇与发达地区相比差距较大，因此，引进高素质的教师成为困难，即便引进也很难留得住。(二)服务社会的意识薄弱高校的三大职责是：人才培养、科学研究和服务社会，但目前的高校往往更偏向于前两项任务，服务社会的意识相对薄弱，服务区域经济发展缺乏前瞻性，服务意识淡薄。纵观高校发展的历史，地方高校的发展和社会功能的实现大多受地理环境、学科专业背景、人力、物质资源以及资金等因素制约。而滇西科技师范学院与省部属老牌大学相比在竞争中处于劣势，因此，学院必须把握机遇、精准定位，使地方本科院校密切联系地方经济的发展脉搏。(三)专业设置与人才需求相脱节以往的一些地方高校在办学定位、专业设置方面存在不合理，依照旧有的传统观念，专业设置往往跟风、跟热、人有我有、人无我无，没有根据自身及地方的实际情况与需求形成自己的地方特色专业。地方院校要想在激烈的竞争中抢占先机，学院必须加大改革力度，提升服务意识，创新服务理念，同时与地方的优势资源紧密结合，以服务地方经济发展为出发点和落脚点。其次，地方高校必须因地制宜，避免专业设置雷同、跟风，应实现错位发展，同时制定长远发展目标，着力利用学院自身的学科专业、科研成果和优势资源积极主动地服务地方经济发展，走符合自身和地方发展的产学研结合道路。

　　(四)缺乏品牌优势地方高校在办学硬件和软件等方面受许多因素的制约，滇西科技师范学院由于是新升本科院校，无论是在办学规模、质量、结构还是效益等方面，都明显低于国内、甚至是省内同类高校，没有真正树立自己的有力品牌，在区域内影响力不高，地方企事业单位、甚至是地方政府对其信任度也不高。(五)“产教融合”流于形式政府应出台相应的政策制度并进行政策扶持，地方高校的“教”必须融合到企业中，公司的“产”必然会影响到企业的效益，必须有强大的资金和技术做后盾，同时还要有强有力的政策和制度扶持，否则很难做到真正的“产教融合”。很多地方高校都在“闭门造车”，关着门培养人才，而培养出来的人才到了用人单位又用不上。因此，近年往往出现一种怪现象，一方面单位用工荒，另一方面大学毕业生毕业就失业。滇西科技师范学院立足边疆，结合地方的资源优势，调整自身发展规划与定位，培养多层次、多方面的人才，为地方经济和社会发展提供坚实的人才基础和技术保障，不断探索，改革创新，从而破解自身发展中的瓶颈。(一)利用地方优势资源，彰显办学特色教育特色是地方高校的竞争优势所在。因此，滇西科技师范学院的人才培养应结合地方资源优势和社会发展实际，寻求本学院的办学特色。学院有别于其他研究型大学与综合型大学，依托地方优势资源，彰显特色，以地方发展需求为导向，以促进地方发展为宗旨，凸显学院的优势和特色。学院把自身的发展置于临沧经济社会发展的大局中来谋划和思考，以“立德树人”为根本，突出“应用性、地方性、开放性”，主动服务国家“一带一路”战略，打造好服务中缅通道建设。生物多样性是临沧的优势，但生态的脆弱却决定了学院无法简单复制东部沿海发达地区的规模经济道路，学院另辟新径、着力打造具有高原

　　特色的生物产业。滇西科技师范学院依托临沧特有的地理、自然环境和区位优势，着力研究基础生物学，长期以来在解决临沧农业生产发展所面临的重大问题中发挥着重要的支撑作用。学院把现代生物技术和地方特色生物资源紧密结合在一起进行研究，并通过市场调查和精准定位，进一步推动临沧的山区绿色、生态农业综合开发与利用，加快农业特色产业发展，把临沧的资源优势转变为地方经济优势，从而促进临沧社会经济发展向着又好又快的方向发展。同时，结合地方经济转型升级发展的特殊需求，学院在人才培养方案上着力培养大批掌握实用技术的应用型专门人才。当前，随着临沧市农业产业的不断发展和相关产业链的延伸和拓展，社会对农业产业中应用型和技能型人才的需求数量呈现出快速增长趋势，这为滇西科技师范学院的农业人才培养提供了广阔空间，学院先后开设了茶学、绿色食品生产与经营等相关专业，培养了一批下得去、用得上的专门人才。学院凭借强劲的科研优势辐射校企合作，并积极主动地走出去，与台湾10余所高校建立了战略合作关系，多维度、全方位、多层次、宽领域地开展“3+1”“2+1”的人才培养。与台湾西部开发公司、台湾中华普洱茶协会合作建立了“云台茶学院”，弘扬中华茶文化，引领云茶产业的新跨越。同时，学院鼓励教师积极将科研成果投入到企业单位的生产加工中，为地方企业生产加工提供强有力的科技支撑，近年开发研制了“千年红”“千年绿”“女儿红”“女儿绿”饮品、保鲜腌菜、烟草栽种技术、核桃栽种技术、甘蔗栽种技术、大棚种植技术等科技成果。(二)以服务地方为立足点，辐射邻国1.立足边疆，以服务地方为立足点学院以立足边疆、服务地方为立足点，同时加强与南亚及东南亚国家的交流与合作，努力把学院建设成为滇西名校和国门大学。通过校企合作形式帮助境外发展教育事业，普及文化、培养人才，提高从业人员素质。帮助境外罂粟替代种植区开展水稻、小麦、茶叶的种植及病虫害防治等农业科技培训30期，1000多人次。以优势师

　　资辐射区域培训：与临沧市各局、县、区、乡(镇)以及移动、联通、电信、保险等行业合作，开展电子计算机类从业人员培训2000余人次；与临沧市劳动保障局合作开展农民工技能、下岗工人再就业培训5000余人次；与临沧市茶叶办、临沧市核桃办、临沧市烟草办合作开发，开展相关的种植、茶艺、茶道培训1200余人次；与临沧市农业局合作开展农村“大棚种植”培训，培养农户2800余户。2.以特殊区位优势辐射周边国家学院立足边疆，以服务地方为立足点，面向省内外，辐射拓展周边国家，发挥国门高校向南亚、东南亚国家辐射的功能。采取“走出去，引进来”的方式，充分发挥区位优势、民族文化优势和教学资源优势，积极开拓东南亚教育市场，学院积极主动服务地方经济发展和企业发展的需要，同时力争提高服务辐射周边邻国的能力，走校企合作、工学结合、中外合作的办学之路。学院发挥国门高校的区位优势，积极主动地服务国家发展“桥头堡”战略，加快国门高校教育的国际化进程。为此，学院与临沧市侨联合作，派出本校骨干教师帮助缅甸禅邦第一、第二特区培训汉语教师650余人。近年来不断加强与缅甸地方教育的合作交流，接受缅甸留学生到我校留学近500人次，为缅甸培养了大批优秀人才，为加强中缅合作交流奠定了坚实基础。同时，还接收了欧美一些国家的长短期留学生200余人。滇西科技师范学院主动与东南亚、南亚等周边国家开展合作交流，先后与泰国北柳皇家师范大学、博乐大学等东南亚知名大学签订了联合办学备忘录，同时也与泰国皇家师范学院、博乐大学等大学建立了科研合作交流关系。学院的应用泰国语专业与泰国的合作院校实行“3+1”模式，学生在泰国获取本科学历，还可继续深造，获得更高学历。与我校合作的泰国院校除博乐大学外均得到我国教育部的认可，学生毕业可出国、出境就业。我校培养泰语人才也为地方“桥头堡”建设和对外合作交流提供了强有力的智力支持，专业整体水平的增强促进了社会服务能力的提升。

　　(三)搭建资源共享平台地方高校应积极主动地全方位、多层次、宽领域服务地方经济发展，既可以促进地方经济发展，也是地方高校探求生存与发展的有效途径。在这一过程中，地方高校首先应充分地发挥高校的服务职能，不断体现自身的价值所在，并从中获得资源、信息，赢得发展空间。同时，应积极主动提升向国内外辐射的竞争力，地方高校既是地方社会人才、智力、技术的储备库，同时也是实现地方技术创新、文化提升的重要保障，从而全面推进地方高校的特色发展之路，创新办学体制，探索人才培养的改革模式，推动校企、校政、校校合作。临沧作为一年一度“亚洲微电影艺术节暨亚洲微电影‘金海棠奖’颁奖系列活动”的永久主办地。2013年9月，滇西科技师范学院以此为依托，在临沧市人民政府支持下，与中国电视艺术家协会、中央新影集团联合创办了滇西科技师范学院公办民助二级学院——亚洲微电影学院。依托联合主办单位的影响力和雄厚师资优势，以校企、校政合作的方式，打造亚洲微电影产业人才培养的教学联盟。在亚洲微电影艺术节的推动和政府的强力主导下，微电影产业在临沧蓬勃发展，影视文化传媒企业迅速成长，相关行业对影视、多媒体制作人才需求进一步扩大，使本来就短缺的影视、多媒体制作人才缺口进一步增大。(四)为地方提供教育服务基础教育是教育的起点，在教育体系建设中处于奠基性、前提性和战略性地位。临沧市地处祖国西南边陲，基础教育与沿海发达地区相比相对薄弱。滇西科技师范学院作为临沧唯一的一所高等院校在为地方提供教育服务方面，相对地方其他单位和部门来说，具有得天独厚的优势。滇西科技师范学院在近十几年不断完善自身的教育体系，从一开始教育学院的专科班、电大，逐渐形成全日制、本科、专科与成人教育，以及各种培训教育相互联动的教育体系，以满足学校培养不同层次和类型人才的需要。本着“请进来”与“走

　　出去”原则和地方教育部门联合开展中小学基础教育教师的教学技能培训工作，同时，也根据地方企事业单位等各级各类人员的需求开展各种类型培训。滇西科技师范学院不断加强与临沧及周边区域的合作交流，提升了滇西科技师范学院服务社会的能力，为区域经济发展提供了智力、科技、人才支持，较好地助推了区域经济的繁荣与发展。同时，学院在办学规模上也赢得了前所未有的发展与壮大。在经济社会飞速发展的今天，如何更好地赢得发展先机，是我们必须面临的一个重要而现实的难题，因此，必须坚持教育与地方经济紧密结合，主动融入到地方经济发展的潮流中，积极服务区域经济，就一定能开创学院与区域经济协同发展的崭新局面。

　　【相关文献】

　　[1]张正义.增强地方高校为社会服务的意识和能力[J].中国高等教育，2006(6).[2]贺小飞，李守福.高等教育区域服务职能刍议[J].清华大学教育研究，2004(12).[3]范伟，唐拥军.广西—东盟高等教育国际化战略思路[J].东南亚纵横，2003(11).[4]周志荣.高校科技服务障碍及原因探讨[J].科研管理，1997(1).[5]柳国梁.服务型区域教育体系的地方高校转型研究[J].高等教育，2014(7).[6]唐滢，丁红卫，冯用军.云南高校面向大湄公河次区域走出去战略及实践[M].昆明：云南人民出版社，2013.[7]曹旭华，孙泽生.地方本科高校办学定位与发展战略研究[M].北京：经济科学出版社，2010.

篇十四：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南教育概况——基本情况2007-4-1414:12:19作者:ynmjwadministrator点击数:2711评论共:0条收藏此页

　　来源：云南省教育厅网站

　　一、基本情况

　　新中国成立后，特别是改革开放以来，在中央的关怀、帮助和省委、省政府的正确领导下，经过全省各族人民共同努力，云南教育发生了翻天覆地的变化。

　　云南省委、省政府一贯重视教育，一直坚持实施“科教兴滇”战略。近几年来，省委、省政府更是把教育作为经济和社会发展的重点，采取一系列措施，促进教育发展。特别是2003年秋，省委、省政府结合云南实际作出进一步深化教育改革与发展的决定，2005年又将教育改革列为“一把手”工程之后，全省各级各类学校从校园校舍到干部教师的精神状态，都发生了显著的变化，呈现出令人欣喜的生机与活力。两年来，全省教育事业无论规模与质量都取得了显著的成绩，显示出了超常规的发展态势和成效。各族群众渴望已久的党以重教为先，政以兴教为荣，民以支教为乐的局面已经形成。云南边疆的千里沃野已经成为各级各类教育持续协调发展的热土。

　　到2005年，全省共有幼儿园2247个，专任教师1.80万人，在园幼儿77.27万人；小学18747所，教学点17200个，专任教师21.92万人，在校生441.23万人；普通初中1814所，专任教师10.19万人，在校生190.58万人；普通高中443所，专任教师2.98万人，在校生48.31万人；中等职业学校386所，其中，普通中专96所、职业高中156所、成人中专134所，中等职业学校在校生29.49万人，专任教师1.58万人。初中学龄人口毛入学率95.35%，小学学龄儿童毛入学率104.98%。

　　2004年，全省有普通高等学校44所。其中，本科院校16所、专科学校28所，有成人高等学校5所。普通高校教职工28894人，专任教师16819人，其中,中国工程院士1人，正高1460人，副高4735人，具有博士、硕士学历的分别占专任教师数的5.88%和25.25%。有博士学位授予单位10个，硕士学位授予单位17个；博士学位一级学科授权点10个，二级学科博士学位授权点40个，一级学科硕士点56个，硕士学位授权点417个，博士后流动站9个，教育部人文社会科学重点研究基地1个，教育部基础学科人才培养基地4个，国家工程研究中心2个，部级重点实验室4个，国家新药研发中心1个，国家级重点学科3个。

　　二．基本特点

　　一是教育发展的整体水平滞后，劳动者素质偏低。2000年人均受教育年限全国7.56年，云南6.32年，排在全国第27位；2000

　　年，文盲半文盲人口占总人口比重全国6.72%，云南11.39%，在全国排第6位。2005年全省已有112个县实现“普九”，“普九”人口覆盖率达86%，比全国平均水平低9个百分点；初中毛入学率95.35%，比全国平均水平略高；“十一五”期间，全省尚有17个县需要实现“普九”，这17个县均是民族、边疆、贫困县，攻坚难度很大。

　　二是教育发展的不平衡性十分突出。全省129个县（市、区）中有73个国家扶贫开发工作重点县，贫困人口1050万人（其中特困人口286万），农民人均收入偏低，贫困中小学生约250万人。

　　三是少数民族发展始终是基础教育教育的薄弱环节。云南少数民族人口中约600万人不通汉语。14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，有11个少数民族小学生使用14种文字，教师授课必须采用双语教学。25个边境县中尚有8个县未“普九”。其中绝大多数是民族自治县，7个云南特有、人口在10万人以下的少数民族受教育程度严重滞后。

　　四是特殊的办学形式和较高的教育成本制约了教育质量和办学效益的提高。云南多数地区交通、通信等基础设施严重落后，居住高度分散，5个地州人口密度不足55人/平方公里，致使布局分散，其中教学点多达17200个，一师一校点多达12364个，不得不采取复式教学，导致办学成本偏高，加之师资水平偏低，质量难以保证，教育投资效益低。

　　五是基础教育落后，导致云南职业教育、特别是高等教育的发展受到极大的限制。高中阶段规模小，2005年云南高中阶段毛入学率为33.66%，比全国平均水平低19个百分点，每万人口高中阶段在校生176.22人，在全国排第30位。2005年高等教育毛入学率比全国低8.35个百分点。云南基础教育落后，职业教育发展缓慢、高等教育资源短缺的现状，使得云南省财政较之东、中部地区在教育上付出的更多，承受了过重的教育负担。目前全省各县“两基”教育欠账达39亿元。

　　三、“十五”期间云南教育改革与发展情况

　　“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统学习贯彻科学发展观，以办让人民满意的教育为目标，各项事业取得了巨大成就，为国民经济持续快速发展和社会进步作出了重要贡献。

　　（一）各项教育事业发展成就显著

　　1．重点发展农村教育，“两基”工作取得伟大成就

　　坚持“两基”重中之重的地位不动摇，实施了“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“边境学校建设工程”、邵逸夫先生赠款等一系列重大工程项目。年来，5改造中小学危房337.6万平方米，新建校舍71.7万平方米。各级各类学校办学条件明显改善，办学规模和效益显著提高，促进了义务教育的均衡发展，推动了义务教育的普及与巩固。到2005年，全省有112个县实现“普九”，“普九”人口覆盖率达到86%，比2000年提高14.4个百分点，超额完成“十

　　五”计划目标；127个县实现“扫盲”，青壮年文盲率降至5%以下，提前二年实现国务院提出的西部“两基”目标。普及实验教学工作稳步推进，2005年87个县实现“普实”，比2000年增加47个。学前教育、特殊教育得到了进一步发展。全省农村中小学校勤工俭学开展面达90%以上。

　　2．职业教育在改革中不断发展

　　牢固树立抓职业教育就是抓经济工作的观念，进一步深化职业教育改革。紧密围绕走新型工业化道路和解决“三农”问题的需要，紧密结合我省产业发展的需要，坚持以服务为宗旨，就业为导向，按照“订单培养”的方式，推动职业教育办学模式的改革。认真落实全国、全省职业教育工作会议精神，贯彻实施《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》。普通高中和中等职业教育发展不协调的状况得到改善。2005年中等职业教育招生11.36万人，在校生达到29.49万人。“十五”期间，中等职业学校共培养毕业生50.3万人，短期培训60多万人次。开展农村实用技术培训2535万人次，有20多万脱盲或小学辍学农民通过学习取得成人小学毕业证书。

　　3．普通高中办学规模扩大，教学质量显著提高

　　普通高中保持快速发展的势头，优质教育资源进一步扩大。5年来，全省新建普通高中25所，改扩建200多所，一级完中总数已达81所，比2000年增加33所。到2005年，全省普通高中在校生已达48.31万人，比2000年增加26.10万人，办学规模在5年里翻了一番多，超额完成“十五”计划目标。高中阶段毛入学率由2000年的24.93%提高到2005年的33.66%。在规模扩大的同时，教育质量逐年提高。2005年，高考700分以上的考生实现零的突破。

　　4．高等教育为经济社会发展服务的能力不断增强

　　高等教育管理体制改革和布局结构调整取得重大进展。全省普通高校由2000年的24所增加到2005年的44所。2005年，高等教育在学人数达39.91万人，比2000年增长24.87万人。高等教育毛入学率从2000年的4.91%提高到2005年的12.65%。

　　认真实施“211工程”、“省属重点大学建设工程”等一系列工程计划，在高校中集聚了一大批高层次人才，评选出高校学科带头人、骨干教师120名，取得了丰硕的科研成果，涌现出了戴永年、侯先光、朱有勇、张克勤等有突出贡献的专家学者。共获国家及省部级奖励624项，专利授权293件，科技产业产值超过4亿元。教学质量稳步提高，哲学社会科学建设取得重大突破。王展飞教授成为全国高校思想政治理论课教学大纲和教材编写工作《马克思主义基本原理》首席专家，张建国教授成为《中国近现代史纲要》首席专家，陈路教授、郝立新教授和李申文教授分别成为全国两个课题组的成员，填补了此前我省没有专家进入国家马克思主义理论研究和建设工程项目的空白。学位授予数量和质量取得历史性突破，全省博士学位授予单位从2000年的6个增加到2005年的10个，硕士学位授予单位从15个增加到17个；一级学科博士学位授权点由2个发展到10个，增幅达400%；博士学位授权点由20个增加到39个，

　　增长95%；硕士学位授权点由202个增加到417个，增幅达106.4%。

　　5．国民素质显著提高

　　中小学生体质健康状况良好。组织开展了全省、全国中学生运动会、全省大学生艺术节及全省大学生军训汇报表演等活动。全省高中阶段及高校均已普遍开展军事训练。预防艾滋病和禁毒宣传教育活动不断广泛深入开展。

　　（二）教师队伍建设得到加强，教育教学质量稳步提高

　　1．教师队伍素质明显提高

　　教师培养、培训工作取得较大成效，教师职称结构更加合理。2.2万名中小学校长经过省、地、县三级校长培训，持证上岗。开展了民族贫困地区中小学教师综合素质培训，20多万名中小学教师参加了培训。全省普通小学、普通初中、职业高中、普通高中、普通中专学校教师学历合格率分别提高到96.38%、95.64%、59.74%、85.86%、84.46%，分别比2000年提高5.44、6.60、24.57、14.59、10.19个百分点。普通高校研究生以上学历教师占专任教师的比例达31.13%，比2000年增加了4.16个百分点。

　　2．教育对口支援深入开展

　　针对民族贫困地区的扶贫支教工作有序进行，多层次的教育对口支援工作深入开展。坚持高校新录用教师到山区学校支教、主城区学校每年选派优秀骨干教师到民族地区支教的政策。加大对民族贫困地区招生、助学的扶持力度。

　　3．教育信息化建设步伐加快

　　建成各类卫星教学收视点15286个、教学光盘播放点13237个、计算机教室1095个，初步构建了“云南省远程教育体系”。通过远程教育各工程项目的实施以及各地各学校的积极投入，全省52%的中小学都能共享国家和省的优质教育教学资源，中小学计算机数与学生人数的比例已从2000年的186：1提高到2005年的55：1。初步建成了远程教育资源中心、基础教育资源库、高等教育精品课程资源库、国家职业教育资源库。90%以上的高校建有校园网。逐步建立了以省、地、县、乡和学校电化教育部门为主的教育信息化支撑服务体系。

　　（三）教育改革不断深化，投入明显增加

　　1．教育体制改革全面深化

　　普遍推行校长公选、教师聘任、绩效分配改革，办学活力明显增强。严格按照机构编制管理，通过定编工作，清理超编人员。全

　　省“一师一校”校点由2000年的18268个减少至2005年的12364个。有条不紊地解决代课教师问题。顺利完成国有企业所办学校移交地方政府管理工作。民办教育得到快速发展，截至2005年，全省有各级各类民办学校1421所，在校学生达30.28万人，以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校共同发展的办学格局进一步形成。

　　2．实施素质教育取得进展

　　全面落实中央8号文件和16号文件精神，加强学生思想道德教育和思想政治工作，保持了学校稳定。全面推进课程改革，强化地方教材建设，全省义务教育阶段起始年级学生全部启用新课程。积极开展职业教育教学改革，切实加强职业道德教育。深化高等教育教学改革，优化学科、专业结构，扩大专业覆盖面。积极推进招生、考试和评价制度改革。青少年校外活动场所建设进一步加强。

　　3．教育经费保障机制得到进一步完善、投入力度加大

　　以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制和教育经费管理制度进一步完善，经费使用效益稳步提高。2001─2004年，全省预算内教育经费426.54亿元，比“九五”期间增加128.68亿元。农村义务教育投入保障机制加快建立，省财政逐年加大对基础教育的投入，每年均以超过10%的速度增长。在确保教育经费的“三个增长”、落实“两免一补”政策、确保中央和省级教育经费的专款专用等方面取得较大成效。普通高校积极利用金融、信贷等方式筹措经费，民间投入逐年增加。

　　4．教育法律体系不断完善

　　制定了《云南省通用语言文字条例》、《云南省教育督导规定》等地方性法律法规，组建了云南省人民政府教育督导团，基本构建了普通中小学幼儿园督导评估体系。制定并实施了教育系统“四五”普法规划，建立了中小学法制副校长（辅导员）制度，开展了依法治校示范校创建活动。贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，取消3项行政许可事项和13项行政审批事项，下放9项行政审批事项，改变7项行政审批事项的管理方式。广大教职工和青少年学生的法律素质进一步增强，教育系统依法行政、依法治校水平进一步提高。

　　（四）教育科研有了较大发展

　　普遍建立了教育科研制度，810个研究课题获准立项，参与研究人员共4万人，结题并通过验收150余项。其中，“高中教育发展研究”、“云南省高校学生付费能力研究”等课题研究成果，为全省教育改革的决策发挥了重要参考作用，一大批课题成果对教育教学实践活动产生了良好的促进作用。

　　（五）语言文字工作取得新进展，普通话得到有力推广

　　《云南省国家通用语言文字条例》正式颁布实施，全省中小学实现了普通话成为教学语言的目标，3025所学校成为普及普通话示范学校。建成27个普通话测试管理机构，60余万人次参加了普通话水平测试和培训。联合有关部门对全省重点旅游城市、景区、景点进行10多次社会用字治理整顿工作，发放整改通知单8000多份，社会用字混乱的现象得到遏制，治理整顿工作初见成效。

　　（六）积极扩大教育开放，教育国际竞争力得到提高

　　双边和多边合作与交流不断扩大，出国留学和来华留学人数明显增加，国家公派出国留学人员按期回归率达90%以上。到2005年，我省中外合作办学项目和机构已达14个，来滇各类长短期留学生达4596人。汉语国际推广取得新突破，“汉语桥”工程开始实施，境外孔子学院建设取得实质性进展。云南师大在泰国设立了孔子学院，红河学院在越南成立了汉语培训中心。教育涉外政策法规和监管机制初步形成。

　　（七）认真解决人民群众关心的教育热点问题

　　1．不断完善政策体系，确保贫困家庭学生接受教育

　　积极推进高校按新机制实施国家助学贷款工作，基本实现了“确保没有一个大学生因经济困难而辍学”的目标。到2005年，已有38所高校与银行签订了银校合作协议，全省累计审批贷款合同金额3.52亿元，发放贷款人数5.96万人，已有6661名家庭经济困难学生在国家助学贷款的资助下顺利完成学业。顺利平稳实现农村义务教育阶段“三免费”教育向“两免一补”政策的衔接过渡。2005年，全省总计257万名学生享受免费教科书，235万名学生享受免杂费，寄宿制生活补助生学生115万人，用于“两免一补”经费近5亿元。初步建立了“政府主导、对口支援、社会参与、勤工俭学”的贫困学生救助体系，为贫困家庭学生提供了各种形式的帮助。

　　2．做好社会弱势群体子女接受教育工作

　　对进城务工农民子女的教育收费与当地学生一视同仁，取消各种名目的借读费，并将涉及农民工子女教育的有关费用纳入正常的财政预算支出范围。针对贫困学生、残疾儿童、非公经济人士子女就学出台了一系列保障措施、优待办法，配合做好农业人口独生子女受教育奖励政策的落实。

　　3．努力做好高校毕业生就业工作，促进社会稳定

　　以省政府名义召开了毕业生就业工作电视电话会议，下发了《关于进一步做好高校毕业生就业工作的通知》，提出了关于做好毕业生就业工作的29条政策措施。与各高校签订了就业工作目标责任。经过多方共同努力，高校毕业生一次就业率逐年提高。2005年，我省大中专毕业生总量达到10.9万人，其中高校毕业生62957人，比去年增加15806人，增长33.52%，高于全国13个百分点。到2005年12月31日，高校毕业生年终就业率达到86.5%，与去年同期相比就业总人数增加11081人，就业率提高1.1个百分点，较

　　好地促进了社会的稳定。

　　4．认真治理教育乱收费，规范招生考试行为

　　全省义务教育阶段公办学校普遍实行了“一费制”，规范了教育收费，继续实施公办普通高中招收择校生的“三限”政策，严格规范高校收费行为，切实减轻群众经济负担。五年累计组成2798个检查组，检查学校32373所，查处乱收费案件958件，涉及乱收费金额4595万元，清退违规资金2674.94万元，给予党纪政纪处理115人。全面实施了高校招生“阳光工程”，规范招生考试和录取行为，收到良好的社会反响。

　　5．在昆高校用地不足问题取得实质性进展

　　通过积极努力和争取，在昆部分高校的迁建工作取得了实质性进展，先期解决了云南师范大学、云南民族大学、昆明医学院、云南中医学院、云南医学高等专科学校等5所院校的搬迁用地审批，部分高校新校区已开工建设。

　　6．切实做好学校安全工作

　　牢固树立安全第一的意识，认真落实安全工作责任制和预防措施。“十五”期间，全省学校基本没有发生重特大安全事故。

　　回顾“十五”期间云南教育改革与发展历程，以下经验值得总结和发扬：

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实把教育摆在优先发展的战略地位，使教育更好地为经济、社会发展服务；以科学发展观统领教育改革与发展全局，坚持以人为本，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育，统筹城乡和区域之间教育，统筹发展、改革与稳定，坚持“巩固、深化、提高、发展”方针，实现教育全面协调、可持续发展；遵循教育为人民服务的宗旨，推进教育公平、公正，促进教育的均衡发展，高度重视和认真解决人民群众关心的教育热点、难点问题；用改革的方法解决前进中的问题，不断推进教育改革与制度创新，增强教育的生机和活力；育人为本，德育为首，全面发展。教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。切实把学校德育、思想政治工作、安全工作、教育常规管理结合起来，保持学校稳定；加强党委、政府对教育工作的领导，落实政府责任；以服务求支持，以贡献求发展，努力营造全社会关心和支持教育的良好局面。虽然“十五”期间云南教育事业改革与发展取得了巨大的成就，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

　　教育发展还不适应人民群众日益增长的需求；德育工作的针对性和实效性还需进一步加强；全面推进素质教育仍然面临许多困难和挑战；办学体制改革滞后，政府单一办学的格局尚没有根本改变，投入与事业发展之间差距较大；区域之间、城乡之间教育发展不

　　平稳，“两基”攻坚难度大；高中阶段教育发展相对滞后，普通高中和中等职业教育结构性比例失衡；高校办学水平、实力和服务能力还不适应经济社会发展的需要；师资队伍建设还不完全适应素质教育的要求；贫困生救助、控辍保学的任务还十分艰巨。

　　尽管还存在以上困难和问题，但总的说来，“十五”期间云南教育事业改革与发展取得的成绩是显著的，经验是宝贵的。这些成绩和经验为“十一五”期间教育改革和发展打下了坚实基础。

篇十五：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南边境少数民族县域经济发展的制约因素及对策

　　马小宁【摘要】云南边境少数民族县域经济发展滞后,发展方式相对落后,制约因素较多,表现在经济政策执行力度、文化产品竞争力、劳动力素质、管理能力等方面.要推动云南边境少数民族县域经济快速发展,必须全面落实民族区域政策特别是经济政策,完善市场机制,打造民族文化品牌.【期刊名称】《玉溪师范学院学报》【年(卷),期】2012(028)011【总页数】4页(P36-39)【关键词】云南;边境少数民族;县域经济;民族区域政策;市场机制【作者】马小宁【作者单位】玉溪师范学院商学院,云南玉溪653100【正文语种】中文【中图分类】F127

　　云南边境25个县市，基础设施落后，交通条件、生产生活环境相对较差，产业单一且发展动力不足。少数民族占主体，到达了60%，现有少数民族自治县9个，经济总量占全省10%。云南边境少数民族县域经济发展实力不强，经济发展方式相对落后，制约因素涉及经济政策执行力、文化产品竞争力、劳动力素质、管理能力等。要推动云南边境少数民族县域经济快速发展，必须从经济政策、市场培育、

　　文化品牌打造等方面入手。一、云南边境少数民族县域经济发展的制约因素分析生产技术、发展观念落后，制约了经济发展步伐发展观念是指导县域经济发展的根本思想。先进的发展观念、优秀的发展理念和科学的发展思维能逐步转变人的思维方式，改变发展的方法和加快转变经济发展方式。云南边境少数民族县域距离中心城市和发达地区较远，由于地理位置特殊，依赖自然资源粗放生产成为主要发展方式，生产技术落后。一些地方还存在“等靠要”思想，科学发展和主动求变的要求不迫切，经济发展方式难于从根本上转变，县域经济发展步伐受到严重制约。经济政策的实施力度不够，抵消了经济政策效力经济发展政策的制定和实施推动了边境地区少数民族县域经济的发展。财政政策主要以财政转移支付和财政投资为核心，是促进地方经济发展的重要工具，也是云南省边境少数民族县域经济发展的支持政策之一。近年来，国家和云南省加大了对沿边25个县市的财政优惠和支持力度。例如，对腾冲县实行了省直管模式，有效支持了县域经济发展。但从财政优惠政策、金融信贷政策、税收政策、产业政策等方面看，由于实施力度不够，政策效力比较低。首先，财政优惠政策的实施力度不够，导致财政政策功能没能更好凸显。一是转移支付制度不完善，支付范围窄，支付规模小，难于满足少数民族县域经济发展的需要，导致经济发展困难。二是云南边境县市经济发展落后，自身财政收入不高和资金积累能力不强，在中央和省级财政投资规模减少、投资方向转移到基础设施建设项目的情况下，很难依靠自身投资来拉动经济发展。三是扶贫方式改变，财政扶贫转移到智力扶贫和科技扶贫，培训的人才流失造成财政资金支持落空，加剧了经济发展困难。其次，金融信贷政策通过信贷投放和金融结构优化来促进县域经济发展。目前，金融对云南边境少数民族县域经济发展支持力度减弱，导致经济发展资金匮乏，严重

　　影响了云南边境少数民族地区的经济发展。一是云南边境少数民族地区金融支持支持作用被抑制。商业银行利润最大化目标与云南边境少数民族县域经济发展目标不符，导致商业银行分支机构纷纷从这一地区向经济中心和城市转移，县域金融发展滞后和发展资金不足，影响了县域经济的发展。二是县域金融服务品种有限，银行“惜贷”严重，项目贷款融资困难，阻碍了县域优势和主导产业发展，制约了少数民族地区经济发展。目前在云南边境少数民族县域中，主体金融机构是农村信用社和小型金融企业，由于规模小、服务品种少、贷款风险评估能力弱，金融支持边境少数民族县域经济发展作用有限。三是储蓄转化投资功能弱化，资金难于有效集中和集聚，对边境少数民族县域经济发展支持作用降低。云南边境25个县市人均居民储蓄达9100元，城乡居民储蓄存款达6014361万元，总额不少，但真正形成资本的不多。根本原因在于短期存款增加，资金占用时间短，信贷结构不合理和金融机构储蓄转化成投资的渠道不畅，导致金融中介功能被限制。再次，税收政策的目的在于调整收入分配、引导投资方向和促进产业发展。但目前，由于经济发展落后，产业结构体系不全，云南边境少数民族县域在税收政策的具体实施过程中还存在不尽人意的地方，如，地方税源减少、征税成本增加、地方税收功能发挥受到限制等问题影响了政策的实施效果。最后，产业政策的根本目标在于实现产业结构优化、产业组织发展、产业技术支持和提高产业竞争力等，以促进区域产业发展。但云南边境少数民族县域产业政策引导产业结构调整和产业发展的作用还有一定的提升空间。一是产业政策引导作用低，产业结构调整力度弱。云南边境25个县市，主导产业竞争力不强，优势产业发展滞后，产业发展水平与科技进步结合度不高，难于通过政策有效引导和调整县域产业结构，导致县域产业难于适应经济发展需要。二是产业发展战略不明确，产业布局缺乏持续性，影响了少数民族县域产业布局的合理性和优势产业的发展。产业布局由于缺乏整体规划理念，导致产业布局分散且规模相对较小，区域产业难于有效

　　沟通协调，形不成有效的产业集群，影响了县域经济快速发展。民族文化产品没有形成竞争优势，文化对经济发展作用有限云南是民族文化大省，少数民族文化绚丽多姿，民族文化具有较强发展潜力和相对优势。文化产业要成为县域经济发展的支柱产业，提高文化产业影响力和竞争力，关键在于加强产业发展支持与技术转化。但云南边境少数民族县域文化产业发展滞后，文化产品创意低，产品市场竞争乏力，民族文化分散，缺乏有效的资源整合和企业推动，导致优秀民族文化资源难于转化成在全国有竞争力的产品。旅游文化产业价值没有得到深度开发和利用，资源单纯性很难满足市场多样性发展需要，民族文化产业对云南边境少数民族县域经济发展的影响作用有限。劳动力市场机制不健全，阻碍资源合理流动输出富余劳动力能提高劳动力资源合理使用效率，促进城乡劳动力资源合理配置，加快县域经济发展。健全劳动力市场机制能通过信息的有效传递，沟通劳动力供需双方，向中心城市和东部经济发达地区输出劳动力。但目前云南省边境少数民族县域劳动力市场还不健全，人力资源流动渠道较少。一是劳动力市场建设滞后，市场机制不健全，影响了劳动力资源输出效能。劳动力市场建设集中于县城，乡镇缺乏必要机构和部门，招工、招聘和用工信息难于传递到农村。劳动力市场难以发挥真正作用，劳动力供需之间缺乏有效协调沟通。二是劳动力供需矛盾突出，影响了资源合理配置。用工和招聘单位需要具有一定的文化素质、有一技之长的劳动者，但少数民族地区劳动者文化偏低，技术掌握困难，很难适应现代企业的发展需要。少数民族县域劳动者自身定位过高，工资待遇要求偏高，也影响了劳动力市场的发展。管理的创新性不强，造成县域经济发展滞后经济管理的创新，是转变经济发展方式、促进云南边境少数民族县域经济快速发展的重要保证。基于少数民族地区经济特点形成的科学的思维方式和管理方式会在一定程度上影响人们的行动，从而促进和加快根本目标的实现。但目前，在少数民族地区普遍存在管理技术落后、管理方

　　法单一等问题，其根本原因在于少数民族地区管理创新力度不够。云南边境少数民族县域由于地处边境地区，生产方式和生活方式简单并且变化速度较慢，很难接受一些新的发展方式和管理技术，特别是对生产、经营和市场管理新技术、新方法和新的管理方式还不太适应，从而导致人们创新发展不够，县域经济发展速度较慢。二、云南边境少数民族县域经济发展的对策完善和落实民族区域政策云南边境少数民族县市紧邻东南亚的缅甸、越南和老挝三国，国家以往对该地区的经济社会发展政策，以政治稳定、边疆稳定和民族团结三大任务为主。近年来随着国际政治环境的变化，经济发展和社会民生建设被作为重点提上议事日程。云南边境少数民族县域要在维护政治稳定、边境稳定和民族团结的基础上，按照国家、省和少数民族自治县的政策，以桥头堡战略实施为契机，根据自身经济发展特点，修订和实施民族自治条例，制定适合本县经济发展的各种政策。特别是要紧密结合本地的经济资源优势，在财政、金融、税收、产业、人才、教育、资源利用等多方面进行良好的制度设计，以促进云南边境少数民族县域经济的快速发展，尽快实现经济的腾飞。实行特殊经济发展政策要更好地实现云南边境少数民族县域经济的发展，就应对少数民族县域实行特殊的经济发展政策。首先是特殊投资政策。边境少数民族县域财政赤字严重，财政积累能力不强，自我发展能力低，对外吸收投资额不多，应该设立投资基金，帮助边境少数民族县域发展现代工业。基金设立要符合边境少数民族县域经济发展需要，投资于热带作物、矿石加工、金属生产等产业，加快现有工业企业的改造和升级，为少数民族县域工业基础体系发展注入活力。其次是是特殊财税政策。要强化云南边境少数民族县域财政约束机制，实行刚性财政预算制度，增加预算透明度，确保支出不突破，尽可能实现财政资金平衡。要对少数民族县域工商企业进行税收优惠，在一定时期内给予减免，采用退税和税收返

　　还制度，扶持工商业发展，增强企业自我积累和自我发展能力。第三是特殊分配政策。对企业减少资金二次分配，对居民、企业、团体、事业单位减少不必要的暗补，提倡明补。帮助生活困难群众改善生产与生活条件，采用多样化经营管理模式以盘活存量资产，增加企业的活力。四是特殊资本利用政策。制定特殊制度和政策吸引外来投资，创造良好环境吸引外来资本，提供更多的发展空间，带动少数民族县域经济发展。构建完善的市场机制市场是实现产品价值的最后途径，是实现资源最优配置的载体。云南边境少数民族县域要加快市场体系建设，建立规范、协调、健康的农村市场，以促进经济的发展。一是完善市场结构，完备市场体系。云南边境少数民族县域要强化县政府所在地的市场规模与结构，把县城发展为重要市场。对乡(镇)政府所在地市场应重点发展生产资料、农产品交易和消费品市场等，缩短交易时间，规范与监督违规交易，活跃农产品市场。二要加强市场制度建设，完善市场立法制度，用法律保护市场主体的合法经营行为，促进边境少数民族县域市场健康发展，让市场成为资源配置主要方式。创新文化与旅游产业政策传承和弘扬民族优秀文化，利用优秀民族文化来教育和影响少数民族人民群众。一是云南边境少数民族县域要利用文化和旅游的双向功能，进行文化招商引资，吸引资金投入少数民族地区优势文化和旅游资源，创造具有浓郁地方特色、民族性、文化性的产品，做大民族文化产业。建立一大批具有民族文化气息的旅游区、旅游地，发展与旅游产业配套的相关产业，形成以旅游为龙头的产业链。二是把少数的特色文化渗透到企业管理、生产经营等经济活动中，建立起良好的企业管理文化，促进云南省边境少数民族县域经济的发展。参考文献:［1］［美］道格拉斯·C·诺斯.经济史中的结构与变迁［M］.上海:上海人民出版社，1991.

　　［2］段钢.制度选择的可能与经济增长［J］.河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2004，(6).［3］何春杰.制度因素对区域经济增长影响的实证分析［J］.生产力研究，2003，(4).［4］金成爱.少数民族经济和少数民族地区经济探讨［J］.现代经济信息，2011，(13).［5］魏淑清.论西部民族地区贫困人口对经济发展的影响［J］.生产力研究，2011，(7).

篇十六：服务云南“三个定位”的直过民族地区教学资源建设研究

P>　　云南省民族团结进步示范区建设条例

　　文章属性•【制定机关】云南省人大及其常委会•【公布日期】2019.01.31•【字号】云南省第十三届人民代表大会第二次会议公告第3号•【施行日期】2019.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治

　　正文

　　云南省民族团结进步示范区建设条例

　　（2019年1月31日云南省第十三届人民代表大会第二次会议通过）

　　第一章总则

　　第一条为了将云南建设成为全国民族团结进步示范区，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现中华民族一家亲，同心共筑中国梦的总目标，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省民族团结进步示范区（以下简称示范区）的规划与建设、保障与服务等活动，适用本条例。

　　第三条示范区建设坚持党的领导，政府负责，部门实施，社会参与；遵循科学规划、统筹推进、示范引领的原则，维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力实现各民族生活更加美好，民族团结和谐局面更加巩固，民族事务治理体系更加健全，促进云南高质量跨越式发展。

　　第四条示范区建设应当以社会主义核心价值观为引领，增进各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，加强各民族交往交流交融，构建各民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识，创造共居、共学、共事、共乐的社会环境。

　　第五条各民族应当平等相待，相互尊重宗教信仰和风俗习惯，自觉维护民族团结。

　　任何组织和个人不得有民族歧视、民族侮辱、民族分裂和危害国家统一的言行。

　　第六条省人民政府应当建立和完善统筹推进示范区建设的体制机制。州（市）、县（市、区）人民政府应当根据上一级人民政府的工作部署，组织实施本行政区域内的示范区建设工作。

　　民族事务主管部门负责示范区建设的综合协调、指导服务、检查督促等具体工作。其他部门按照职责做好示范区建设工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的示范区建设工作。

　　第七条其他国家机关，人民团体、基层群众性自治组织和企业事业单位等应当做好本单位、本系统有关示范区建设工作。

　　鼓励社会团体、公民积极参与示范区建设工作。

　　第二章规划与建设

　　第八条省人民政府应当制定示范区建设规划，并组织实施。州（市）、县（市、区）人民政府应当根据示范区建设规划，制定实施方案。

　　第九条示范区规划和建设的重点内容包括经济发展、文化繁荣、生态文明、教育振兴、民生保障、法治建设、人才培养、工作创新、理论研究、民族关系和谐等。

　　第十条省人民政府应当制定示范区建设的测评指标，建立考评体系。州（市）人民政府、省级有关部门应当根据示范区建设测评指标，制定具体措施。

　　第十一条发展改革、财政、工业和信息化、交通运输、水利、文化和旅游、商务等部门应当加快综合交通、水利、能源、信息、物流等重大基础设施网络建设，改善城乡基础设施条件。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当加强民族乡基础设施建设，优先安排民族乡、少数民族聚居村民生扶持项目，推动民族乡、少数民族聚居村经济社会发展和人民生活水平总体达到所在县（市、区）平均水平。

　　第十二条自然资源、发展改革、住房城乡建设等部门规划建设新型城镇应当体现当地民族特色和区域特点，鼓励和支持体现民族传统建筑风格的生态旅游村、特色小城镇和特色村寨建设。

　　第十三条发展改革、工业和信息化、科技、民族事务、农业农村、文化和旅游、市场监管等部门应当制定促进特色经济和优势产业发展的政策措施，扶持和发展民族贸易、民族地区传统特色产业。

　　第十四条生态环境、发展改革、自然资源、财政等部门应当加强生态文明建设，建立完善自然资源资产有偿使用制度和生态保护补偿机制，加大民族地区重点生态功能区财政转移支付力度。

　　第十五条发展改革、教育、卫生健康、人力资源社会保障、住房城乡建设、民政、扶贫开发等部门应当制定民生改善保障措施，推进基本公共服务均等化，优先安排民族地区的教育培训、医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等项目。

　　第十六条各级人民政府和有关部门应当加大推广国家通用语言文字力度，提倡和鼓励各民族公民相互学习语言文字。

　　教育、民族事务等部门应当支持双语教学资源的研究、开发和运用，在民族地区建立健全有效衔接的双语教学体系。

　　第十七条文化和旅游、民族事务等部门应当弘扬民族优秀文化，组织开展民族优秀文化的挖掘、整理、研讨、展示、宣传、交流活动。

　　文化和旅游、民族事务、新闻出版、广播电视等部门应当加强对民族文化资源的保护利用，促进民族文化产业与其他产业的融合发展；建立健全激励机制，支持民族艺术创作、文艺演出、文化交流和少数民族传统节庆等活动，定期举办少数民

　　族文艺汇演。

　　第十八条体育、民族事务部门应当加强民族体育基地和设施建设，挖掘、整理和推广少数民族传统体育项目，定期举办少数民族传统体育运动会，培育壮大民族体育产业。

　　第十九条教育、发展改革、财政部门应当加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实行农村学生就近入学，保障民族学校、民族班生均公用经费，给予贫困家庭学生生活补助，将家庭困难的学生优先纳入普通高中和高等院校学生资助范围。

　　省教育主管部门应当整合民族预科教育资源，建设高等院校少数民族预科教育基地，加大民族地区经济社会发展迫切需要的农业、林业、医护、师范等专业的招生力度。

　　省属公办高等院校应当逐步提高本、专科生招生计划中少数民族和农村生源的比例。

　　第二十条人力资源社会保障、教育等部门应当推动职业院校建设，深化校企合作，落实各民族创业扶持和毕业生就业政策；加强职业技能培训，逐步实现初高中未就业毕业生职业技术教育培训全覆盖。

　　第二十一条各级国家机关应当加强干部和人才队伍建设，把少数民族干部和人才培养纳入人才发展规划，完善培养、选拔、使用和交流机制。

　　教育、人力资源社会保障、民族事务等部门应当加强少数民族专业技术人才、企业管理人才、高技能人才的培养。

　　第二十二条民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

　　自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

　　第二十三条民族地区招录招聘公务员、事业单位工作人员时，根据法律和有关规定，可以单设岗位招录招聘少数民族公民；艰苦边远民族地区可以采取合理确定开考比例、单列划定笔试最低合格分数线等方式招录招聘少数民族公民；鼓励中央驻滇和省属国有企业聘用少数民族经营管理和专业技术人员。

　　第二十四条民族乡一经设立，未经省人民政府批准，不得撤销、更名、变更行政区域界线和迁移人民政府驻地。

　　第二十五条发展改革、财政、卫生健康、教育、文化和旅游、民政、民族事务、社会科学等部门和单位应当支持高等院校、科研机构和社会组织开展示范区建设理论研究、民族文化研究和学术交流等活动，扶持民族理论研究和民族学学科建设，促进优秀成果转化应用。

　　第三章保障与服务

　　第二十六条省人民政府应当主动争取国家部委的支持和帮助，建立示范区建设

　　省部联席会议制度。省、州（市）、县（市、区）成立示范区建设领导机构，统筹解决有关重大问

　　题，研究制定政策措施。

　　第二十七条示范区建设工作实行领导责任制、考核奖惩制，将示范区规划任务实施完成情况纳入年度综合考核评价。

　　县级以上人民政府应当对下一级人民政府和本级部门的示范区建设成效进行绩效评估。具体评估工作可以委托第三方实施。

　　第二十八条县级以上人民政府应当保障示范区建设经费，纳入本级财政预算。省级财政应当加大对民族地区财政转移支付力度，完善资金分配、监督和绩效

　　评价机制。

　　第二十九条省级有关部门应当优先安排民族地区基础设施、产业发展、民生保障、公共服务、文化建设、生态环境保护等项目。

　　第三十条每年1月为全省民族团结进步宣传教育活动月。县级以上人民政府及其有关部门应当加强爱国主义教育基地和民族团结进步教

　　育基地建设，强化示范区建设和民族团结进步宣传教育，发挥报刊、广播、影视、互联网等媒体和基层文化阵地的作用，在重要纪念日、民族节庆活动中开展爱国主义和民族团结进步教育。

　　第三十一条各级人民政府应当推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等，组织开展民族团结进步示范州（市）、示范县

　　（市、区）和示范乡（镇）、示范村（社区）、示范单位等创建活动。

　　第三十二条县级以上人民政府定期召开民族团结进步表彰会，对在示范区建设中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和本省的规定给予表彰和奖励。

　　第三十三条上级人民政府及其有关部门应当对自治州、自治县成立逢10周年的庆祝活动给予支持。

　　第三十四条学校应当将民族基本知识纳入教学内容，对师生进行中华民族共同体意识和民族团结的宣传教育。行政学院（校）、公务员培训机构应当将民族团结进步的有关法律法规、政策作为必修课，纳入国家工作人员初任培训和任职培训内容。

　　企业事业单位、其他社会组织在培训工作人员时，将民族团结进步、民族政策、民族基本知识纳入培训内容。

　　第三十五条县级以上人民政府及其发展改革、商务、公安等部门应当统筹推进各类开放型园区建设，推动民族地区、边境地区发挥区位和人文资源优势，发展边境贸易，加强电子口岸建设，推进通关便利化，加快兴边富民和沿边开发开放，增强面向南亚东南亚辐射能力。

　　发展改革、财政、民政等有关部门应当健全边境沿线建制村农村居民补助机制，做好守土固边保障工作。

　　第三十六条县级以上人民政府应当建立健全领导干部联系少数民族代表人士工作机制，做好少数民族代表人士团结、教育、服务、引导工作，发挥其在示范区建

　　设中的积极作用。

　　第三十七条各级人民政府应当全面贯彻宗教工作方针，维护宗教和睦与社会和谐，支持宗教界对教义教规作出符合时代进步要求的阐释，开展和谐寺观教堂创建活动，发挥宗教界人士和信教公民在示范区建设中的积极作用。

　　第三十八条县级以上人民政府应当加大民族乡、少数民族聚居村农村劳动力转移力度，鼓励创业带动就业；加强留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设；保障流动人口享有城市均等化服务，构建各民族相互交往交流交融的社会结构和社区环境。

　　街道办事处应当组织和引导社会组织、志愿者参与社区民族工作，吸纳少数民族公民参与社区公共事务，推动符合少数民族公民特点和职业需求的创业就业服务平台建设。

　　乡（镇）人民政府应当支持村民委员会开展示范区建设工作，鼓励将民族团结进步内容纳入村规民约。

　　第三十九条卫生健康、市场监管等部门应当强化医疗卫生与健康保障工作，加强基层医疗卫生服务体系建设，改善乡村医生的执业环境，保障农村药品供应，提高医疗卫生服务能力，完善边境地区卫生安全联防联控机制；加强民族医药资源的保护和开发利用，鼓励研发新产品，推动民族特色医药产业发展。

　　第四十条机场、车站、港口、医院、商场、宾馆、旅游景区等公共场所，应当平等地向各民族公民提供公共服务，不得以地域、民族、宗教信仰和风俗习惯等为由，歧视、变相歧视或者拒绝提供公共服务。

　　第四十一条有立法权的国家机关可以在法定权限内制定与民族工作相关的法规和规章。

　　行政机关应当按照职责开展民族团结进步的行政执法工作，保护各民族的合法权益。

　　司法机关和公安、国家安全机关应当依法打击分裂国家、破坏民族团结、破坏社会稳定的违法犯罪行为。

　　司法行政部门应当做好民族团结进步的法治宣传，将民族团结有关法律法规列入普法规划，完善国家机关工作人员学法用法制度，引导公民尊法、学法、守法、用法。

　　各民族公民应当遵守宪法、法律的规定，维护民族团结、社会和谐稳定。

　　第四十二条省、州（市）、县（市、区）民族事务主管部门应当开展民族关系和团结稳定形势分析研判，预防和化解各类影响民族团结的矛盾和纠纷。

　　行政机关和司法机关应当加强公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动联调体系和司法救助体系，畅通各民族公民合法表达利益诉求渠道，支持在民族地区使用双语化解矛盾纠纷。

　　第四十三条任何组织和个人对妨碍示范区建设或者破坏民族团结的违法行为有权制止和举报；民族事务、公安等部门接到举报后应当依法及时处理。

　　第四章法律责任

　　第四十四条国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他

　　社会组织在示范区建设中有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，同时追究主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任：

　　（一）未履行本条例规定职责的；（二）未按照规定开展示范区规划与建设，造成严重影响的；（三）不及时处理、化解影响民族团结进步矛盾纠纷，造成严重后果的。

　　第四十五条国家工作人员在示范区建设工作中有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十六条违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第五章附则

　　第四十七条省人民政府应当根据本条例制定实施细则。

　　第四十八条本条例自2019年5月1日起施行。