清廉浙江：清廉中国的重要窗口——习近平关于清廉中国建设重要论述在浙江的实践

董 瑛 仲 帅

（中共浙江省委党校〔浙江行政学院〕，浙江 杭州 311121）

“通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，[1]67是习近平总书记提出的新时代党的自我革命、全面从严治党和反腐败斗争的战略性目标。新时代的十年，中国共产党人“开展了史无前例的反腐败斗争”，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党不变质、不变色、不变味。[2]13-14浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，创新运用习近平总书记关于清廉中国建设重要论述，在全国省域层面首次提出并全面展开、不断深化清廉建设，全面打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江，成为全面建设海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的“重要窗口”。

进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，不断展开、深化理论中国、富强中国、法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国、数字中国等系列中国构建，同时统筹谋划和推进党的自我革命、全面从严治党和反腐败斗争，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国，[3]283推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，[4]以习近平同志为核心的党中央特别关注、寄予厚望。党中央希望浙江“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，[5]寄语浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，[6]要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，[7]“支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区”，“不断深化清廉浙江建设，营造风清气正的良好政治生态”。[8]

浙江以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把马克思主义清廉建设思想与浙江实际相结合，把握清廉浙江与全面从严治党、党的自我革命、反腐败斗争的关系，在我国省域层面率先开展全域性的清廉建设。2017年6月浙江省第十四次党代会提出建设清廉浙江的战略目标，2018年7月浙江省委十四届三次全会通过《关于推进清廉浙江建设的决定》，2022年6月浙江省第十五次党代会提出要全域深化清廉浙江建设、打造新时代清廉建设高地，清廉浙江建设成为推进党的自我革命、全面从严治党、反腐败斗争的创新实践、融合载体、系统工程，成为习近平总书记关于清廉中国建设重要论述的省域创新实践。

1.“廉价政府”是马克思主义的重要政治理念。马克思、恩格斯在人自由而全面发展的“联合体”的大视野中，构建了无产阶级政党的基本理论形态和目标体系，鲜明提出了“廉价政府”的建设初心和政治理念。1871年，巴黎工人在人类历史上首次通过暴力革命推翻了资产阶级统治，建立了人类社会第一个劳动人民当家作主的无产阶级政权——巴黎公社。马克思、恩格斯及时总结并向世界宣传推广巴黎公社伟大革命实践和政权建设经验，认为巴黎公社是“新的真正民主的国家政权”，“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”，[9]15，60既能“可靠地防止了人们去追求升官发财”，也能“不让国家和国家机关由社会公仆变为社会的主人”；
[9]15强调无产阶级政党要勇于开展批评和自我批评，虽然批评和自我批评“无疑会使许多人感到不愉快”，但“这对于党来说，一定要比任何无批判的恭维更有益处”。[10]399

列宁曾经多次高度赞扬巴黎公社的革命精神、斗争方式和清廉建设经验，认为巴黎公社“是无产阶级革命打碎资产阶级国家机器的第一次尝试”，[11]160“巴黎公社在这条道路上走了具有全世界历史意义的第一步，苏维埃政权走了第二步”，[9]533因而苏维埃政权建设要“沿着这样的道路前进”，“彻底破坏官僚制”，“公职人员将不再是‘官僚’或‘官吏’”。[11]218，216同时，列宁清醒地预见到苏共全面执政后，“冒险家和其他危害分子乘机混进执政党里来”，[12]21“官僚主义弊病”[13]204可能会在政权内部复活，进而产生脱离人民群众、消极腐败蔓延、“政治期票到期”的危险。因此，他郑重警告全党：“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”，各级党组织和全体党员特别是党员干部“应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高”。[14]272他强调执政条件下党的自我更新，指出：“公开承认错误，揭露犯错误的原因，分析产生错误的环境，仔细讨论改正错误的方法——这才是一个郑重的党的标志。”[12]167马克思列宁主义关于清廉建设的重要思想，是中国共产党百年来推进清廉建设的重要理论来源，是清廉浙江建设的基本遵循和重要政治逻辑。

2.中国共产党关于清廉中国建设的基本构想。中国共产党作为“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”，[15]261一百多年来带领中国人民奋力打造独立之中国、富强之中国、平安之中国，同时努力构建清廉之中国、理论之中国、学术之中国。[16]毛泽东高度重视清廉建设，他在《湖南农民运动考察报告》中提出要建立无产阶级的“廉洁政府”，[17]29在《论联合政府》中提出要“惩办贪官污吏，实现廉洁政治”；
[18]1064在同黄炎培的“窑洞对”中，提出跳出“历史周期率”的“民主新路”，即“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”；
[19]611在中国革命即将取得全国胜利的前夕，向全党提出“两个务必”的要求；
新中国成立后，又告诫全党腐败现象是社会主义社会的一个基本乱源，轻则引起群众的反对和不满，重则引起“第二次革命”。以毛泽东为主要代表的中国共产党人把马克思主义清廉建设思想与中国实际相结合，初步构建了中国特色清廉建设理论，奠定了清廉中国建设的基本框架。

改革开放之初，邓小平针对党内一些同志“对腐败现象警惕不足”[20]325的问题，指出“我们要反对腐败，搞廉洁政治”，[20]327“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，全党把“廉政建设要作为大事来抓”；
[20]379提出党风廉政建设必须走群众路线但不搞群众运动，坚持两手抓，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”；
[20]314提出解决腐败问题，“要进行教育，根本问题是教育人”；
[20]163提出要强化监督制度建设，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[21]333以邓小平为主要代表的中国共产党人在改革开放和社会主义市场经济建设的伟大社会革命中推进党的建设新的伟大工程，首次将“从严治党”写入党章，提出“党的建设的总目标”和“两大历史性课题”，创新发展了中国特色清廉建设理论和清廉中国建设的基本框架。

3.习近平关于清廉中国建设重要论述。习近平在担任浙江省委书记期间就高度重视清廉建设、治理腐败问题，提出要“坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为”，[22]446坚定维护党中央权威和集中统一领导；
强调“有贪必反、有腐必惩、有乱必治”，阐发了关于以“事前教育”“使人不想腐败”、以“事后处理”“使人不能腐败”、以“全过程监督”“使人不敢腐败”[23]的重要论述，展开了“不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示和‘不想为’的素质教育”[24]70的实践构建，形成了清廉建设、治理腐败一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的初步构想，为新时代一体推进“三不腐”方针方略的形成奠定了理论和实践基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列关于清廉中国建设的新理念新思想新战略。习近平总书记强调，必须把党的政治建设放在首位，坚持全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争必须首先从政治上看，把握腐败问题的政治本质和政治危害，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；
要把握清廉建设、反腐败斗争“四个任重道远”的新的阶段性特征：防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远；
[25]要构建党全面领导的反腐败工作格局，健全党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制；
[26]“要保持反‘四风’、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力”，毫不松劲抓、锲而不舍抓，确保党风实现根本好转；
[27]334中国共产党人要“通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”；
要建设“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治，这是“对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”；
[28]138要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，这是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的基本方略，需用全周期管理方式推动各项措施相互配合、相互促进、相得益彰；
要坚持和完善党和国家监督体系，深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”；
要以伟大自我革命推进伟大社会革命，勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格，是党跳出历史周期率的“第二个答案”；
要加强新时代廉洁文化建设，用理想信念强基固本，用党的创新理论武装全党，用优秀传统文化正心明德，构筑拒腐防变的思想堤坝。习近平总书记关于清廉建设重要论述思想深邃、内涵丰富，彰显清廉中国构建的理念、战略、目标和方向，为全面建设海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国提供了重要遵循，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

进入新时代以来，浙江笃学践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于清廉中国建设重要论述，主动应对党的自我革命、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新挑战，布局、展开和深化清廉浙江建设，努力把握清廉浙江建设基本内涵、阶段性特征，深刻把握党的建设新主题、自我革命新要求、反腐败斗争新形势，科学回答新时代管党治党和清廉建设的重大理论和实践问题。

（一）清廉浙江建设的基本内涵

“清廉”一词最早出自《庄子·说剑》：“诸侯之剑，以知勇士为锋，以清廉士为锷。”从文字释义看，“清”指清白、清正，“廉”指廉洁、不贪污，“清廉”一般指清白（清正）廉洁。从基本内容看，“清廉”的内涵包括：在思想上树立学廉、崇廉、守廉的观点及观念体系，在制度上建立秉公用权、规范用权、廉洁用权的政治制度和法规制度，在规则上遵守廉洁修身、廉洁从政、廉洁从业的规范准则，在纪律上制定刚性约束、执行有力、动辄则咎的纲纪法度，在文化上形成明德不腐、以清为美、以廉为荣的价值取向。简言之，清廉建设就是指组织和个人根据主客观的清廉需要，有目的、有计划、有组织地围绕清廉目标而进行清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律和清廉文化等建设的行为与过程。

浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，清廉浙江作为习近平总书记关于清廉中国建设重要论述的省域创新实践，有其中国特色与地方气派相结合的基本内涵：

清廉浙江是历史和时代发展的必然要求，是清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等各种清廉要素相互作用、叠加集成的综合反映，集中体现在清正的干部群体上、清明的政治导向上、清廉的政府行为上、清朗的社会环境上和清新的文化血脉上。

清廉浙江建设，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于清廉中国建设重要论述精神，把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持党对清廉浙江建设的全面领导，坚持严的基调不动摇，深化标本兼治不松劲，保持反对和惩治腐败的强大力量，坚持不懈正风肃纪反腐，完善党和国家监督制度，为推进“两个先行”提供坚强有力的政治保障。

1.从思想渊源看，清廉浙江建设是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于清廉中国建设重要论述在习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的创新实践。浙江自觉扛起萌发地的使命担当，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于清廉中国建设重要论述精神，创造性开展了清廉浙江建设实践，推动党的创新理论在浙江植根结果、再造经验。

2.从总体布局看，清廉浙江建设是浙江省域治理现代化的重要篇章。浙江省第十四次党代会提出了建设“六个浙江”的奋斗目标，清廉浙江与富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江共同构成有机联系的整体，形成了省域治理现代化的总体布局。其中，清廉浙江在“六个浙江”建设中处于基础性地位、具有保障性作用，是浙江在新征程上奋力推进“两个先行”的精彩华章。

3.从管党治党看，清廉浙江建设是推进浙江全面从严治党“更进一步、更快一步”的战略安排。清廉浙江建设是浙江深刻把握新时代党的建设总要求，直面管党治党的突出矛盾和问题，紧紧围绕推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每一个党支部和党员覆盖，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，推进海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国建设更进一步、更快一步而作出的重大判断和战略举措。

4.从人的发展看，清廉浙江建设是推进人的现代化、实现全浙江人民自由全面发展、打造人类文明新形态浙江样本的清风工程。清廉是人的现代化的内在要求和重要内容，是实现人自由全面发展的必要条件，是人类文明新形态的重要内涵。浙江通过深入推进清廉浙江建设，打造人类文明新形态浙江样本，为每个人自由全面发展创造重要基础和条件，把清廉要求转化为人们的自觉、习惯与行动，最终实现全浙江人民的现代化和自由全面发展。

（二）清廉浙江建设的基本特征

清廉浙江是一个系统性概念，内涵丰富、领域宽广。清廉浙江建设呈现协同化、全域化、贯通化、一体化、数智化的基本特征。

1.从营造海晏河清的政治生态要求看，清廉浙江建设呈现协同化特征。清廉浙江建设是政治领党、思想建党、组织强党、纪律管党、作风护党、制度治党的同向发力，是干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的协同化构建，目的在于形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的政商关系、向上向善的社会环境，实现全浙江上下党风政风优良、行风社风纯正、民风家风清新。

2.从推进清廉治理能力和治理体系现代化的要求看，清廉浙江建设呈现全域化特征。清廉浙江建设将清廉建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推动清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通等清廉建设的全域化、智治化、单元化、具体化，全社会各领域、各阶层、各群体投入清廉浙江建设，人人参与、个个效力。

3.从完善党和国家监督体系的要求看，清廉浙江建设呈现贯通化特征。清廉浙江建设努力实现党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等其他各类监督贯通协同，持续深化“三项改革”、完善“四个全覆盖”，促进各类监督力量融合、工作融合、效能融合，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，使广大党员、干部特别是“关键少数”知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

4.从提高一体推进“三不腐”能力水平的要求看，清廉浙江建设呈现一体化特征。清廉浙江建设是不敢腐、不能腐、不想腐有效体制机制的一体化构建，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

5.从创新清廉浙江建设载体手段的要求看，清廉浙江建设呈现数智化特征。清廉浙江建设顺应时代发展大势，深度融入全省数字化改革，积极探索数字化监督和清廉建设新模式，以“权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化”理念为引领，大力推进纪检监察、清廉单元、权力监督等核心业务数字化，实现全流程在线、全过程留痕，做到可追溯、可查询、可分析，推动监督机制手段的系统性重塑、清廉浙江建设的迭代升级。

（三)清廉浙江建设的政治考量

1.契合时代党建新主题。全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略布局，是新时代党的建设新的伟大工程的鲜明主题。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，总结运用党的百年奋斗历史经验，深刻把握对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识，坚持党要管党、全面从严治党，坚持严的基调不动摇，以伟大自我革命引领伟大社会革命，推动管党治党由宽松软走向严紧硬，全面建设社会主义现代化强国和世界强党。清廉浙江建设是增强全面从严治党的系统性、整体性、示范性的创新工程，与新时代全面从严治党这一党的建设新主题高度契合。

2.遵循自我革命新要求。自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，清廉建设是刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命。清廉浙江建设，是浙江省委深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想、直面管党治党的突出矛盾和问题作出的战略安排，是对浙江改革开放尤其是党的十八大以来全面从严治党和自我革命理论和实践的总结升华，是管党治党、纵深推进全面从严治党和自我革命的浙江方案。

3.把握反腐形势新研判。腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出反腐败斗争形势严峻复杂的科学判断，不断调整和优化反腐败方针方略，取得了反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固的历史性成就。但要清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出“四个任重道远”的新的阶段性特征，必须以“永远在路上”的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，将反腐败斗争进行到底。

4.担负“重要窗口”新使命。习近平总书记高度重视浙江的改革发展，先后作出了一系列重要指示批示，赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”等新任务，党中央、国务院又赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的新使命。为此，浙江省第十四次党代会首次提出清廉浙江建设目标，浙江省委十四届二次全会擘画了清廉浙江建设的路线图，浙江省委十四届三次全会出台推进清廉浙江建设的专项决定，2021年浙江省委印发《关于纵深推进清廉浙江建设的意见》，形成了由总体要求、主要目标、战略步骤、建设路径、工作举措等构成的清廉浙江建设“四梁八柱”，努力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的“重要窗口”，为建设“三地一窗口”“一个示范区”提供有力的政治保障。

党的二十大报告指出：“五年来，我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。”[2]4近几年来，浙江以牢记“国之大者”、守好“红色根脉”的政治自觉，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于清廉中国建设重要论述精神，推进清廉浙江建设的创新性实践、制度性变革、突破性进展，高水平推进以党的自我革命引领社会革命的省域实践，高标准创建全面从严治党的示范区，高质量打造清廉中国的“重要窗口”，形成了一批具有鲜明浙江标识度、在全国具有影响力的理论成果、实践成果、制度成果。

（一）从政治维度看，坚持政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面锻造，牢牢把握清廉浙江建设的政治方向

习近平总书记强调：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[2]63浙江坚持以党的政治建设为统领，把清廉浙江建设同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，推出“七张问题清单”牵引的党建统领问题管控机制，着力打好全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争的总体战，牢牢把握清廉浙江建设的政治方向。一是锻造提升捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治能力。始终抱持浙江作为“三个地”的真切情感，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为清廉浙江建设的首要任务，切实加强领导班子政治建设，出台《关于全面加强政治监督的意见》和配套实施方案，全面推行“两报告”“两档案”“四清单”等制度，常态化开展领导干部政治素质考察，建立政治生态分析制度，将清廉浙江建设成效纳入政治生态评估，形成具有浙江特色的政治监督基本框架和具体路径，督促党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使坚持“两个确立”、做到“两个维护”始终成为清廉浙江建设的鲜明政治底色。二是锻造提升胸怀“两个大局”、把握“国之大者”的政治能力。坚持把“两个大局”作为谋划清廉浙江建设的基本出发点，深刻把握内部条件和外部环境变化趋势，建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，紧扣“三新一高”、绿色低碳发展、高质量发展建设共同富裕示范区、长三角一体化发展国家战略、统筹发展与安全等“国之大者”在浙江落实情况，健全政治监督“四张清单”机制，锻造提升全省党员、干部胸怀“两个大局”、把握“国之大者”的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全省上下坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”，确保党的路线方针政策和重大决策部署在浙江不折不扣地落到实处。三是锻造提升践行“八八战略”、打造“重要窗口”的政治能力。坚持把清廉浙江建设与忠实践行“八八战略”、打造“重要窗口”结合起来，作出“八八战略”再深化、改革开放再出发、打造“重要窗口”的重大决策，着力提高对“八八战略”“重要窗口”的研究阐释、贯彻落实能力，加快对建立相关目标体系、工作体系、政策体系、评价体系的探索和实践，将实施情况作为“重大任务”纳入党政机关整体智治综合应用，持续完善深化“八八战略”、打造“重要窗口”的制度体系，建立健全以年度评估、“跑道建设”为标志的“八八战略”“重要窗口”抓落实机制，不断打开迭代深化、螺旋上升的通道，着力打造政治过硬、本领高强的党员、干部队伍。

（二）从目标维度看，坚持干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗整体建构，奋力推进清廉浙江建设的高质量发展

十九届中央纪委五次全会明确提出“清廉建设”目标、举措，强调要“推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境”。[29]浙江坚持以系统思维、全局观念推进清廉浙江建设，注重立足当前和谋划长远相统一、战略方向和战术方法相统一、重点突破和整体推进相统一、宏观认知和微观落实相统一，统筹安排、做实做细清廉浙江建设各项工作。一是创新性提出“四清一体”目标架构。浙江在全国首次提出“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的“四清”清廉建设目标要求，以干部清正为关键，以政府清廉为重点，以政治清明为根本，以社会清朗为基础，深刻把握“四清”的时代内涵及其辩证关系，使之相互贯通、相互促进，整体推进清廉浙江建设。二是创新性实施“两个推动”建设路径。科学设计清廉浙江建设路线图，全面激活各类清廉细胞，奋力推动全面从严治党、清廉建设和反腐败工作向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖、向全社会各领域拓展；
奋力推动“四清”融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全过程各方面，融入党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的全方位各领域，使清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化落地生根、开花结果。三是创新性构建“五级联动”推进格局。坚持全省“一盘棋”，全面加强指导督导，构建省委统一领导下的省市县乡村“五级联动”推进格局，一级抓一级、层层抓落实，一体推动清廉浙江建设下沉落地。全省各地各单位充分发挥“桥头堡”作用，推出各具特色的清廉单元建设“行业版”“地方版”，奋力推动“四清一体”的清廉浙江由“施工图”逐步变为“实景图”。2022年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，总结提炼了党的十八大以来全面从严治党的有效做法和有益经验，将浙江首倡的“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”写进文件，拓展了清廉建设的总体目标要求。

（三）从方略维度看，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续增强清廉浙江建设的综合效应

习近平总书记指出：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。”[26]浙江坚持一体推进“三不腐”方针方略，注重惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，着力提高一体推进“三不腐”的能力和水平，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。一是在不敢腐的强力震慑中发力不能腐、不想腐。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、削减存量，持续强化正风肃纪反腐高压态势。清廉浙江建设五年来，浙江立案调查地厅级干部221人、县处级干部2378人，党纪政务处分95200人，移送司法机关3671人。[30]持续开展追逃防逃追赃“天网行动”，共追回外逃党员和国家工作人员243人，其中“红通人员”10人，追赃挽损35亿余元。[30]坚持纠“四风”树新风，高标准落实中央八项规定精神及其实施细则和浙江省“36条办法”，持续整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等顽瘴痼疾，持续开展“会所中的歪风”“天价茶”“烟票”以及酒驾醉驾背后的“四风”问题等专项整治，着力整治文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义、官僚主义问题，严肃查处群众身边的腐败和作风问题。清廉浙江建设以来，全省共查处享乐奢靡问题10810起，批评教育帮助和处理15502人，其中党纪政务处分10410人；
共查处形式主义、官僚主义问题8100起，批评教育帮助和处理12502人，其中党纪政务处分5574人。[30]在强化不敢腐的震慑中，注重查找制度漏洞和思想防线问题，扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，推进以案促改、以案促建、以案促治，落实“四责”协同机制，扎实推进清廉浙江建设。二是在不能腐的规制监督中发力不敢腐、不想腐。坚持用制度管权管事管人，制定出台《关于锲而不舍落实中央八项规定精神治“四风”树新风的工作意见》《贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉十三项实施意见》《关于规范领导干部廉洁从政从业行为 进一步推动构建亲清政商关系的意见》《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》等制度规定，严格执行请示报告、出国（境）管理等制度，进一步规范领导干部兼职行为和离（退）休或辞去公职后的从业行为，健全完善领导干部廉政档案制度等，努力把权力关进制度的笼子。构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“四项监督”全覆盖，贯通融合党内监督与其他各类监督，形成清廉浙江建设监督工作“大合唱”。深入实施基层监督“提质增效年”活动，深化运用“后陈经验”，创新推广宁海“小微权力清单”，探索构建奉化基层权力监督指引，普遍建立村级监察工作联络站，创新打造“老百姓家门口的纪委监委”，推动清廉建设向基层延伸、监督向基层下沉，努力对权力实施有效监督。充分运用互联网、大数据、云管理等现代信息技术，推动招标投标、项目审批、资金管理、公共资源交易、政府采购等网上办理、全程留痕，在减权、限权、示权中压缩腐败空间；
大力推进公权力大数据监督应用建设，深化应用建设“一本账”管理，统筹协同推进40个重点领域（系统）监督应用场景建设，用科技手段扎紧织密管控权力的笼子。在不能腐的笼子构建中，注重做好不敢腐的“后半篇文章”、筑牢不想腐的思想堤坝，提升法规制度和监督制约的针对性、有效性。三是在不想腐的教化内约中促使不敢腐、不能腐。深入开展党性党风法纪教育，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观。把握党员干部思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用。深入开展警示教育，建立完善以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责教育制度，实施全面从严治党能力培训教学提升工程，开发建设省委党校党风党纪教育馆，举办“一把手”监督警示教育展，编写违纪违法案例剖析稿、《忏悔录》，持续摄制播出《警钟长鸣》等专题教育片，让党员干部充分认识到腐败必将付出沉重代价，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果，发挥不敢腐的震慑功效和不能腐的约束作用。同时，坚持“三个区分开来”，为受到诬告的党员干部正名，保护干部干事创业的积极性；
做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助唤醒初心使命、卸下思想包袱，推动实现从“有错”到“有为”的转变，持续增强惩治震慑、制度约束、教育感化的叠加效应。

（四）从社会维度看，坚持单元创建、行业联建、社会共建分类实施，努力实现清廉浙江建设的全域推进

习近平总书记强调，清廉建设要打好总体战，“各地区各部门要紧密结合实际，对自身政治生态状况进行深入分析，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，有针对性地集中整治，全力攻坚、务求实效”。[26]浙江坚持把清廉建设与区域治理、部门治理、行业治理、基层治理结合起来，以点带面、抓纲带目，形成清廉浙江建设全域推进、全面共进态势。一是以单元化实现重点突破。浙江在全国首次开展清廉单元建设，聚焦权力集中、资源富集、资金密集、攸关民生的重点领域，设置清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通等七大清廉单元，出台《关于加强机关党建引领促进清廉机关建设的实施意见》《关于推进清廉村居建设的实施意见》《关于加快建设“清廉学校”的指导意见》《关于推进清廉医院建设的实施意见》等一系列实施意见，督促牵头部门成立工作专班，分别制定具有各自特色的评价标准。同时，各清廉单元结合单位、行业、区域特点，多措并举，抓好建设。全省各地结合实际，创新清廉单元设置，把清廉单元建设与区域、部门、行业、领域业务工作紧密融合、同步推进，先后涌现了舟山清廉自贸单元、奉化清廉政法单元、乐清清廉站所单元、路桥清廉金融单元等一批探索实践，推动清廉单元建设向更广领域延伸、向更高水平发展，做到重点突破、单元推进、系统集成。二是以社会化带动全线共进。动员全社会各领域、各阶层、各群体投入清廉浙江建设，全面激活社会参与细胞。强化信用建设，完善统一社会信用代码制度，打造社会信用信息共享和网上实时查询平台，加强个人诚信体系建设，建立行贿犯罪档案库，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。着力构建亲清新型政商关系，把政商交往情况作为政治生态分析评估的重要内容，针对资本腐蚀“围猎”、“一家两制”等突出问题，出台构建亲清政商关系的意见，提出“五个严禁”的行为规范，实行领导干部接到请托事项记录报备等制度，坚决斩断权力与资本勾连纽带。高度重视家庭、家教、家风建设，净化社交圈、生活圈、朋友圈；
充分挖掘、弘扬优秀传统家规家训文化，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，将好家风建设融入文明城市、文明单位、文明村镇等创建活动，推动全社会学廉、思廉、崇廉、守廉等全线共进。三是以全域化推进共建共享。在省委统一领导下，全省各级党委、人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、企事业单位、社会组织，以及广大党员、干部、群众一起行动，把清正廉洁的理念和措施覆盖到各地各行各业，形成上下联动、齐抓共促、一贯到底、共建共享的良好局面，推动了清廉浙江建设全方位全领域深化。

（五）从文化维度看，坚持中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融合塑廉，不断厚植清廉浙江建设的红色根脉

习近平总书记强调：“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。”[2]69浙江注重把廉洁文化建设贯穿清廉建设始终，充分发挥文化启智润心、立德铸魂、抵腐防变的作用。一是弘扬建党精神、红船精神等中国共产党人精神。大力弘扬伟大建党精神、自我革命精神、红船精神、浙江精神等，传承党在长期奋斗中铸就的伟大精神，赓续共产党人的精神血脉，擦亮“红色根脉”的政治底色，组建红船干部学院、红船精神研究院，举办红船论坛、大陈岛精神研讨会，充分发挥南湖革命教育基地和“红船起航”主题展的作用，坚决守好“红色根脉”，进一步夯实信仰之基、铸造忠诚之魂。二是筑牢固本培元、拒腐防变的思想堤坝。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于党的自我革命的战略思想武装头脑，深入推进理论铸魂、溯源、走心工程，持续实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，组织召开“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会，成立浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，出版《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》《习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践》《习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践》等重大思想理论研究成果；
高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝建党百年系列活动，建立“第一议题”制度，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，打造“8090”和“00后”新时代理论宣讲品牌，推动全省党员、干部深刻领悟“两个确立”“两个维护”的决定性意义，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，强化清廉浙江建设的思想自觉和行动自觉。三是熔铸以清为美、以廉为荣的清廉文化。将清廉文化贯穿清廉浙江建设全过程，出台《关于深入推进清廉文化建设的实施方案》《关于加强新时代廉洁文化建设的实施意见》，做好“清廉文化＋”文章，深入挖掘、提炼、激活中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化蕴含的清廉因子，通过举办廉政漫画大展，开展清廉微电影大赛、廉洁文化书法创作大赛等相关赛事，编印出版清廉浙江建设丛书，创作一批廉洁文化精品戏剧等，持续擦亮具有省域辨识度和全国影响力的廉洁文化“金名片”。全省各地结合各自清廉文化资源，持续创新清廉文化建设的形式和载体，以特色资源推动清廉文化建设实起来强起来，为清廉建设提供了坚实的文化支撑。

清廉浙江建设的探索实践，回答了一系列重大理论和实践问题，深化了对全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争的规律性认识，丰富了中国特色社会主义反腐败道路的时代内涵，受到了党中央的肯定，对全面建设海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国具有重要启示价值。2020年11月，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际到浙江调研时，“对浙江省开展的清廉机关、清廉村居、清廉企业等清廉建设给予充分肯定”，[31]指出清廉浙江建设“是纪检监察工作高质量发展的生动实践和有益探索”。同时，清廉浙江建设经验在湖南、河南、内蒙古、山西等全国10多个省份得到推广和借鉴。

1.必须坚持政治统领、保障大局，把牢清廉建设的根本原则。清廉浙江建设经验表明，深入推进全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争，必须把党的政治建设放在首位，坚持首先从政治上看，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记“国之大者”，把握“两个大局”，践行“三个务必”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，确保党的路线方针政策和重大决策部署落地见效。

2.必须坚持不忘初心、人民至上，坚守清廉建设的价值取向。人民就是江山，江山就是人民。人民群众最痛恨各种消极腐败现象、最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。深入推进全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争，必须牢记党的初心使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，把不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，一体推进正风肃纪反腐，一体推进“打虎”“拍蝇”“猎狐”，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，开展漠视侵害群众利益问题专项治理，切实完善民生领域损害群众利益问题治理机制，着力解决好群众反映强烈的“急难愁盼”问题，推动中央和地方惠民富民、促进共同富裕政策落实，充分彰显清廉为民、清廉惠民的价值取向，不断厚植党的执政基础、群众基础。

3.必须坚持稳中求进、一严到底，把握清廉建设的科学方法。深入推进全面从严治党、清廉建设、反腐败斗争，必须深刻领悟习近平总书记关于全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上、反腐败斗争形势依然严峻复杂等重大政治判断，深刻认识清廉建设的系统性、长期性、艰巨性特征。坚持稳中求进的总基调，做到定力稳、政策稳、工作稳，在保持平稳中积聚更多“进”的能量，在把握时效度和发展趋势中奋发有为。坚持一严到底的基调，做到真管真严、敢管敢严、常管常严，保持严的力度，不断巩固严的氛围，做到态度不变、决心不减、尺度不松，坚决把增量遏制住、把存量清除掉，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

4.必须坚持以点带面、系统施治，夯实清廉建设的基层基础。清廉建设是一项由清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉企业等若干清廉单元构成的系统工程，是涉及经济、政治、文化、社会、生态等各领域的民生工程。必须坚持以点带面、抓纲带目，以最小颗粒度的清廉细胞建设为基础，分类推进、深化迭代清廉单元建设，推动清廉建设向全域、全员、全程延伸覆盖。必须坚持系统施治、综合治理，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在清廉建设中的重要作用，打好总体战，重在抓基层、强基础、固基本。

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