关于扫黑除恶对照材料（4篇）

关于扫黑除恶对照材料（4篇）关于扫黑除恶对照材料　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!　　提高政治站位强化协作配合全力推动扫黑除恶专项斗争深入开展　　中共郯城县纪委郯城县监委　下面是小编为大家整理的关于扫黑除恶对照材料（4篇）,供大家参考。

篇一：关于扫黑除恶对照材料

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　　提高政治站位强化协作配合全力推动扫黑除恶专项斗争深入开展

　　中共郯城县纪委郯城县监委

　　扫黑除恶监督执纪监察工作是纪检监察机关担负的一项重要政治责任，是中央和省、市、县委交付给我们的重大政治任务。自中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，郯城县纪委监委立足职责，不断提高政治站位，加强与各部门之间的协作配合，全力推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

　　一、基本情况2018年，郯城县纪委监委共收集涉黑涉恶问题线索67起，具体为：省纪委交办2起；市纪委交办31起；县纪委监委排查3起，县扫黑办转来31起。目前，已了结50起，其中省市交办33起，了结27起；县纪委自身筛查3起，了结1起；县扫黑办、政法机关移交31起，了结22起。上述问题线索，立案6起13人，审结5起12人，给予开除党籍3人、取消预备党员资格1人，留党察看2人，严重警告2人，党内警告3人，移送1人；网上追逃为1人。上述案件，审结的涉黑涉恶腐败问题为6起6人，其中涉及保护伞3起3人。二、主要措施（一）统一思想认识，提高政治站位。县纪委监委始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，提高政治站位，强化政

　　治担当

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　　，积极主动地扎实开展扫黑除恶专项斗争。一是强化政治意识。将强化政治机关意识、提高政治站位列为对全县纪检监察干部尤其是领导班子成员的首要任务，让政治意识逐渐深入人心。十九届中央纪委二次全会明确提出“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来”要求后，县纪委监委立即组织领导班子成员召开专题会议深入贯彻学习全会精神，充分认识扫黑除恶专项专项斗争的重大政治意义，切实增强责任感和使命感。二是超前谋划部署。扫黑除恶专项斗争部署开展以来，县纪委监委多次召开常委会专题研究部署扫黑除恶执纪监督监察工作，并在年初召开的县纪委十四届四次会议上作出具体部署，将开展扫黑除恶专项斗争工作与查处扶贫、“四风”问题一起，列为全年三项重点工作，重点部署、着力推进，为顺利开展全年工作打下坚实基础。三是积极主动作为。按照中央和省、市、县委工作要求，立足执纪监督监察职责定位，积极参与全县扫黑除恶专项行动，在县扫黑除恶专项斗争领导小组各专项组中，均有县纪委监委人员参与。组织成立了扫黑除恶专项斗争监督执纪监察专项工作组，建立专门场所，强化组织领导，加大工作力度，充分发挥了纪检监察机关的坚强保障作用。

　　（二）健全工作机制，加强协作配合。注重加强与其他部门单位之间以及内部各部室之间的协作配合，健全完善一系列规章制度，形成了多向互动、同频共振的强大合力。一是强化与公检法等相关部门的协作。成立监督执纪监察专项工作小组，

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　　严格落实问题线索双移送制度，建立完善查办结果反馈、信息共享等工作机制，对政法机关移送的涉黑涉恶腐败问题线索坚持优先处置、及时反馈，大大提高了工作效率，目前，纪检、政法部门已双向移送问题线索41条。在涉黑涉恶腐败案件查处过程中，我们与公安机关同步立案、同步调查，及时安排专人跟进，会同政法部门定期分析研究案情，切实做到纪法衔接、协调推进。截至目前，县纪委监委组织公安、检察、法院等相关部门单位召开专题案情分析会4次，参与全县扫黑除恶专题会议10余次，形成了扫黑除恶的强大合力。二是加强机关各部室组之间的配合。印发《扫黑除恶监督执纪监察工作办理流程》，进一步强化各部门工作一盘棋思想。在查处比较复杂的问题线索时，各部门坚持分工不分家，协同作战，集中优势兵力进行重点查处。在查处马头镇小刘庄村原党支部书记兼村委主任刘贵峰有关问题过程中，监察室8名同志通力配合，明确各自分工，积极协作配合，连续奋战四个昼夜，最终查明刘贵峰利用职务便利侵占村集体财产等违纪违法问题。

　　（三）加强线索排查，找准查处重点。积极拓展线索来源渠道，加强对涉黑涉恶腐败问题线索的管理。一是扩大线索来源。畅通信访渠道，充分发挥县纪委举报电话，以及手机客户端、“古郯清风”微信公众号等平台作用，广泛受理信访举报线索。同时，审理、信访、案管等科室，立足自身工作职责，对2015年以来的举报线索、查结案件进行大起底，全面梳理排查涉黑恶腐败及保护伞问题。将涉黑涉恶腐败问题纳入巡察工作内容，深挖涉黑

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　　涉恶背后隐藏的人和事，已经查处的马头镇刘贵峰和红花镇侯子征涉恶问题线索就是在巡察中发现

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　　的。二是聚焦查处重点。重点聚焦省市转办、挂牌督办的涉黑涉恶案件，以及群众身边的涉黑涉恶腐败问题、充当黑恶势力“保护伞”问题、工作推动不力等问题，尤其是聚焦把持农村基层政权、横行乡里问题。在查处群众身边的涉黑涉恶腐败问题中已收到成效，在查处黑恶势力“保护伞”方面正在深入开展，在查处工作推动不力方面专题开展了严查“四不为”（不作为、慢作为、乱作为、假作为）专项行动，目前正在稳步进行。三是严把政策界限。及时组织纪检监察人员深入学习领会上级关于扫黑除恶专项斗争工作的政策要求和制度规定，制发《扫黑除恶应知应会知识》宣传明白纸400余份，进一步提高了全县纪检监察干部理解和把握有关政策的能力和水平。针对工作中存在的问题和疑惑，先后向市纪委请示汇报20余次，确保了扫黑除恶专项斗争政策把握的精准度。

　　（四）坚持主动出击，加快工作进度。在筑牢基础的前提下，坚持快速推进，推动工作取得实效。一是快速查处案件。在查处小李庄村原党支部书记兼村委主任侯子征问题时，针对其认错态度恶劣、与他人反复串供阻碍案件查办进程的实际，我们主动出击，与公安机关联合办案，由公安机关对侯子征采取刑事拘留强制措施，切断其串供渠道，为第一时间掌握侯子征利用职务便利贪污危房改造补助款的犯罪事实，较快突破案件提供了保障。二是快速筛查线索。市、县扫黑除恶专项斗争工作部署后，我们立即行动

篇二：关于扫黑除恶对照材料

　　扫黑除恶学习材料

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　　关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在刑法的第294条,共有5款,涉及3个罪名。分别为:组织、领导、参加黑社会性质组织罪(第1款）、入境发展黑社会组织罪(第2款)和包庇、纵容黑社会性质组织罪（第3款）。相关司法解释和规范性文件有：《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》(２00０年12月1０日，以下简称《解释》)、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部(以下简称“两高一部”)办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（２０09年，以下简称《２０0９纪要》）和《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（２０15年，以下简称《2０１5纪要》）涉及到的相关问题主要有：一、什么是黑社会性质组织根据刑法第２94条第5款的规定,黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：(一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；(以下简称“组织特征”)(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益,具有一定的经济实力,以支持该组织的活动；(以下简称“经济特征”)(三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶,欺压、残害群众；（以下简称“行为特征”)（四)通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。(以下简称“危害性特征”)根据《2009纪要》，黑社会性质组织必须同时具备刑法规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显,因此，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系,准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，确保不枉不纵。（一)关于组织特征1．关于组织者、领导者、积极参加者和其他参加者的认定《2009纪要》指出，黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定，而且组织结构较为稳定,并有比较明确的层级和职责分工。一些黑社会性质组织为了增强隐蔽性，往往采取各种手段制造“人员频繁更替、组织结构松散”的假象。在办案时，要特别注意审查组织者、领导者，以及对组织运行、活动起着突出作用的积极参加者等骨干成员是否基本固定、联系是否紧密,不要被其组织形式的表象所左右。根据《2015纪要》,黑社会性质组织应当具有一定规模,人数较多，组织成员一般在10人以上。其中，既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员，也包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或因其他法定情形而未被起诉,或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。黑社会性质组织应有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定,并有比较明确的层级和职责分工,一般有三种类型的组织成员,即:组织者、领导者与积极参加者、一般参加者(也即“其他参加者”）。骨干成员，是指直接听命于组织者、领导者,并多次指挥或积极参与实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织中起重要作用的犯罪分子,属于积极参加者的一部分。其中，（《２０0９纪要》规定)组织者、领导者,是指黑社会性质组织的发起者、创建者,或者在组织中实际处于领导地位，对整个组织及其运行、活动起着决策、指挥、协调、管理

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　　作用的犯罪分子，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在黑社会性质组织中被公认的事实上的组织者、领导者。积极参加者,是指接受黑社会性质组织的领导和管理,多次积极参与黑社会性质组织的违法犯罪活动，或者积极参与较严重的黑社会性质组织的犯罪活动且作用突出,以及其他在组织中起重要作用的犯罪分子，如具体主管黑社会性质组织的财务、人员管理等事项的犯罪分子。其他参加者,是指除上述组织成员之外,其他接受黑社会性质组织的领导和管理的犯罪分子。如何判断行为人是否参加黑社会性质组织？实践中，应以行为人与黑社会性质组织就加入该组织问题达成意思一致作为判断标准比较合适,而不能以是否履行手续、是否取得组织会籍、是否举行专门仪式等作为认定的标准。对有下列情形之一的，可以认定行为人完成了“参加”行为：一是就加入犯罪组织问题有明确的约定;二是行为人履行了加入组织的仪式;三是行为人要求加入，并经该组织或组织头目的批准或默许；四是虽未履行手续,但已在该组织的领导和管理下实际参加了该组织的各种违法犯罪活动；五是行为人开始不知道加入的是从事违法犯罪活动的黑社会性质组织，了解真相后没有退出,并在该组织的领导和管理下参加了该组织的违法犯罪活动。(《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案)一般来说，可以将是否举行专门的参加仪式作为重要的认定依据。但当前的实践中多数黑社会性质组织在发展成员时并无此类程序,这就要求审慎地结合以下两个方面来判别被告人是否有参加黑社会性质组织的行为：第一,是否参与实施了黑社会性质组织的违法犯罪活动。黑社会性质组织的生存离不开有组织的违法犯罪活动，而是否参与有组织的违法犯罪活动又是表明被告人与涉案黑社会性质组织之间存在关系的重要标志。这一点自然是判断参加行为的重要依据。第二，与涉案黑社会性质组织之间有无相对固定的从属关系。不管怎样，组织成员在黑社会性质组织中均应具有相对固定的位置,如果与黑社会性质组织没有任何从属关系,如只是临时受邀或基于个人意愿参与某起犯罪，即便其参与了有组织的违法犯罪活动,也不能将其认定为是黑社会性质组织的成员。换言之，如果在黑社会性质组织中找不到可以对应的位置,就说明被告人与该犯罪组织没有从属关系；如果与黑社会性质组织的某一成员之间没有服从与被服从、管理与被管理关系,就不能认定被告人有参加黑社会性质组织的行为。(《刑事审判参考》第1152号案例：陈垚东等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）2．关于黑社会性质组织成员的主观明知问题《200９纪要》明确,在认定黑社会性质组织的成员时,并不要求其主观上认为自己参加的是黑社会性质组织,只要其知道或者应当知道该组织具有一定规模,且是以实施违法犯罪为主要活动的,即可认定。司法实践中，行为人只要知道或者应当知道所参加的是由多人组成、具有一定层级结构,主要从事违法犯罪活动的组织群体，或者该组织虽有形式合法的生产、经营活动,但仍是以有组织地实施违法犯罪活动为基本行为方式，欺压、残害群众的组织,就可以认定其“参加”行为构成参加黑社会性质组织罪。(《刑事审判参考》第61８号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）犯罪组织成员直接混入国家机关,或者通过合法、非法手段取得某些政治身份，向国家机关进行渗透，以寻求非法保护，也是黑社会性质组织寻求“保护伞”的重要方式，符合黑社会性质组织其他特征的应认定为黑社会性质组织。组织、领导、参加黑社会性质组织罪是故意犯罪,但不以行为人明知所组织、领导或者参加的组织是黑社会性质的组织为构成要件。（《刑事审判参考》第149号案例：容乃胜等组织、领导、参加黑社会性质组织案）相关案例《刑事审判参考》第6２1号案例:(李军等参加黑社会性质组织案）认定行为人构成参加黑社会性质组织罪不以明确知道组织的黑社会性质为前提。但是,如果行为人事先确实不了解

篇三：关于扫黑除恶对照材料

　　关于扫黑除恶工作开展的情况汇报（3篇）

　　扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安;事关人心向背和基层政权稳固;事关进展伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想实现的成败。以下是帮大家的关于扫黑除恶工作开展的情况汇报（3篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

　　1、什么是涉黑涉恶案件涉黑涉恶案件是指犯罪分子在“十二黑”领域的违法犯罪活动，触及的罪名为7+12类案件。“十二黑”是指：黑旅游、黑场所、黑建筑、黑物业、黑保安、黑物流、黑中介、黑贷款、黑传销、黑开采、黑出租、黑窝点。涉及的7+12类罪名是：强迫交易、成心伤害、非法拘禁、敲诈勒索、成心毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序(抗拒、阻碍国家公职人员依法执行职务)、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。2、涉黑案件的特征(一)形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员根本固定;(二)有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;(三)以暴力、威胁或者其他手段，有组织地屡次进展违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。(四)通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

　　3、涉恶案件的特征(一)具有一定的组织形式，人数较多(一般为3人或3人以上)有相对明确的组织者或者首要分子，骨干成员根本固定。(二)在一定区域或行业内，屡次(一般为5起或5起以上)以暴力、威胁、干扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、成心伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性。(三)严重扰乱一定区域或行业的经济，社会生活秩序，造成恶劣的社会影响。(四)一般无合法经济，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，层次较低。、4、黑恶势力的外在表现(共29条)(一)佩戴夸张金银饰品炫耀的人员和以凶兽纹身等彪悍，跋扈人员从事违法活动的。(二)态度蛮横、粗暴，随身随车携带管制刀具或棍棒的。(三)昼伏夜出，在夜宵摊等公共场所成群结伙、惹是生非的。(四)社会闲散人员参与开发商征地拆迁，以摆队形、站场子等形式威胁、恐吓征地拆迁对象的。(五)控制土方、砂石、钢材等材料市场价格，存在明显不符合市场规律经营行为的。(六)在一定范围内独揽建立工程商品供应的。(七)强行介入酒店、娱乐场所的酒水、食品等供应的。(八)在各类市场中，为争夺业务而追逐、拦截、恐吓当事人，并经常更换从业人员的。

　　(九)在娱乐场所中存在卖淫嫖娼、赌博、吸食注射毒品情形的。

　　(十)以承受他人委托为名讨要债务，采用贴身跟随、逗留债务人住所、短期非法拘禁等手段逼债讨债的。

　　(十一)KTV、酒吧等场所以内保人员身份，在处置场所内发生纠纷时肆意侵害他人合法权益。

　　(十二)在纠纷、伤害类警情处置中，报警人称有社会闲散人员参与其中的。

　　(十三)无关人员刺探、干扰、阻挠公安机关案件办理的。(十四)在外来人员聚集区域，以所谓个人影响力私下调停各类纠纷的。(十五)有赌博等涉黑涉恶违法犯罪前科，且当前无固定职业或稳定经济、屡次反复出入境的。(十六)在医院、私人诊所等医疗机构接诊过程中，发现有刀伤、枪伤等可疑情形的。(十七)外来人员以亲缘、地缘为纽带拉帮结派，排挤他人在一定区域从事美容美发、足浴等经营的。(十八)以管理费、卫生费等为名，向经营业主强行摊派或收取费用的。(十九)在娱乐场所中控制多名“失足人员”，频繁更换效劳场所的。(二十)在宾馆、浴室，KTV等休闲娱乐场所发小卡片，为客人提供色情效劳的。(二十一)在广场、商场、停车场等公共场所散发、张贴追讨债务、私人调查、贷款担保等小广告的。

　　(二十二)在工程建立招投标过程中，招、投标方恶意串标或投标人相互勾结进展围标的。

　　(二十三)因各类纠纷引发砸玻璃窗、损坏门锁、随意喷涂、破坏监控等情形的。

　　(二十四)无正当经济却驾驶豪车，经常出入酒店等高档消费场所的。

　　(二十五)在一定范围内屡次向企事业主，经营户强行推销茶叶、红酒、礼品高附加值等商业行为的。

　　(二十六)以过生日、搬家、公司开张等各种理由摆酒宴客，强行索要礼金的。

　　(二十七)在酒店、娱乐场所长期挂单、强行消费的。(二十八)本地人员突然异常举家搬迁或下落不明的。(二十九)其他需要关注的异常情况。

　　“保护伞”主要指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容和黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩罚等行为。

　　保护伞查处范围：一是国家公职人员参与、包庇、纵容黑恶势力违法犯罪行为。二是国家公职人员收受贿赂、利益输送或在黑恶势力设立的公司、企业入股分红等行为。三是国家公职人员滥用职权、玩忽职守或为黑恶犯罪嫌疑人通风报信、帮助逃避打击等行为。四是国家公职人员违规办案等失职失责问题或不作为、慢作为等行为。

　　(一)出资分红型：在黑恶势力设立的公司，企业入股分红、合伙经营，或与黑恶势力犯罪分子相互勾结、共同犯罪的。

　　(二)纵容包庇型：利用职务便利，为黑恶势力提供犯罪时间、条件，纵容、包庇犯罪的。

　　(三)阻挠查处型：利用自己的权力和便利，使黑社会性质组织的犯罪分子防止公安司法机关侦查、查禁、指控、起诉、审判和疑心，为其通风报信，隐匿、消灭、伪造证据;阻止他人作证、检举揭露，甚至指使他人作伪证;帮助黑社会性质组织的犯罪分子逃匿;或者阻挠、干扰其他国家机关工作人员依法查禁;以阻挠、拖延、不履行职责等方法，干扰对黑社会性质组织的犯罪分子的查处，为其获取非法利益的。

　　(四)站台撑腰型：为黑恶势力排除异己、牟取利益撑腰出头而违规立案、越权执法、违法办案的。

　　(五)打击报复型：对涉黑涉恶犯罪举报人打击报复的。(六)有案不查型：对黑恶势力违法犯罪有警不接、有案不立、立而不侦、有证不取、有捕不捕、该诉不诉、以及随意变更强制措施撤销案件的。(七)通风报信型：在办案中跑风漏气、泄露案情，或向黑恶势力犯罪分子通风报信，帮助其逃避处分的。(八)开脱罪责型：以普通个案处理代替涉黑组织犯罪结案，企图为黑恶势力开脱罪责的。(九)枉法裁判型：捏造事实、消灭证据、伪造自首立功等材料，不依法履职、审查核实证据，使涉黑涉恶犯罪分子漏捕、漏诉、漏判或重罪轻判的。(十)追赃不力型：成心或重大过失导致黑恶势力违法所得、赃款赃物不能追缴而放纵犯罪的。

　　(十一)串通案情型：是在羁押监管过程中失职渎职，为涉黑涉恶犯罪嫌疑人或罪犯里勾外联、串通案情、遥控指挥提供便利条件或放任不管的。

　　(十二)违规吃请型：是在教育改造涉黑涉恶罪犯过程中收受罪犯及其家属财物或承受吃请，违规给予表扬、记过等考核成绩的。

　　(十三)违规减刑型：是违规违法呈报并办理涉黑涉恶犯罪分子减刑、假释、保外就医、监外执行的。

　　(十四)帮人说情型：是违规违法打探案情、说情打招呼、干预涉黑涉恶案件依法办理的

　　(十五)打击不力型：是其他充当黑恶势力“保护伞”，致使对涉黑涉恶犯罪打击不力的腐败行为。

　　1.对照“十五条”不触碰涉黑涉恶保护伞的高压线。防止由于自身不作为，被动作为，是行业内出现黑恶犯罪，被追责问纪，成为黑恶势力犯罪“白伞”。

　　2、在一案“三查”中防止被追责。中央要求在涉黑涉恶案件中，一查犯罪主体，二查背后的保护伞，三查地方党委和政府主体责任和有关部门的监视责任。为此提醒我们要：一是党委应该定期学习中省市扫黑除恶文件，领会精神。二是研究部署扫黑除恶专项斗争文件工作。三是建立党委扫黑除恶专项斗争台账，并做好记录，工作留痕留底。积极作为，发现问题线索收集证据，移交，报告。

　　3、如何在食品药品领域中开展扫黑除恶专项斗争。根据我们的工作经历，我们建议可否做好以下几个方面的工作：一是对三年内行业内的行政处分案件开展案件回头望。重点是在“职业医闹”、黑传销，黑窝点、黑作坊等领域开展线索摸排工作。例如聚众兜售

　　保健品的案件，往往他们以合法公司为幌子，有组织架构，有骨干分子，分工明确，组织严密，形成固定势力范围，非法获取巨额经济利益，严重破坏国家的经济、社会生活秩序。这些就是涉黑涉恶的重要线索。再比方，一些厂家和公司利用或者借助国家公职人员职务便力，以高价介入酒店、娱乐场所的酒水、食品等供应的，这也是这次扫黑打击范围。我们公安机关在回头望中，对以往5000多个案件进展了梳理，就从中发现了近50余条涉黑涉恶的案件。二是广泛发动群众，大力开展线索摸排工作。我们的做法是充分利用舆论载体，全方位，立体式，不连续，全天候方式营造扫黑除恶宣传气氛，相信群众，发动群众，从社会生活的一线中广辟线索。三是建立本行业，本部门专案特情耳目。扫黑除恶是党和政府一项重要工作，群众举报奖励经费有专项保障。我们要充分用好、用足经济杠杆的作用，引导广阔群众积极投身和参与这场扫黑除恶的专项斗争中来，更好地发挥群众的顺风耳、千里眼作用，让举报群众有实惠、有干劲，让黑恶势力无处可藏，无立身之地。

　　以上汇报有不妥之处，敬请指正，谢谢大家!以上就是为大家讲解的相关内容了，大家可以看到还是非常实用的。如果大家想要了解更多更实用的相关资讯，请持续关注本网站。

篇四：关于扫黑除恶对照材料

　　扫黑除恶学习材料

　　关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在刑法的第294条，共有5款，涉及3个罪名。分别为：组织、领导、参加黑社会性质组织罪（第1款）、入境发展黑社会组织罪（第2款）和包庇、纵容黑社会性质组织罪（第3款）。

　　相关司法解释和规范性文件有：《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（2000年12月10日，以下简称《解释》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部（以下简称“两高一部”）办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（2009年，以下简称《2009纪要》）和《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（2015年，以下简称《2015纪要》）

　　涉及到的相关问题主要有：

　　一、什么是黑社会性质组织

　　根据刑法第294条第5款的规定，黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

　　（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（以下简称“组织特征”）（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（以下简称“经济特征”）（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（以下简称“行为特征”）（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（以下简称“危害性特征”）

　　根据《2009纪要》，黑社会性质组织必须同时具备刑法规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很

　　明显，因此，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，确保不枉不纵。

　　（一）关于组织特征

　　1.关于组织者、领导者、积极参加者和其他参加者的认定

　　《2009纪要》指出，黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，而且组织结构较为稳定，并有比较明确的层级和职责分工。一些黑社会性质组织为了增强隐蔽性，往往采取各种手段制造“人员频繁更替、组织结构松散”的假象。在办案时，要特别注意审查组织者、领导者，以及对组织运行、活动起着突出作用的积极参加者等骨干成员是否基本固定、联系是否紧密，不要被其组织形式的表象所左右。

　　根据《2015纪要》，黑社会性质组织应当具有一定规模，人数较多，组织成员一般在10人以上。其中，既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员，也包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或因其他法定情形而未被起诉，或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。

　　黑社会性质组织应有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工，一般有三种类型的组织成员，即：组织者、领导者与积极参加者、一般参加者（也即“其他参加者”）。骨干成员，是指直接听命于组织者、领导者，并多次指挥或积极参与实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织中起重要作用的犯罪分子，属于积极参加者的一部分。

　　其中，（《2009纪要》规定）组织者、领导者，是指黑社会性质组织的发起者、创建者，或者在组织中实际处于领导地位，对整个组织及其运行、活动起着决策、指挥、协调、管理作用的犯罪分子，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在黑社会性质组织中被公认的事实上的组织者、领导者。

　　积极参加者，是指接受黑社会性质组织的领导和管理，多次积极参与黑社会性质组织的违法犯罪活动，或者积极参与较严重的黑社会性质组织的犯罪活动且作用突出，以及其他在组织中起重要作用的犯罪分子，如具体主管黑社会性质组织的财务、人员管理等事项的犯罪分子。

　　其他参加者，是指除上述组织成员之外，其他接受黑社会性质组织的领导和管理的犯罪分子。

　　如何判断行为人是否参加黑社会性质组织？实践中，应以行为人与黑社会性质组织就加入该组织问题达成意思一致作为判断标准比较合适，而不能以是否履行手续、是否取得组织会籍、是否举行专门仪式等作为认定的标准。对有下列情形之一的，可以认定行为人完成了“参加”行为：一是就加入犯罪组织问题有明确的约定；二是行为人履行了加入组织的仪式；三是行为人要求加入，并经该组织或组织头目的批准或默许；四是虽未履行手续，但已在该组织的领导和管理下实际参加了该组织的各种违法犯罪活动；五是行为人开始不知道加入的是从事违法犯罪活动的黑社会性质组织，了解真相后没有退出，并在该组织的领导和管理下参加了该组织的违法犯罪活动。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

　　一般来说，可以将是否举行专门的参加仪式作为重要的认定依据。但当前的实践中多数黑社会性质组织在发展成员时并无此类程序，这就要求审慎地结合以下两个方面来判别被告人是否有参加黑社会性质组织的行为：第一，是否参与实施了黑社会性质组织的违法犯罪活动。黑社会性质组织的生存离不开有组织的违法犯罪活动，而是否参与有组织的违法犯罪活动又是表明被告人与涉案黑社会性质组织之间存在关系的重要标志。这一点自然是判断参加行为的重要依据。第二，与涉案黑社会性质组织之间有无相对固定的从属关系。不管怎样，组织成员在黑社会性质组织中均应具有相对固定的位置，如果与黑社会性质组织没有任何从属关系，如只是临时受邀或基于个人意愿参与某起犯罪，即便其参与了有组织的违法犯罪活动，也不能将其认定为是黑社会性质组织的成员。换言之，如果在黑社会性质组织中找不到可以对应的位置，就说明被告人与该犯罪组织没有从属关系；如果与黑社会性质组织的某一成员之间没有服从与被服从、管理与被管理关系，就不能认定被告人有参加黑社会性质组织的行为。（《刑事审判参考》第1152号案例：陈垚东等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）

　　2.关于黑社会性质组织成员的主观明知问题

　　《2009纪要》明确，在认定黑社会性质组织的成员时，并不要求其主观上认为自己参加的是黑社会性质组织，只要其知道或者应当知道该组织具有一定规模，且是以实施违法犯罪为主要活动的，即可认定。

　　司法实践中，行为人只要知道或者应当知道所参加的是由多人组成、具有一定层级结构，主要从事违法犯罪活动的组织群体，或者该组织虽有形式合法的生产、经营活动，但仍是以有组织地实施违法犯罪活动为基本行为方式，欺压、残害群众的组织，就可以认定其“参加”行为构成参加黑社会性质组织罪。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

　　犯罪组织成员直接混入国家机关，或者通过合法、非法手段取得某些政治身份，向国家机关进行渗透，以寻求非法保护，也是黑社会性质组织寻求“保护伞”的重要方式，符合黑社会性质组织其他特征的应认定为黑社会性质组织。组织、领导、参加黑社会性质组织罪是故意犯罪，但不以行为人明知所组织、领导或者参加的组织是黑社会性质的组织为构成要件。（《刑事审判参考》第149号案例：容乃胜等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

　　相关案例

　　《刑事审判参考》第621号案例：（李军等参加黑社会性质组织案）认定行为人构成参加黑社会性质组织罪不以明确知道组织的黑社会性质为前提。但是，如果行为人事先确实不了解情况，不知是黑社会性质组织而参加，发现后即退出；或者行为人确实不知道，也不应当知道其参加的组织是一个主要从事违法犯罪活动、具有一定层次结构的犯罪组织，一般不按参加黑社会性质组织罪论处。

　　3.对于黑社会性质组织存在时间、成员人数及组织纪律等问题的把握

　　（1）存在时间认定。根据《2015纪要》，黑社会性质组织存续时间的起点，可以根据涉案犯罪组织举行成立仪式或者进行类似活动的时间来认定。没有前述活动的，可以根据足以反映其初步形成核心利益或强势地位的重大事件发生时间进行审査判断。没有明显标志性事件的，也可以根据涉案犯罪组织为维护、扩大组织势力、实力、影响、经济基础或按照组织惯例、纪律、活动规约而首次实施有组织的犯罪活动的时间进行审査判断。存在、发展时间明显过短、犯罪活动尚不突出的，一般不应认定为黑社会性质组织。

　　实践中，关于黑社会组织的存续时间起点，“成立仪式”最为优先，“标志性事件”次之，在没有前两者的情况下，可以依据“首次有组织的犯罪”的时间认定。其中，“标志性事件”主要包括两种情形：一是足够反映涉案犯罪组织已初步形成较稳定获利来源的重大事件，如为涉足某一行业而成立公司、企业等经济实体等；二是足以反映涉案犯罪组织已在一定区域或行业内初步形成强势地位的重大事件，实践中比较常见的就是在逞强争霸、排除竞争对手过程中具有“一战成名”作用的违法犯罪活动。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）

　　（2）组织纪律判断。根据《2015纪要》，对于黑社会性质组织的组织纪律、活动规约，应当结合制定、形成相关纪律、规约的目的与意图来进行审查判断。凡是为了增强实施违法犯罪活动的组织性、隐蔽性而制定或者自发形成，并用以明确组织内部人员管理、职责分工、行为规范、利益分配、行动准则等事项的成文或不成文的规定、约定，均可认定为黑社会性质组织的组织纪律、活动规约。

　　例如，一些以经济实体为依托的黑社会性质组织，其组织纪律、活动规约往往是以公司、企业内部规章制度的形式表现出来的；还有一些黑社会性质组织会对其成员提出“不许吸毒、不许赌博、不许随意殴打他人”等看似劝人向善的要求，与传统意义上的“帮规”“家法”存在一定差异。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）

　　（3）成员认定。根据《解释》第三条第二款的规定，对于参加黑社会性质的组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处理。根据《2015纪要》对于参加黑社会性质组织后仅参与少量情节轻微的违法活动的，也可以不作为犯罪处理。

　　另外，《2015纪要》指出，以下人员不属于黑社会性质组织的成员：1.主观上没有加入社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动的人员；2.因临时被纠集、雇佣或受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员；3.为维护或扩大自身利益而临时雇佣、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员。上述人员构成其他犯罪的，按照具体犯罪处理。

　　对于被起诉的组织成员主要为未成年人的案件，定性时应当结合“四个特征”审慎把握。实践中，在认定黑社会性质组织成员时应当遵循“主客观一致”的基本原则。对于“主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织违法犯罪活动的人员”，虽然也可视为在客观上接受了

　　黑社会性质组织的领导和管理，但由于未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动，还不足以推定其主观上已经具有加入黑社会性质组织的意愿，因此，不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。例如，在刘汉、刘维黑社会性质组织案中，汉龙公司财务人员刘某、赖某某因履行职务而实施了骗取贷款、票据承兑、金融凭证犯罪，但并未被认定为是黑社会性质组织成员。对于“因临时被纠集、雇佣或者受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员”以及“为维护或者扩大自身利益而临时雇用、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员”，由于这两类人员主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，客观上也没有接受黑社会性质组织的领导、管理，只是临时性的雇佣与被雇佣、收买与被收买、利用与被利用的关系，因此，也不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。当然，如果这两类人员与黑社会性质组织经过长期合作后已经相互渗透与融合，则另当别论。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）相关案例《刑事审判参考》第619号案例：（邓伟波等组织、领导、参加黑社会性质组织案）组织特征：组织的目的性、成员的稳定性和内部的组织性、纪律性。《刑事审判参考》第1154号案例：（史锦钟等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）“首次实施有组织犯罪活动”并非仅指实施犯罪的方式具有组织性，更重要的是看该犯罪是否为了组织利益、按照组织意志而实施，以及犯罪能否体现该组织追求非法控制的意图。认定黑社会性质组织的违法犯罪活动，并非只有那些直接体现组织利益和组织意图的违法犯罪活动才能构成，只要符合组织惯例、纪律、活动规约，或者客观上起到维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础作用的也可认定。但是，在判断黑社会性质组织形成时间起点时，由于还没有所谓的惯例、纪律、活动规约可供参照，反映非法控制意图的事实尚不充分，如果作为判断依据的“首次实施有组织犯罪活动”不能体现组织利益、意图，则会失去应有的作用和意义。

　　《刑事审判参考》第1155号案例：（汪振等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织应当是在较长时期内持续存在的犯罪组织。判断犯罪组织是否在“较长时期内持续存在”，主要涉及两方面问题：一是“较长时期”从何时起算、需要持续多久；二是“持续存在”应当如何认定。在确定犯罪组织的形成起点后，只要该犯罪组织以组织名义、为组织利益连续多次实施违法犯罪活动的，就可以认定犯罪组织持续存在。实践中，有以下两种情况值得注意：一是有些黑社会性质组织脱离“打打杀杀”的初级阶段后，往往会以合法行业为主要经济来源，并会为逃避打击而自我“洗白”，有意减少甚至在一定时期内暂时停止实施违法犯罪活动，给人造成犯罪组织已经“转型”或者“解散”的错觉。当需要打击对手、抢夺市场、攫取资源之时，便会恢复本来面目，继续实施违法犯罪活动。二是有些黑社会性质组织在发展过程中，因某些具体的犯罪案件被公安司法机关查破，原有的组织成员或被抓或潜逃，被迫暂时停止实施违法犯罪活动，由此形成组织“溃散”的假象。但经过一段时间以后，组织成员又会重新聚集，或者又有新的成员加入并继续实施有组织违法犯罪活动。在认定黑社会性质组织是否持续存在时，以上两种情况往往会引发争议。在第一种情况下，由于暂停违法犯罪活动期间，组织成员、结构一般不会发生大的变化，故认定起来相对容易。而对于第二种情况，由于组织成员一般会有明显更替，甚至犯罪组织活动的区域、染指的领域也可能发生变化，故认定起来存在一定难度。判断黑社会性质组织是否持续存在，应当着重审查组织者、领导者、骨干成员等组织的核心成员是否具有延续性，以及组织的非法影响

　　是否具有延续性。组织的核心成员具有延续性，说明犯罪组织的基本构成是稳定的；非法影响具有延续性，说明犯罪组织的行为方式和犯罪宗旨未发生根本变化。

　　（二）关于经济特征

　　《2009纪要》指出，一定的经济实力是黑社会性质组织坐大成势，称霸一方的基础。由于不同地区的经济发展水平、不同行业的利润空间均存在很大差异，加之黑社会性质组织存在、发展的时间也各有不同，因此，在办案时不能一般性地要求黑社会性质组织所具有的经济实力必须达到特定规模或特定数额。此外，黑社会性质组织的敛财方式也具有多样性。实践中，黑社会性质组织不仅会通过实施赌博、敲诈、贩毒等违法犯罪活动攫取经济利益，而且还往往会通过开办公司、企业等方式“以商养黑”、“以黑护商”。因此，无论其财产是通过非法手段聚敛，还是通过合法的方式获取，只要将其中部分或全部用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展即可。对此，《2015纪要》解释到，“一定的经济实力”，是指黑社会性质组织在形成、发展过

　　程中获取的，足以支持该组织运行、发展以及实施违法犯罪活动的经济利益。包括：1.有组

　　织地通过违法犯罪活动或其他不正当手段聚敛的资产；2.有组织地通过合法的生产、经营活

　　动获取的资产；3.组织成员以及其他单位、个人资助黑社会性质组织的资产。通过上述方式

　　获取的经济利益，即使是由部分组织成员个人掌控，也应计入黑社会性质组织的“经济实力”。

　　各高级人民法院可以根据本地区的实际情况，对黑社会性质组织所应具有的“经济实力”在

　　20-50万元幅度内，自行划定—般掌握的最低数额标准。虽然《2009纪要》认为“用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展”，一般是指购买作案工具、提供作案经费，为受伤、死亡的组织成员提供医疗费、丧葬费，为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用，为组织寻求非法保护以及其他与实施有组织的违法犯罪活动有关的费用支出等。但《2015纪要》对此进行了扩张，指出“是否将所获经济利益全部或部分用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展，是认定经济特征的重要依据。无论获利后的分配与使用形式如何变化，只要在客观上能够起到豢养组织成员、维护组织稳定、壮大组织势力的作用即可认定。”实践中，“一定经济实力”既包括黑社会性质组织通过实施违法犯罪活动而获取的资产，也包括黑社会性质组织利用从事不法活动所确立的优势地位和影响力而获取的资产，还包括黑社会性质组织聚敛资产后进行合法投资而获取的孳息、收益等等。但是，黑社会性质组织形成之前获取或者组织成员完全通过个人行为获取的经济利益排除不属于黑社会性质组织的“经济实力”。“利益分配”既包括为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用”等具体情形，也包括通过安排组织成员承揽工程、承接项目、从事特定生产、经营活动等方

　　式进行间接的利益分配，或者授意、指使、帮助组织成员实施某种违法犯罪活动以获取不法经济利益。相关案例

　　《刑事审判参考》第625号案例：（王平等组织、领导、参加黑社会性质组织案）1．黑社会性质组织既可以通过有组织地实施违法犯罪活动敛财，也可以通过形式合法的经营来获取经济利益。既可以通过抢劫、绑架、敲诈勒索等暴力犯罪获取不法利益，又可以通过赌博、贩毒等非暴力犯罪扩充经济实力。2．所获经济利益应足以支持黑社会性质组织生存、发展和实施违法犯罪活动。3．所获经济利益应用于犯罪组织或组织犯罪活动所需。

　　（三）关于行为特征

　　《2009纪要》指出，暴力性、胁迫性和有组织性是黑社会性质组织行为方式的主要特征，但有时也会采取一些“其他手段”。“其他手段”主要包括：以暴力、威胁为基础，在利用组织势力和影响已对他人形成心理强制或威慑的情况下，进行所谓的“谈判”、“协商”、“调解”；滋扰、哄闹、聚众等其他干扰、破坏正常经济、社会生活秩序的非暴力手段。

　　并明确了“黑社会性质组织实施的违法犯罪活动”主要包括的五种情形：由组织者、领导者直接组织、策划、指挥、参与实施的违法犯罪活动；由组织成员以组织名义实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；多名组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；组织成员为组织争夺势力范围、排除竞争对手、确立强势地位、谋取经济利益、维护非法权威或者按照组织的纪律、惯例、共同遵守的约定而实施的违法犯罪活动；由黑社会性质组织实施的其他违法犯罪活动。

　　强调，应准确理解“多次进行违法犯罪活动”的规定。黑社会性质组织实施犯罪活动过程中，往往伴随着大量的违法活动，对此均应作为黑社会性质组织的违法犯罪事实予以认定。但如果仅实施了违法活动，而没有实施犯罪活动的，则不能认定为黑社会性质组织。此外，“多次进行违法犯罪活动”只是认定黑社会性质组织的必要条件之一，最终能否认定为黑社会性质组织，还要结合危害性特征来加以判断。即使有些案件中的违法犯罪活动已符合“多次”的标准，但根据其性质和严重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影响的，也不能认定为黑社会性质组织。

　　对此，《2015纪要》进一步指出，涉案犯罪组织仅触犯少量具体罪名的，是否应认定为黑社会性质组织要结合组织特征、经济特征和非法控制特征（危害性特征）综合判断，严格把握。黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动，但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组织实施违法犯罪活动的基本手段，并随时可能付诸实施。因此，在黑社会性质组织所实施的违法犯罪活动中，一般应有一部分能够较明显地体现出暴力或以暴力相威胁的基本特征。否则，定性时应当特别慎重。属于《2009纪要》规定的五种情形之一的，一般应当认定为黑社会性质组织实施的违法犯罪活动，但确与维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础无任何关联，亦不是按照组织惯例、纪律、活动规约而实施，则应作为组织成员个人的违法犯罪活动处理。组织者、领导者明知组织成员曾多次实施起因、性质类似的违法犯罪活动，但并未明确予以禁止的，如果该类行为对扩大组织影响起到一定作用，可以视为是按照组织惯例实施的违法犯罪活动。相关案例：《刑事审判参考》第622号案例：（张志超等组织、领导、参加黑社会性质组织案）对仅有非法保护而没有违法犯罪的组织，不能以“黑”定性。但反之，如果存在违法犯罪而没有非法保护的，只要具备其他特征，仍然可以认定为黑社会性质组织。

　　《刑事审判参考》第1158号案例：（刘汉等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）构成黑社会性质组织，必须有一定违法犯罪活动量的积累。没有量的积累，不可能“称霸一方”，也不可能“在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响”。组织者、领导者并非对所有组织成员实施违法犯罪承担责任，纯粹由组织成员个人实施的犯罪，不能视为组织犯罪。

　　（四）关于危害性特征

　　《2009纪要》指出，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，从而严重危害经济、社会生活秩序，是黑社会性质组织的本质特征，也是黑社会性质组织区别于一般犯罪集团的关键所在。

　　1.对于“一定区域”的理解和把握。区域的大小具有相对性，且黑社会性质组织非法控制和影响的对象并不是区域本身，而是在一定区域中生活的人，以及该区域内的经济、社会生活秩序。因此，不能简单地要求“一定区域”必须达到某一特定的空间范围，而应当根据具体案情，并结合黑社会性质组织对经济、社会生活秩序的危害程度加以综合分析判断。对此，《2015纪要》进一步明确，“一定区域”，应当具备一定空间范围，并承载一定的

　　社会功能。既包括一定数量的自然人共同居住、生活的区域，如乡镇、街道、较大的村庄等，

　　也包括承载一定生产、经营或社会公共服务功能的区域，如矿山、工地、市场、车站、码头

　　等。对此，应当结合一定地域范围内的人口数量、流量、经济规模等因素综合评判。如果涉

　　案犯罪组织的控制和影响仅存在于一座酒店、一处娱乐会所等空间范围有限的场所或者人口

　　数量、流量、经济规模较小的其他区域，则一般不能视为是对“一定区域”的控制和影响。2.对于“一定行业”的理解和把握。黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。这些行业一般涉及生产、流通、交换、消费等一个或多个市场环节。对此，《2015纪要》进一步明确，“一定行业”，是指在一定区域内存在的同类生产、经

　　营活动。黑社会性质组织通过多次有组织地实施违法犯罪活动，对黄、赌、毒等非法行业形

　　成非法控制或重大影响的，同样符合非法控制特征（危害性特征）的要求。3.通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇、纵容，称霸一方，并具有以下情形之一的，可认定为“在一定区域或行业内，形成非法控制或重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”：对在一定区域内生活或者在一定行业内从事生产、经营的群众形成心理强制、威慑，致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的；对一定行业的生产、经营形成垄断，或者对涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的；插手民间纠纷、经济纠纷，在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏他人正常生产、经营、生活，并在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工作秩序，在相关区域、行业内造成严重影响，或者致使其不能正常生产、经营、工作的；多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序，或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的；利用组织的势力、影响，使组织成员获取政治地位，或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的；其他形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序的情形。

　　对此，《2015纪要》进一步明确，适用时应当注意以下问题：第1种情形中的“致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的”，是指致使多名合法利益遭受犯罪或者严重违法活动侵害的群众不敢通过正当途径维护权益；第2种情形中的“形成垄断”，是指可以操控、左右、决定与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动。“形成重要影响”，是指对与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动具有较大的干预和影响能力，或者具有在该行业内占有较大市场份额、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段在该行业内敛财数额巨大（最低数额标准由各高院根据本地情况在20-50万元的幅度内自行划定）、给该行业内从事生产、经营活动的其他单位、组织、个人造成直接经济损失100万元以上等情节之一；第3、4、5种情形中的“造成严重影响”，是指具有致人重伤或致多人轻伤、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段敛财数额巨大（数额标准同上）、造成直接经济损失100万元以上、多次引发群体性事件或引发大规模群体性事件等情节之一；第6种情形中的“多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序”，包括以拉拢、收买、威胁等手段多次得到国家机关工作人员包庇或纵容，或者多次对前述单位、组织中正常履行职务的工作人员进行打击、报复的情形；第7种情形中的“获取政治地位”，是指当选各级人大代表、政协委员。“担任一定职务”，是指在各级党政机关及其职能部门、基层群众自治组织中担任具有组织、领导、监督、管理职权的职务。

　　根据实践经验，在黑社会性质组织犯罪案件中，《2009纪要》规定的八种情形一般不会单

　　独存在，往往是两种以上的情形同时并存、相互交织，从而严重破坏经济、社会生活秩序。

　　审判时，应当充分认识这一特点，准确认定该特征。

　　相关案例：《刑事审判参考》第623号案例：（刘烈勇等组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。实践中，各种批发、零售市场及娱乐、运输、建筑等行业，往往容易成为黑社会性质组织控制和争夺的目标。

　　（五）组织特征、经济特征不明显的“黑社会性质组织”

　　《2015纪要》明确，“四个特征”中其他构成要素均已具备，仅在成员人数、经济实力规

　　模方面未达到本纪要提出的一般性要求，但已较为接近，且在非法控制特征（危害性特征）

　　方面同时具有《2009纪要》相关规定中的多种情形，其中至少有一种情形已明显超出认定

　　标准的，也可以认定为黑社会性质组织。